Рішення від 08 лютого 2026 р. у справі №380/4221/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2026 рокусправа № 380/4221/25 м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/4221/25 за позовом ОСОБА_1 від імені та в інтересах якої діє Кічак Ірина Ігорівна до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач – ОСОБА_2 законний представник від імені та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Міністерство освіти і науки України, в якому просила:

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України вжити всіх необхідних заходів та вчинити необхідні дії відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 р. № 822, з метою забезпечення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , автоматичного надходження сертифіката засобами мобільного додатка Порталу Дія та видати Наказ про надання державного гранту на перший рік навчання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , 31.07.2023 зарахована на навчання до (740) Комунального закладу Львівської обласної ради «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Флипчака». Параметри навчання: фаховий молодший бакалавр, форма: денна, бюджет, спеціальність «035 Філологія (германські мови та літератури (переклад включно), перша англійська). Дата початку навчання - 01.09.2023, дата звершення навчання - 30.06.2027.

Згідно Довідки № 05-20/23 від 22.01.2025, виданої Комунальним закладом Львівської обласної ради «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Флипчака», ОСОБА_1 дійсно є студенткою групи АФ-21 денної, державної форми навчання цього навчального закладу.

У Комунальному закладі Львівської обласної ради «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Флипчака» ОСОБА_1 здобуває рівень освіти: фахова передвища освіта».

16.08.2024 ОСОБА_1 зарахована на навчання до (244) Закладу вищої освіти «Український католицький університет» за спеціальністю « 081 Право» для здобуття ступеня вищої освіти «Бакалавр», за очною (денною) формою здобуття освіти, за освітньою програмою «Право», контракт, загальна вартість платної освітньої послуги за весь строк навчання на дату укладення договору становить 516000,00 грн, за перший рік навчання - 129 000,00 грн. Дата початку навчання - 02.09.2024, дата звершення навчання - 30.06.2028.

На момент звернення до суду, ОСОБА_1 продовжує навчання на вказаних договірних умовах, що не заперечується та визнається відповідачем.

Підставою для зарахування до Закладу вищої освіти «Український католицький університет», зокрема, були результати складеного ОСОБА_1 національного мультипредметного тесту 2024 року, що підтверджується Інформаційною карткою до сертифіката національного мультипредметного тесту № 0201634.

У Закладі вищої освіти «Український католицький університет» ОСОБА_1 здобуває рівень освіти: перший (бакалаврський) рівень вищої освіти.

Таким чином, ОСОБА_3 здобуває два абсолютно різні рівні освіти: фахова передвища освіта і перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; за абсолютно різні джерела фінансування навчання: у коледжі - місцевий бюджет; в університеті - контракт (кошти фізичних осіб: здобувача, замовника).

Договором про навчання та договором про надання платної освітньої послуги, укладеним між вступником (здобувачем) ОСОБА_1 , її законним представником ОСОБА_2 та Закладом вищої освіти «Український католицький університет», передбачено право здобувача, замовника на оплату за навчання за рахунок державного гранту, оформленого відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 р. № 822.

Вказаною постановою запроваджено реалізацію експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти,- цільова безповоротна фінансова допомога за рахунок коштів державного бюджету, що забезпечує повну або часткову оплату вартості навчання в закладах фахової передвищої або вищої освіти здобувачів вищої освіти - громадян України, які зараховані на місця, що фінансуються за кошти фізичних та/або юридичних осіб.

05.08.2024 на підставі Заяви про приєднання за № 361 до договору про навчання та договору про надання платної освітньої послуги вступник (здобувач) ОСОБА_1 , її законний представник ОСОБА_2 , приєдналися до Договору про навчання та договору про надання платної освітньої послуги, типові форми яких розміщено на офіційному сайті Українського католицького університету, враховуючи наступну інформацію: заклад бере на себе зобов`язання здійснити підготовку вступника (здобувача) за очною (денною) формою здобуття освіти за освітньою програмою «Право», за спеціальністю « 081 Право» для здобуття ступеня вищої освіти «Бакалавр». Загальна вартість платної освітньої послуги за весь строк навчання на дату укладення договору становить 516000,00 грн. Вартість платної освітньої послуги за перший рік навчання (2024-2025) становить 129000,00 грн.

Відповідно до пункту 7. Заяви про приєднання № 361 від 05.08.2024 до договору про навчання та договору про надання платної освітньої послуги: «За І семестр 2024-2025 н.р. оплата, за винятком частини, яка може покриватися за рахунок державного гранту, оформленого відповідно до Порядком реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 р» № 822, здійснюється не пізніше 09.08.2024.

ОСОБА_1 звернулась до Міністерства освіти і науки України із проханням щодо надання державного гранту на здобуття вищої освіти.

17.10.2024 ОСОБА_1 повторно звернулась до Міністерства освіти і науки України, де вказала, що з 15 вересня 2024 по даний час жодного повідомлення про отримання чи відмову в наданні сертифікату на державний грант у мобільному додатку Порталу Дія не надходило.

Відповідачем надано відповідь, що згідно з Бюджетним кодексом України заборонено витрачати кошти платників податків на одночасне навчання однієї особи більше ніж на одній освітній програмі.

21.10.2024 ОСОБА_1 подала Апеляцію до Міністерства освіти і науки України.

За результатами розгляду апеляції, листом №3/10059-24 від 11.12.2024 «Про розгляд звернення» Директорат фахової передвищої, вищої освіти Міністерства освіти і науки України в особі Генерального директора Олега Шарова повідомлено про розгляд апеляції та долучено лист МОН від 11.11.2024 № 1/20996-24, яким відмовлено у наданні державного гранту на здобуття вищої освіти.

Підставою для відмови у наданні державного гранту здобувачу освіти першого року навчання, який підтвердив надання державного гранту, є;

- виявлення недостовірної інформації у документах претендента на надання державного гранту;

- порушення строків підтвердження надання державного гранту засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія), зазначених в абзаці першому пункту 9 відповідного Порядку.

ОСОБА_1 подала документ претендента на надання державного гранту, які містять достовірну інформацію.

Відповідач жодним чином не вказував і не посилався на недостовірність інформації у документах претендента на надання державного гранту.

ОСОБА_1 у встановлені строки підтвердила надання державного гранту засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Відповідач жодним чином не вказував і не посилався на порушення ОСОБА_1 строків підтвердження надання державного гранту засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Відмова відповідача у наданні державного гранту не містить та не ґрунтується на жодній з підстав, визначених у відповідному Порядку, який є спеціальним підзаконним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, та визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого гранту.

Відмова з підстав інших, ніж передбачено у п. 11 Порядку, є неправомірною.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, що Положенням про Міністерство освіти і науки України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630 (далі - Положення про МОН), визначено, що МОН України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, забезпечує формування та реалізації державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності, забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 29.02.2024 № 245 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 11.03.2024 за № 356/41701) затверджено Порядок прийому на навчання до закладів фахової передвищої освіти у 2024 році, яким визначено, що особи, які здобувають фахову передвищу освіту, мають право на здобуття освіти одночасно за декількома освітньо-професійними програмами у закладі фахової передвищої освіти, а також у декількох закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої (вищої) освіти за різними формами здобуття освіти, за умови отримання тільки однієї освіти за кошти державного або місцевого бюджету. Не допускається одночасне навчання за двома за двома чи більше спеціальностями (спеціалізаціями, освітніми програмами, рівнями, ступенями, формами здобуття освіти) за кошти державного або місцевого бюджету.

Позовна вимога про зобов`язання видати наказ про надання державного гранту не узгоджується із вимогами чинного законодавства, суд не може підміняти собою виконання дискреційних повноважень суб`єктів відповідних правовідносин.

Механізм реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти визначено Порядком реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 р. № 822 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2024 р. № 1059).

Згідно з Порядком, державний грант на здобуття вищої освіти - цільова безповоротна фінансова допомога за рахунок коштів державного бюджету, що забезпечує повну або часткову оплату вартості навчання в закладах фахової передвищої або вищої освіти здобувачів вищої освіти, які зараховані на місця, що фінансуються за кошти фізичних та/або юридичних осіб. Відповідно до Порядку, участь в реалізації експериментального проекту є добровільною для здобувачів освіти.

