Постанова від 02 лютого 2026 р. у справі №280/1444/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 280/1444/25

Головуючий суддя І інстанції – Сацький Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.06.2025 в адміністративній справі № 280/1444/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 83 % відповідних сум грошового забезпечення до 70 % відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови Kабінету Mіністрів України № 103 від 21.02.2018 та проведення перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019, з основним розміром 70 %.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019 року у розмірі 83%; з 01.02.2022 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1902 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у розмірі 83 %; з 01.02.2023 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1903 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у розмірі 83 % грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.06.2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 83 % відповідних сум грошового забезпечення до 70 % відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови Kабінету Mіністрів України № 103 від 21.02.2018 та проведення перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019, з основним розміром 70 %.

3обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення та з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019 року у розмірі 83%; з 01.02.2022 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1902 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у розмірі 83 %; з 01.02.2023 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1903 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у розмірі 83 % грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що пенсія позивачу виплачується у розмірах, визначених законодавством, що свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог. Зазначає про те, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів військовослужбовців з 01.01.2018 не змінився, а тому підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018, з 01.04.2019, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 не має.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної з 19.07.2002 у розмірі 83 % грошового забезпечення на підставі 31 року вислуги (а.с. 16).

Перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведено на підставі Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, при цьому розмір пенсії зменшено до 70 % (а.с. 17).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 280/6471/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.04.2019 перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.

Як вбачається з розрахунку пенсії позивача станом на 01.04.2019, основний розмір пенсії визначено на рівні 70 % грошового забезпечення (а.с. 17).

З розрахунку пенсії позивача станом на 01.06.2024, вбачається, що основний розмір пенсії визначено на рівні 70 % грошового забезпечення (а.с. 18).

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 13.11.2024 про перерахунок пенсії з 01.01.2018 виходячи з 83% грошового забезпечення (а.с. 9).

Листом від 23.12.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про те, що розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а тому підстав для перерахунку пенсії виходячи з 83% грошового забезпечення не має законних підстав (а.с. 10).

Позивач, не погодившись з відмовою у здійсненні перерахунку пенсії, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної до набрання чинності змінами до Закону № 2262-XII-II, застосовуються норми, чинні на момент призначення, якщо вони є більш сприятливими для пенсіонера. Зменшення розміру пенсії до 70 % на підставі статті 13 Закону № 2262-XII у редакції після 01.04.2014 є порушенням частини четвертої статті 63 цього Закону.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 0» замінено цифрами «70».

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачу було призначено пенсію в розмірі 83% від розміру грошового забезпечення (а.с. 16).

В свою чергу, при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018, пенсійним органом було застосовано редакцію ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинну на час проведення перерахунку та зменшено розмір пенсії до 70% від розміру грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що дії відповідача зі зміни відсоткового показника розміру пенсії до грошового забезпечення є протиправними оскільки, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Отже, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Зважаючи на те, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідачем застосовано граничний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70 відсотків, який має застосовуватися виключно для призначення пенсії, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що дії відповідача зі зміни відсоткового показника розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 до грошового забезпечення є протиправними.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019 року; з 01.02.2022 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1902 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022; з 01.02.2023 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1903 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 280/6471/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.04.2019 перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі № 280/11836/24, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсію ОСОБА_1 починаючи: з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1902 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022; з 01.02.2023 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/190у від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Викладені обставини свідчать про те, що питання щодо наявності в ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії на підставі вищезазначених довідок було спірним у справах № 280/6471/23 та № 280/11836/24.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.01.2019 у справі №686/23317/13-а на підставі аналізу положень Закону № 1404-VIII дійшла висновку, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом № 1404-VIII.

Отже, судовому захисту підлягають саме порушені права, а тому вимога позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/483 від 19.04.2023, виданої станом на 05.03.2019 року; з 01.02.2022 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1902 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022; з 01.02.2023 на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 3/1903 від 15.07.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 фактично направлена на зобов`язання відповідача виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, а тому ця вимога задоволенню не підлягає.

Зважаючи на те, що спірним у цій справі є правомірність дій відповідача зі зміни відсоткового показника розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 до грошового забезпечення, а інші позовні вимоги фактично направлені на зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.06.2025 в адміністративній справі № 280/1444/25 - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року виходячи з 83% грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1211,20 грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва