Рішення від 09 лютого 2026 р. у справі №620/12218/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2026 року м.Чернігів Справа № 620/12218/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) та просить наступне.

1. Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) щодо зменшення у Довідках про розмір грошового забезпечення, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 року у справі №620/13339/24, надбавки за особливості проходження служби (38,52% - 44,17%) та премії 15%.

2. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 року у справі №620/13339/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області на мене довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Ухвалою судді від 02.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року у справі № 620/13339/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії позовні вимоги задоволено повністю та:

- зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) залишено без задоволення, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року залишено без змін.

Під час ухвалення рішення у справі № 620/13339/24 конкретні складові додаткових видів грошового забезпечення не були предметом дослідження та, як наслідок, резолютивна частина рішення Чернігівського окружного адміністративного суду не містить зобов`язання включити до довідок про грошове забезпечення Позивача чітко визначені показники надбавки за особливості проходження служби та премії.

РСЦ ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) не є структурним підрозділом ДСНС України.

Таким чином, розпорядником інформації щодо розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів служби цивільного захисту є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Сектори не уповноважені самостійно визначати середні розміри додаткових видів грошового забезпечення. А отже, інформація щодо розмірів грошового забезпечення на інші періоди (крім березня 2019 року) відсутня.

З огляду на викладене, для отримання необхідної інформації РСЦ ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях звернулось з відповідним запитом до розпорядника інформації - Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС).

ДСНС листом № 70 49 1-643/70 49 від 23.09.2025 (копія листа додається) повідомило, що розміри грошового забезпечення, що фактично виплачувалися станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 за аналогічною чи прирівняною посадою, з якої був звільнений ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу у розмірі 2820,00 грн., окладу за військовим званням - 740,00 грн. та надбавкою за вислугу років - 45%:

- середній розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2020 - 50%, премії - 55%;

- середній розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2021 - 50%, премії - 71%;

- середній розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2022 - 50%, премії - 118%;

- середній розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2023 - 50%, премії - 149%.

Як свідчать облікові дані, передані ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» (акт прийому-передачі від 01 травня 2024 року № 33/45-1155) та відповідно інформації, яка знаходиться в ГУ ПФУ по Чернігівській області, ОСОБА_1 09 вересня 2002 року буз звільнений зі служби з посади «старший пожежний ДПЧ-10 по охороні об`єктів нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз» виробничого об`єднання «Укрнафта» смт. Талалаївка» в званні «сержант внутрішньої служби».

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) (далі - Постанова № 704) встановлено розміри грошового забезпечення для військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, зокрема і для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, до яких відноситься і сам Позивач.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції чинній на 01.01.2023) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.

Згідно листа ДСНС № 70 49 1-643/70 49 від 23.09.2025:

- за січень 2020 року середній розмір виплаченої надбавки за

проходження служби складав 50%, премії - 55%;

- за січень 2021 року середній розмір виплаченої надбавки за

проходження служби складав 50%, премії - 71%;

- за січень 2022 року середній розмір виплаченої надбавки за особливості проходження служби складав 50%, премії - 118%;

- за січень 2023 року середній розмір виплаченої надбавки за особливості проходження служби складав 50%, премії - 149%.

З наведеного убачається, що надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% та премія 155% (січень 2020 року), 71% (січень 2021 року), 118% (січень 2022 року) та 149% (січень 2023 року) вираховані відповідно до посадового окладу - 2820,00 грн., тобто з прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року (1762,00 грн.).

Провівши розрахунок за віртуальним показником розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023 (якого діючий військовослужбовець у дійсності не отримував, адже при обчисленні розміру його грошового забезпечення використовувався показник розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2018), убачається наступне.

До довідки станом на 01.01.2020 включаємо такі складові елементи грошового забезпечення, заявлені Позивачем, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% та премія у розмірі 55% і отримуємо розмір грошового забезпечення позивача на загальну суму:

оклад 3360,00 грн. (2102,00 грн. * 1,60 = 3363,20) -*

оклад за військовим званням 880,00 грн. (2102,00 грн. * 0,42 = 882,84) -*

вислуга років (45%) 1908,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 3074,00 грн.

премія (55%) 1848,00 грн.

-* відповідно до пункту 1 примітки до додатка 1 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 Постанови № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

Всього: 11 070,00 грн.