Позивачкою зазначено, що ОСОБА_3 зарахована до двох навчальних закладів і здобуває передвищу та вищу освіти. При цьому вищу освіту вона здобуває за укладеним контрактом з 16.08.2024. На цей час навчальний рік сплив, позаяк він був розпочатий 01.09.2024.

У позовних вимогах не деталізовано за яким рівнем освіти позивачка просить видати наказ Міносвіти про надання державного гранту.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 10.03.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі. Клопотання відповідача про залучення, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Державного підприємства «Інфоресурс», суд зазначає, таке задоволенню не підлягає, оскільки згідно із ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу лише у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки, відповідачем не доведено яким чином, рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки - Державного підприємства «Інфоресурс».

Судом встановлені наступні обставини:

21.10.2024 позивачкою подано апеляцію до Міністерства освіти і науки України, наступного змісту

« 03 червня 2024 року я склала національний мультипредметний тест, за результатами якого з двох предметів набрала вище 170 балів, що є підставою для надання мені державного гранту на перший рік навчання, а саме базового гранту другого рівня в розмірі 25000 гривень.

8 жовтня 2024 року я написала звернення в МОН про дану ситуацію, на що мені надано відповідь, що згідно з Бюджетним кодексом України заборонено витрачати кошти платників податків на одночасне навчання однієї особи більше ніж на одній освітній програмі.

Однак, п.16 ч.1 ст.62 передбачено, що особи, які навчаються у закладах вищої освіти, мають право на навчання одночасно за декількома освітніми програмами, а також у декількох закладах вищої освіти за кошти державного бюджету.

Дане питання чітко регулюється Порядком реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 р. № 822 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2024 р. № 1059).

Державний грант на здобуття вищої освіти - підтримка державою здобуття громадянином вищої освіти шляхом співфінансування навчання на умовах контракту. Державний грант є цільовим, тобто його можна використати лише для оплати за навчання в закладі освіти, використання його з іншою метою або переведення в готівкову форму неможливо. Державний грант є безповоротною допомогою, тому додаткових зобов`язань, на кшталт відпрацювання, він не передбачає. Державний грант - це можливість для вступників, які здобуватимуть першу вищу освіту за контрактом, отримати від 15 тисяч грн. і більше на рік для покриття частини навчання на будь-якій бакалаврській програмі (або на програмі підготовки медика).

Відповідно до Постанови КМУ №822 «Про реалізацію експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти» я маю право на грант від держави, оскільки вступила у вищий навчальний заклад у 2024 році за результатами вступних випробувань, що проводилися у формі зовнішнього незалежного оцінювання та виконала усі вимоги.

Згідно Роз`яснення Міністерства освіти і науки України гранти запроваджуються додатково до державного замовлення, а воно на 2024 рік вже затверджено Кабінетом Міністрів України.

Державне замовлення призначено для забезпечення суспільних потреб у підготовці фахівців з вищою освітою. Натомість, гранти спрямовані на підтримку власного вибору, суб`єктності вступників, які показали середній та високий, рівень здатності до навчання за результатами незалежних іспитів (НМТ, ЗНО), у виборі освітньої траєкторії.

Тому я вважаю, що у коледж фахової передвищої освіти я вступила у 2023 році на державне замовлення, а до університету вперше вступила на перший рік навчання у 2024 році про що укладено договір про навчання із закладом освіти, а це є підставою відповідно до п. 23 Порядку здобувачам освіти, які зараховані у 2024/25 навчальному році на перший рік навчання, мають, результат вступних випробувань у формі зовнішнього незалежного оцінювання та/або з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання, не менше 170 балів з двох предметів для встановлення мені базового гранту другого рівня в розмірі 25000 гривень.

Прошу повідомити про розгляд та хід виконання апеляції на мою електронну адресу згідно термінів, передбачених даним Порядком».

