Рішення від 09 лютого 2026 р. у справі №420/14320/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14320/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 08.05.2025 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону України щодо відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові (оновлені) довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року та станом на 01.01.2022 року, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, з урахуванням положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII (зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 року №113-IX), та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 року № 6-р/2020 за посадою військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України, яка прирівняна до посади керівника окружної прокуратури, з урахуванням посадового окладу (1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури), обчисленого виходячи з розміру 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом станом на 01.01.2021 року (в розмірі 48000,00 грн.), окладу за військовим званням (полковник юстиції) в розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 24740,00 грн. та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу з таємними документами (15%) в розмірі 7200,00 грн., надбавки за виконання особливо важливої роботи (70% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) у розмірі 51954,00 грн., премії (40%) у розмірі 53349,60 грн. та матеріальної допомоги у розмірі 15554,08 грн., для здійснення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2021 року;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, з урахуванням положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII (зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 року №113-IX), та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 року № 6-р/2020 за посадою військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України, яка прирівняна до посади керівника окружної прокуратури, з урахуванням посадового окладу (1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури), обчисленого виходячи з розміру 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом станом на 01.01.2022 року (в розмірі 60000,00 грн.), окладу за військовим званням (полковник юстиції) в розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 30740,00 грн. та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу з таємними документами (15%) в розмірі 9000,00 грн., надбавки за виконання особливо важливої роботи (70% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) у розмірі 64554,00 грн., премії (40%) у розмірі 66309,60 грн. та матеріальної допомоги у розмірі 19332,56 грн., для здійснення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він звернувся до відповідача із заявами про видачу довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, однак не 13.11.2024 року на адресу позивача надійшов лист Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (далі по тексту Відповідач) від 07.11.2024 року № 21-8556ВИХ-24 повідомлено позивача про наступне: «Законом № 1697-VII передбачено виплату грошового забезпечення прокурорам військових прокуратур, а саме військових прокуратур гарнізонів, або аналогічним чи прирівняним посадам прокурорів, в тому числі виплату грошового забезпечення, яке б включало посадовий оклад, визначений статтею 81 Закону № 1697-VII. З огляду на зазначене, підвищення розмірів посадового окладу, визначеного статтею 81 Закону № 1697-VII, що входить до складових заробітної плати прокурорів, станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 року не є підставою надання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022».

З відповіддю Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону позивач не згоден у повному обсязі, вважає її такою, що порушує його гарантоване Конституцією та Законами України право з наступних підстав:

Ухвалою від 13.05.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у адміністративній та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

29.05.2026 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону вважає адміністративний позов ОСОБА_1 до СП СО ПР необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Як стверджує відповідач, уповноваженим органом Міністерства оборони України в розумінні вимог Порядку № 45 є обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (військові комісаріати), якими здійснюється облік осіб, звільнених з військової служби. Згідно з абз. 13 п. 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків. Саме наказом Міністра оборони України від 01.09.1995 ОСОБА_1 відряджався у розпорядження Генерального прокурора України (указане наведено позивачем у позовній заяві та неодноразово встановлено рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 160/21311/21 та Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2024 у справі № 280/3885/24 за позовами ОСОБА_1 ). На підставі наказу Міністра оборони України від 10.07.2012 № 552 (указане наведено позивачем у позовній заяві) ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас з посади військового прокурора Дніпропетровського гарнізону. Отже, оскільки позивач відряджався в розпорядження Генерального прокурора України наказом Міністра оборони України, довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до абз. 13 п. 3 Порядку № 45, Інструкції № 937 має видавати саме Міністерство оборони України або уповноважені ним органи, якими є обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, судом встановлено таке.

Позивач проходив військову службу на офіцерських посадах Збройних Сил України.

Як зазначено у позові, наказом Міністра оборони України від 01.09.1995 року позивача відкомандировано в розпорядження Генерального прокурора України (м. Київ). У період з 01.09.1995 року по 14.08.2012 року позивач проходив службу на посадах військової прокуратури.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 10.07.2012 року № 552 полковника юстиції ОСОБА_1 , військового прокурора Дніпропетровського гарнізону звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я).

У позові вказано, що наказом Генерального прокурора України від 08.08.2012 року № 967к Позивача звільнено з посади військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України.

Наказом прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері від 14.08.2012 року № 9 позивача виключено зі списків особового складу військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону та усіх видів забезпечення.

Так, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22.10.2024 року позивач звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону із заявою, в якій просив:

- підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ, з урахуванням положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII (зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 року №113-ІХ), та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-p(II)/2019 та Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 року № 6-р/2020 за посадою військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України, яка прирівняна до посади керівника окружної прокуратури, з урахуванням посадового окладу (1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури), обчисленого виходячи з розміру 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом станом на 01.01.2021 року (в розмірі 48000,00 грн.), окладу за військовим званням (полковник юстиції) в розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 24740,00 грн. та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу з таємними документами (15%) в розмірі 7200,00 грн., надбавки за виконання особливо важливої роботи (70% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) у розмірі 51954,00 грн., премії (40%) у розмірі 53349,60 грн. та матеріальної допомоги у розмірі 15554,08 грн., для здійснення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2021 року;

- підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ, з урахуванням положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII (зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 року №113-ІХ), та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-p(II)/2019 та Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 року № 6-р/2020 за посадою військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України, яка прирівняна до посади керівника окружної прокуратури, з урахуванням посадового окладу (1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури), обчисленого виходячи з розміру 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом станом на 01.01.2022 року (в розмірі 60000,00 грн.), окладу за військовим званням (полковник юстиції) в розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 30740,00 грн. та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу з таємними документами (15%) в розмірі 9000,00 грн., надбавки за виконання особливо важливої роботи (70% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) у розмірі 64554,00 грн., премії (40%) у розмірі 66309,60 грн. та матеріальної допомоги у розмірі 19332,56 грн., для здійснення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2022 року.

Листом від 17.11.2024 року Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону відмовлено позивачу у складанні та наданні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ч.6 ст.43 Закону №2262-ХІІ, ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Вважаючи протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону України щодо відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові (оновлені) довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року та станом на 01.01.2022 року, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача з 01.01.2018 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 залишено без змін.

Тобто, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 постанови КМ України № 704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Наведена позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

У постановах Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 16.11.2022 у справі № 120/648/22-а, від 13.12.2022 у справі № 240/12647/21, від 04.01.2023 у справі № 640/17686/21, від 10.01.2023 у справі № 120/8682/21-а, від 24.01.2023 у справі № 500/1433/21, від 22.03.2023 у справі № 340/10333/21, від 27.03.2023 у справах №№ 640/24075/20, 280/11480/21, від 30.03.2023 у справі № 320/9431/21, від 04.04.2023 у справі № 120/5264/22, від 11.04.2023 у справі № 240/21362/21, від 09.05.2023 у справі № 380/5158/22, від 07.06.2023 у справі № 340/2148/21, від 29.06.2023 у справі № 380/7813/22 викладені наступні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

- з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум, як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі, як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена Додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

За наведеного правового регулювання та висновків Верховного Суду у довідках для перерахунку пенсії відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704 має зазначатись відомості про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням (як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік, на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704.

Водночас, наведені висновки не можуть бути застосовані до обставин цієї справи з огляду на таке.

Абзацом 2 пункту 3 Порядку №45 встановлено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 13 пункту 3 Порядку №45, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Також, абзацом 6 пункту 5 Порядку №45 встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, особі, що відряджалася для виконання службових обов`язків до органів державної влади, та була звільнена безпосередньо з посади на якій вона перебувала, видається державним органом, згідно з наказами якого особа відряджалася для виконання службових обов`язків.

Оскільки матеріалами справи підтверджено, що позивач наказом Міністра оборони України був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідну посаду, в подальшому звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та по звільненню вийшов на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, суд, з урахуванням приписів абзацу 13 пункту 3 Порядку №45, зазначає, що відповідач - Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону не є тим органом, якому надане право, з урахуванням обставин цієї справи, видавати довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії за вислугу років, яка призначена позивачу за Законом №2262-ХІІ.

Верховний Суд у постанові від 19.02.2025 під час розгляду справи № 200/4272/24 проаналізував п. 3 Порядку № 45 та дійшов висновку, що для осіб, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, та були звільнені безпосередньо з посад у цих органах, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видає той орган, який своїм наказом відрядив таку особу для виконання службових обов`язків.

Відповідно до правового висновку сформованого під час розгляду справи № 380/23724/24 Верховним Судом від 25.11.2025 року, дійшов висновку, що для перерахунку пенсії особи як військовослужбовця, якого було відряджено до Генеральної прокурори України із залишенням на військовій службі та якого надалі було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я, саме обласний ТЦКСП є належним органом, уповноваженим видавати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується під час перерахунку його пенсії.

Таким чином, відмовляючи позивачу у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нових довідок про розмір грошового забезпечення, відповідач не вчинив протиправних дій, оскільки діяв відповідно до чинного законодавства та в межах своїх повноважень.

Також суд звертає увагу, що у листі від 07.11.2024 року відповідач також повідомляв позивача, що саме на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладаються обов`язки щодо визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проте ані позовна заява не містить доводів щодо зазначених тверджень відповідача, ані матеріали справи не містять доказів звернення позивача до територіального центру комплектування з проханням отримати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення та подальшого перерахунку пенсії.

З урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії необхідно відмовити.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “РуїсТоріха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач – Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 38296363).

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427)

Суддя О.А. Вовченко

.