До довідки станом на 01.01.2021 включаємо такі складові елементи грошового забезпечення, заявлені Позивачем, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% та премія у розмірі 71% і отримуємо розмір грошового забезпечення позивача на загальну суму:

оклад 3630,00 грн. (2270,00 грн. * 1,60 = 3632,00) -*

оклад за військовим званням 950,00 грн. (2270,00 грн. * 0,42 = 953,40) -*

вислуга років (45%) 2061,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 3320,50 грн.

премія (71%) 2577,30 грн.

- відповідно до пункту 1 примітки до додатка 1 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 Постанови № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

Всього: 12 538,80 грн.

До довідки станом на 01.01.2022 включаємо такі складові елементи грошового забезпечення, заявлені Позивачем, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% та премія у розмірі 118% і отримуємо розмір грошового забезпечення позивача на загальну суму:

оклад 3970,00 грн. (2481,00 грн. * 1,60 = 3969,60) -*

оклад за військовим званням 1040,00 грн. (2481,00 грн. * 0,42 = 1042,02) -*

вислуга років (45%) 2254,50 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 3632,25 грн.

премія (118%) 4684,660 грн.

-* відповідно до пункту 1 примітки до додатка 1 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 Постанови № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

Всього: 15 581,35 грн.

До довідки станом на 01.01.2023 включаємо такі складові елементи грошового забезпечення, заявлені Позивачем, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% та премія у розмірі 149% і отримуємо розмір грошового забезпечення позивача на загальну суму:

оклад 4290,00 грн. (2684,00 грн. * 1,60 = 4294,40) -*

оклад за військовим званням 1130,00 грн. (2684,00 грн. * 0,42 = 1127,28) -*

вислуга років (45%) 2439,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 3929,50 грн.

премія (149%) 6392,10 грн.

- відповідно до пункту 1 примітки до додатка 1 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 Постанови № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

Всього: 18 18060 грн.

В той же час, відповідно до інформації, наданої ДСНС листом № 70 49 1-643/70 49 від 23.09.2025 зазначено, що «- що розміри грошового забезпечення, що фактично виплачувалися станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 за аналогічною чи прирівняною посадою, з якої був звільнений ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу у розмірі 2820,00 грн., окладу за військовим званням - 740,00 грн. та надбавкою за вислугу років - 45%: - середній розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2020 - 50%, премії - 55%; - середній розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2021 - 50%, премії - 71%; - середній розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2022 - 50%, премії - 118%; - середній розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2023 - 50%, премії - 149%.».

Для порівняння наглядний розрахунок грошового забезпечення, яке отримували діючі військовослужбовці згідно даного листа:

Станом на 01 січня 2020 року:

оклад 2820,00 грн. (1762,00 грн. * 1,60 = 2819,20) -*

оклад за військовим званням 740,00 грн. (1762,00 грн. * 0,42 = 740,04)*

вислуга років (45%) 1602,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 2581,00 грн.

премія (55%) 1551,00 грн.

Всього: 9 294,00 грн.

Станом на 01 січня 2021 року:

оклад 2820,00 грн. (1762,00 грн. * 1,60 = 2819,20) -*

оклад за військовим званням 740,00 грн. (1762,00 грн. * 0,42 = 740,04)*

вислуга років (45%) 1602,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 2581,00 грн.

премія (71%) 2002,20 грн.

Всього: 9 745,20 грн.

Станом на 01 січня 2022 року:

оклад 2820,00 грн. (1762,00 грн. * 1,60 = 2819,20) -*

оклад за військовим званням 740,00 грн. (1762,00 грн. * 0,42 = 740,04)*

вислуга років (45%) 1602,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 2581,00 грн.

премія (118%) 3327,60 грн.

Всього: 11 070,60 грн.

Станом на 01 січня 2023 року:

оклад 2820,00 грн. (1762,00 грн. * 1,60 = 2819,20) -*

оклад за військовим званням 740,00 грн. (1762,00 грн. * 0,42 = 740,04)*

вислуга років (45%) 1602,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 2581,00 грн.

премія (149%) 4201,80 грн.

Всього: 11 944,80 грн.