11.11.2024 відповідачем листом повідомлено позивачку про розгляд апеляції, в якому зазначено:

«Міністерством Освіти і науки України (далі – МОН) розглянуто Ваші апеляції від 23.10.2024 № К-11427/0-24 та від 21.10.2024 № К-11292/0-24 стосовно відсутності повідомлення, сформованого засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія), про можливість надання державного гранту для здобуття вищої освіти у закладі вищої освіти.

Повідомляємо, що механізм реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти визначено Порядком реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 р. № 822 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2024 р. № 1059), (далі - Порядок).

Згідно з Порядком, державний грант на здобуття вищої освіти – цільова безповоротна фінансова допомога за рахунок коштів державного бюджету, що забезпечує повну або часткову оплату вартості навчання в закладах фахової передвищої або вищої освіти здобувачів вищої освіти, які зараховані на місця, що фінансуються за кошти фізичних та/або юридичних осіб.

Відповідно до Порядку, участь в реалізації експериментального проекту є добровільною для здобувачів освіти.

Згідно з п. 8 Порядку, державний грант на перший рік навчання (з правом продовження в межах строку дії експериментального проекту) може бути наданий здобувачу освіти, щодо якого одночасно виконані вимоги:

1) зарахування здобувача освіти:

до закладу освіти за результатами конкурсного відбору на підставі конкурсного бала, сформованого з урахуванням результату вступних випробувань у формі зовнішнього незалежного оцінювання та/або з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання, не нижчого за рівень, установлений пунктом 23 цього Порядку;

протягом строку реалізації експериментального проекту до закладу освіти (незалежно від форми власності та сфери управління), що провадить освітню діяльність на підставі виданої МОН ліцензії, на навчання для здобуття вперше ступеня вищої освіти бакалавра (магістра медичного, фармацевтичного та ветеринарного спрямування) за денною (дуальною) формою здобуття вищої освіти на місця, що фінансуються за кошти фізичних або юридичних осіб;

2) укладення здобувачем освіти (за участю одного з батьків або законного представника - для неповнолітніх осіб) договору про навчання із закладом освіти;

3) здобувачем освіти розпочато навчання (здобувач освіти приступив до занять) згідно з графіком освітнього процесу;

4) укладення договору між закладом освіти та фізичною (юридичною) особою, яка замовляє платну освітню послугу, беручи на себе фінансові зобов`язання щодо оплати навчання здобувача освіти.

Згідно з інформацією в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, 16.08.2024 року Вас зараховано на навчання до Закладу вищої освіти «Український католицький університет» за спеціальністю 081 Право (бакалавр, денна форма навчання, контракт).

Водночас, з 31.07.2023 року Ви здобуваєте освіту у Комунальному закладі Львівської обласної ради «Симбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Филипчака» за спеціальністю 035 Філологія (германські мови та літератури (переклад включно), перша - англійська) денна форма навчання, бюджет).

Порядком прийому на навчання до закладів фахової передвищої освіти у 2024 році, затвердженого наказом МОН від 29.02.2024 №245, зареєстрованого у Мін`юсті 11.03.2024 за № 356/41701, визначено, що особи, які здобувають фахову передвищу освіту, мають право на здобуття освіти одночасно за декількома освітньо-професійними програмами у закладі фахової передвищої освіти, а також у декількох закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої (вищої) освіти за різними формами здобуття освіти, за умови отримання тільки однієї освіти за кошти державного або місцевого бюджету.

Не допускається одночасне навчання за двома за двома чи більше спеціальностями (спеціалізаціями, освітніми програмами, рівнями, ступенями, формами здобуття освіти) за кошти державного або місцевого бюджету.

Враховуючи вищезазначене, Ви не отримали повідомлення, сформованого засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія), про можливість надання державного гранту на здобуття вищої освіти.

Додатково інформуємо, що згідно з Бюджетним кодексом України, бюджетна система України ґрунтується на таких принципах, зокрема, як принцип ефективності та результативності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів; та принцип справедливості і неупередженості - бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами».

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивачка просить зобов`язати відповідача вчинити певні дії щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти.

Судом частково враховуються аргументи наведені позивачкою про зобов`язання відповідача вчинити певні дії з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

Згідно із ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 53 Конституції України, повна загальна середня освіта є обов`язковою.

Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі.

Згідно із ст. 4 Закону України «Про освіту» (в редакції на час спірних правовідносин), забезпечення права на безоплатну освіту.

1. Держава забезпечує:

безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти відповідно до стандартів освіти;

розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої і післядипломної освіти відповідно до законодавства.

2. Право на безоплатну освіту забезпечується:

для здобувачів дошкільної та повної загальної середньої освіти - за рахунок розвитку мережі закладів освіти всіх форм власності та їх фінансового забезпечення у порядку, встановленому законодавством, і в обсязі, достатньому для забезпечення права на освіту всіх громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно або тимчасово проживають на території України;

для здобувачів позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та післядипломної освіти - у закладах освіти чи інших суб`єктів освітньої діяльності за рахунок фінансування з державного та/або місцевого бюджетів у порядку, встановленому законодавством;

для здобувачів вищої освіти - у закладах освіти за рахунок фінансування з державного та/або місцевого бюджетів у порядку, встановленому законодавством.

3. Держава гарантує усім громадянам України та іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні право на безоплатне здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до стандартів освіти.

Держава гарантує безоплатне забезпечення підручниками (у тому числі електронними), посібниками всіх здобувачів повної загальної середньої освіти та педагогічних працівників у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 16 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про вищу освіту» (в редакції на час спірних правовідносин), особи, які навчаються у закладах вищої освіти, мають право на навчання одночасно за декількома освітніми програмами, а також у декількох закладах вищої освіти, за умови отримання тільки однієї вищої освіти за кожним ступенем за кошти державного (місцевого) бюджету.

Згідно із Порядком реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2024 за № 822, цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти (далі - експериментальний проект, в редакції на час спірних правовідносин).

Згідно із п 2. цього ж Порядку, під терміном «державний грант на здобуття вищої освіти» (далі - державний грант) слід розуміти цільову безповоротну фінансову допомогу за рахунок коштів державного бюджету, надану у безготівковій формі, що забезпечує оплату у повному або частковому обсязі вартості навчання за освітньою програмою в закладах фахової передвищої або вищої освіти (далі - заклади освіти) здобувачів вищої освіти - громадян України, які зараховані на навчання до закладів освіти для здобуття вищої освіти на місця, що фінансуються за кошти фізичних або юридичних осіб (далі - здобувачі освіти).

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України «Про освіту», «Про вищу освіту».

Згідно із п. 3. цього ж Порядку, метою експериментального проекту є надання фінансової підтримки здобувачам вищої освіти, розширення переліку осіб, які здобувають вищу освіту за повної або часткової фінансової підтримки держави.

Згідно із 6. цього ж Порядку, участь у реалізації експериментального проекту є добровільною для здобувачів освіти та закладів освіти.

Здобувач освіти дає згоду на участь у реалізації експериментального проекту в заяві про надання державного гранту на умовах, визначених цим Порядком.

Державний грант може бути наданий здобувачу освіти для оплати вартості навчання за певною освітньою програмою у повному або частковому розмірі виключно у закладі освіти, що дав згоду на участь в реалізації експериментального проекту, оформлену відповідно до цього Порядку.

Державний грант повністю покриває вартість навчання, якщо його розмір, визначений відповідно до пунктів 21-25 цього Порядку, дорівнює вартості навчання, встановленої закладом освіти за відповідною освітньою програмою. Якщо державний грант є меншим за вартість навчання, встановлену закладом освіти за відповідною освітньою програмою, розмір такого державного гранту є частковим.