Отже, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, за аналогічною посадою в січні 2020 року виплачене грошове забезпечення в розмірі 9 294,00 грн., а не 11 070,00 грн.; в січні 2021 року виплачене грошове забезпечення в розмірі 9 745,20 грн., а не 12 538,80 грн.; в січні 2022 року виплачене грошове забезпечення в розмірі 11 070,60 грн., а не 15 581,35 грн.; в січні 2023 року виплачене грошове забезпечення в розмірі 11 944,80 грн., а не 18 180,60 грн.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, таким чином єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2023 року сплачено з розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зміст частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, в частині правової природи перерахунку пенсії, є відсутність як у нормах Закону № 2262-ХІІ, так і у нормах суміжного законодавства правових підстав, для обчислення пенсії з суми «умовно» підвищеного грошового забезпечення, котра фактично не отримується конкретним діючим публічним службовцем.

Задля недопущення диспропорції в пенсійному забезпеченні осіб, звільнених зі служби в різні періоди, при виготовленні довідок № 31/33/17-104, № 31/33/17-105, № 31/33/17-106 та № 31/33/17-107 від 30.09.2025 було застосовано наступний механізм (відповідно до листа МВС від 29 січня 2025 року № 2471/51-2025): «на першому етапі заповнюються показники складових грошового забезпечення, які пенсіонер отримував би, якщо б проходив службу станом на 1 число календарного року, зазначеного в рішенні суду, а саме зазначаються діючі оклади грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премія), розміри яких визначаються відповідними розпорядженнями командувача Національної гвардії України в попередні періоди. У результаті отримуємо розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, військовим званням, вислугою років, надбавками, доплатами, підвищеннями і премією, які отримував би колишній військовослужбовець, а на цей час - пенсіонер, якби проходив службу станом на 1 січня календарного року. Після цього заповнюються показники за посадовим окладом і окладом за військовим званням, які розраховуються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704. Розмір премії та надбавки за особливості проходження служби розраховуються таким чином, щоб загальний розмір грошового забезпечення був аналогічним розміру, розрахованому за окладами згідно з Постановою № 704. При цьому розмір премії не можу бути меншим ніж 10% посадового окладу. Із урахуванням зазначеного оформляються та надсилаються до органу Пенсійного фонду України довідки з посадовим окладом і окладом за військове звання, розрахованими за прожитковим мінімумом та відповідними видами грошового забезпечення.».

З врахуванням вказаної інформації та відповідно до чинного законодавства регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Позивачу довідки про розмір грошового забезпечення від 30 вересня 2025 № 31/33/17-104 (станом на 01.01.2020), № 31/33/17-105 (станом на 01.01.2021), № 31/33/17-106 (станом на 01.01.2022) та № 31/33/17-107 (станом на 01.01.2023) (копії довідок та листа додаються).

Щодо повноважень РСЦ ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях, суд зазначає наступне.

Наказами МВС України від 15.03.2024 № 164 «Про внесення змін до Структури Головного сервісного центру МВС (міжрегіонального територіального органу з надання сервісних послуг МВС)», від 27.03.2024 № 199 «Про організаційно-штатні зміни в МВС» та від 11.04.2024 № 239 «Про затвердження організаційно-штатних зміни в Головному сервісному центрі МВС» створено регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), (далі- РСЦ ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях), та до штату введено структурні підрозділи - сектор з пенсійних питань з обслуговування Київської області (м. Київ) та сектор з пенсійних питань з обслуговування Чернігівської області (м. Чернігів) РСЦ ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях. Сектор з пенсійних питань з обслуговування Київської області (м. Київ) та Чернігівської області (м. Чернігів) розпочав свою діяльність з 01.05.2024.

Наказом МВС України від 22.04.2024 № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (в редакції наказу МВС України від 21.06.2024 № 432) (далі - Наказ № 259), уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Щодо підстав проведення перерахунку пенсій, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частин 1, 3 статті 11 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до частин 3, 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії.

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 (у редакції, чинній до 24.02.2018) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Отже, з набранням чинності 01.03.2018 Постановою № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону № 2262-XI, має бути обставиною, що повинна зумовити зміну розміру пенсії особам, яка призначена на підставі вказаного Закону.

Але при цьому, такий висновок має ґрунтуватись на встановленні факту підвищення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців із застосовуванням механізму визначеного пунктом 4 Постанови № 704.

Натомість Позивачем не доведено, а Відповідачем заперечується наявність факту підвищення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців із застосовуванням механізму визначеного пунктом 4 Постанови № 704, що вказує на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, оскільки відсутня обов`язкова умова для такого перерахунку, яка передбачена частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов переконання, що Відповідач, як суб`єкт владних повноважень в спірних правовідносинах, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушував прав та законних інтересів Позивача в сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) (бульв. Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 10 лютого 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