Згідно із 8. цього ж Порядку, державний грант на перший рік навчання за певною освітньою програмою (з правом продовження в межах строку дії експериментального проекту) може бути наданий здобувачу освіти, щодо якого одночасно виконані такі вимоги:

1) зарахування здобувача освіти на перший рік навчання:

до закладу освіти за результатами конкурсного відбору на здобуття вищої освіти на підставі конкурсного бала, сформованого з урахуванням результату вступних випробувань, що проводяться у формі зовнішнього незалежного оцінювання та/або з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання, не нижчим за рівень, установлений пунктом 22 цього Порядку;

протягом строку реалізації експериментального проекту до закладу освіти (незалежно від форми власності та сфери управління), що провадить освітню діяльність на підставі виданої МОН ліцензії, на навчання для здобуття вперше ступеня вищої освіти бакалавра (магістра медичного, фармацевтичного та ветеринарного спрямування) за денною або дуальною формою здобуття вищої освіти на місця, що фінансуються за кошти фізичних або юридичних осіб;

2) укладення здобувачем освіти (одним з батьків або законним представником - для неповнолітніх осіб) договору про навчання із закладом освіти;

3) здобувачем освіти розпочато навчання (здобувач освіти приступив до занять) згідно з графіком освітнього процесу;

4) укладення договору між закладом освіти та фізичною (юридичною) особою, яка замовляє платну освітню послугу, беручи на себе фінансові зобов`язання щодо оплати навчання здобувача освіти.

Умовами продовження надання державного гранту здобувачу освіти в тому ж закладі освіти за тією ж освітньою програмою на другий або наступні роки навчання у повному або частковому розмірі є виконання здобувачем освіти індивідуального навчального плану за попередній рік навчання та відсутність заборгованості з оплати за навчання за попередній навчальний рік.

Згідно із 9. цього ж Порядку, здобувач освіти першого року навчання може подати до МОН заяву про надання державного гранту через особистий електронний кабінет вступника в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (далі - Єдина база) з 5 вересня до 31 жовтня в рік вступу на навчання.

Здобувач освіти другого або наступних років навчання, якому наданий державний грант на перший рік навчання відповідно до цього Порядку, може подати до МОН заяву про продовження надання державного гранту через особистий електронний кабінет здобувача освіти в Єдиній базі з 1 до 30 вересня відповідного навчального року.

Форми заяв про надання державного гранту, поновлення надання державного гранту, переоформлення надання державного гранту, продовження надання державного гранту, тимчасового зупинення надання державного гранту та припинення надання державного гранту затверджуються МОН.

Згідно із 10. цього ж Порядку, у разі відповідності здобувача освіти:

першого року навчання вимогам, встановленим підпунктами 1-4 пункту 8 цього Порядку, протягом десяти робочих днів з дати подання заяви відповідно до абзацу першого пункту 9 цього Порядку МОН затверджує наказ про надання державного гранту такому здобувачу освіти на перший рік навчання для оплати вартості навчання в певному закладі освіти за певною освітньою програмою, в якому зазначається розмір державного гранту на перший рік навчання;

другого або наступних років навчання вимогам, встановленим абзацом восьмим пункту 8 цього Порядку, протягом десяти робочих днів з дати подання заяви відповідно до абзацу другого пункту 9 цього Порядку МОН затверджує наказ про продовження надання державного гранту такому здобувачу освіти, в якому зазначається розмір державного гранту на відповідний рік навчання.

Відповідність здобувача освіти, який претендує на отримання державного гранту (продовження надання державного гранту), вимогам цього Порядку встановлюється на підставі інформації, зазначеної в заяві здобувача освіти про надання державного гранту (продовження надання державного гранту), отриманої з Єдиної бази, інших державних реєстрів, результатів додаткової перевірки рекомендацій Мінфіну, наданих відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» (далі - результати додаткової перевірки рекомендацій Мінфіну), а також наданої на запити МОН інформації закладу освіти щодо виконання індивідуального навчального плану, заборгованості з оплати за навчання. Запити щодо надання інформації та/або документів формуються МОН в особистому електронному кабінеті здобувача освіти в Єдиній базі. Відповіді на запити МОН, у тому числі документи, розміщуються в особистому електронному кабінеті вступника (здобувача освіти) в Єдиній базі протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідного запиту. У разі подання здобувачем освіти заяви щодо продовження надання державного гранту до заяви додається інформація закладу освіти щодо виконання індивідуального навчального плану за попередній рік навчання, а також щодо заборгованості з оплати за навчання.

Підставою для відмови у наданні державного гранту здобувачу освіти першого року навчання, який претендує на його отримання, є:

невідповідність здобувача освіти вимогам, встановленим підпунктами 1-4 пункту 8 цього Порядку;

виявлення недостовірної інформації у заяві (інших документах) здобувача освіти про надання державного гранту;

порушення строків подання заяви про надання державного гранту через особистий електронний кабінет вступника в Єдиній базі, зазначених в абзаці першому пункту 9 цього Порядку.

У разі відмови у наданні державного гранту (продовженні надання державного гранту) або незгоди здобувача освіти з встановленим розміром державного гранту здобувач освіти має право подати у довільній формі до МОН апеляцію, яка повинна бути розглянута протягом 20 робочих днів з ухваленням МОН відповідного рішення.

Витяг з наказу про надання державного гранту та його розмір (продовження надання державного гранту та його розмір) або вмотивована відмова у наданні державного гранту або зміні його розміру (продовженні надання державного гранту або зміні його розміру) вноситься МОН до Єдиної бази та стає доступним в особистому електронному кабінеті вступника (здобувача освіти) в Єдиній базі протягом трьох робочих днів з дня затвердження наказу МОН або розгляду апеляції відповідно.

Згідно із 22. цього ж Порядку, здобувачам освіти, які зараховані у 2024/25 навчальному році на перший рік навчання, мають результат вступних випробувань, що проводяться у формі зовнішнього незалежного оцінювання та/або з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання, не менше 170 балів з двох предметів, встановлюється базовий грант другого рівня в розмірі 25000 гривень.

Згідно із 26. цього ж Порядку, виплата державних грантів здійснюється в межах відповідних бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік.

Судом встановлено наступне:

31.07.2023 позивачка зарахована на навчання до (740) Комунального закладу Львівської обласної ради «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Флипчака».

Згідно із Інформаційної картки до сертифіката національного мультипредметного тесту за № 0201634, позивачкою складено національний мультипредметний тест 2024 році, не менше 170 балів з трьох предметів

16.08.2024 ОСОБА_1 зарахована на навчання до (244) Закладу вищої освіти «Український католицький університет» за спеціальністю « 081 Право» для здобуття ступеня вищої освіти «Бакалавр», за очною (денною) формою здобуття освіти, за освітньою програмою «Право», контракт, загальна вартість платної освітньої послуги за весь строк навчання на дату укладення договору становить 516000,00 грн, за перший рік навчання - 129 000,00 грн. Дата початку навчання - 02.09.2024, дата звершення навчання - 30.06.2028.

Договором про навчання та договором про надання платної освітньої послуги, укладеним між вступником (здобувачем) ОСОБА_1 , її законним представником ОСОБА_2 та Закладом вищої освіти «Український католицький університет», передбачено право здобувача, замовника на оплату за навчання за рахунок державного гранту, оформленого відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 р. № 822.

05.08.2024 на підставі Заяви про приєднання за № 361 до договору про навчання та договору про надання платної освітньої послуги вступник (здобувач) ОСОБА_1 , її законний представник ОСОБА_2 , приєдналися до Договору про навчання та договору про надання платної освітньої послуги, типові форми яких розміщено на офіційному сайті Українського католицького університету, враховуючи наступну інформацію: заклад бере на себе зобов`язання здійснити підготовку вступника (здобувача) за очною (денною) формою здобуття освіти за освітньою програмою «Право», за спеціальністю « 081 Право» для здобуття ступеня вищої освіти «Бакалавр».

Відповідно до пункту 7. Заяви про приєднання № 361 від 05.08.2024 до договору про навчання та договору про надання платної освітньої послуги: «За І семестр 2024-2025 н.р. оплата, за винятком частини, яка може покриватися за рахунок державного гранту, оформленого відповідно до Порядком реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2024 р» № 822, здійснюється не пізніше 09.08.2024.

ОСОБА_1 звернулась до Міністерства освіти і науки України із проханням щодо надання державного гранту на здобуття вищої освіти.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, що Наказом Міністерства освіти і науки України від 29.02.2024 № 245 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 11.03.2024 за № 356/41701) затверджено Порядок прийому на навчання до закладів фахової передвищої освіти у 2024 році, яким визначено, що особи, які здобувають фахову передвищу освіту, мають право на здобуття освіти одночасно за декількома освітньо-професійними програмами у закладі фахової передвищої освіти, а також у декількох закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої (вищої) освіти за різними формами здобуття освіти, за умови отримання тільки однієї освіти за кошти державного або місцевого бюджету.

Не допускається одночасне навчання:

за двома чи більше освітньо-професійними програмами денної та/або дуальної форми здобуття освіти;

за двома чи більше спеціальностями (спеціалізаціями, освітніми програмами, рівнями, ступенями, формами здобуття освіти) за кошти державного або місцевого бюджету, крім випадків поєднання спеціалізацій (предметних спеціальностей) в одній освітньо-професійній програмі.

Судом не враховуються вказані заперечення відповідача, оскільки згідно згаданого вище Порядку за № 822, підставою для відмови у наданні державного гранту здобувачу освіти першого року навчання, який претендує на його отримання, є:

невідповідність здобувача освіти вимогам, встановленим підпунктами 1-4 пункту 8 цього Порядку;

виявлення недостовірної інформації у заяві (інших документах) здобувача освіти про надання державного гранту;

порушення строків подання заяви про надання державного гранту через особистий електронний кабінет вступника в Єдиній базі, зазначених в абзаці першому пункту 9 цього ж Порядку.

Відповідач жодними належними та допустимими доказами не обґрунтував наявність вказаних критеріїв для відмови у наданні державного гранту позивачці.

Відповідачем не надано, ні позивачці, ні суду, належних та допустимих доказів надання саме вмотивованої відмови у наданні державного гранту позивачці.

Відповідач не надав жодних належних та допустимих доказів того, що позивачка одночасно навчається за двома чи більше спеціальностями (саме освітніми рівнями) за кошти державного або місцевого бюджету.

Фахова передвища освіта та вища освіта є різними за рівнем у структурі освіти, згідно із Закону України «Про освіту».

Крім цього, Порядок прийому на навчання до закладів фахової передвищої освіти у 2024 році, затверджений Наказом Міністерства освіти і науки України від 29.02.2024 за № 245, не може застосовуватись до позивачки із підстав, що позивачка ще 31.07.2023 зарахована на навчання Комунального закладу Львівської обласної ради «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Флипчака».

Предмет спору по даній справі стосується не здобуття позивачкою фахової передвищої освіти у Комунальному закладу Львівської обласної ради «Самбірський фаховий педагогічний коледж імені Івана Флипчака», а здобуття вищої освіти у закладі вищої освіти «Український католицький університет» за контрактом.

Згідно із ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї ж статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Заперечення відповідача не обґрунтовані тим, що позивачка не відповідає вимогам Порядку за № 822, у наданні відповідного державного гранту.

Суд зазначає, що за правовою позицією ВС, що міститься у постанові від 23.12.2021 у справі №480/4737/19, ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

Тобто, адміністративний суд, використовуючи всі надані йому процесуальним законом повноваження, з урахуванням фактичних обставин справи та положень законодавства, зобов`язаний здійснити ефективне поновлення порушених прав позивача, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень; ефективний спосіб захисту повинен забезпечити негайне поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам, призводити до потрібних (бажаних) позивачу результатів (наслідків); ухвалення судами рішень, які безпосередньо не призводять до необхідних змін в обсязі прав позивача або не гарантують забезпечення примусового виконання судового рішення, не відповідає змісту цього поняття.

Крім того, у судовій практиці сформульована стала правова позиція, яка полягає у тому, що ефективним вважається такий спосіб захисту, за допомогою якого може бути досягнуте припинення, запобігання, усунення порушення права, його відновлення і (або) відшкодування шкоди, заподіяної порушенням права; обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає завданню адміністративного судочинства (постанова Великої Палати Верховного Суду від 28 березня 2018 року у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі № 826/14016/16, від 11 лютого 2019 року у справі № 2а-204/12, від 15 липня 2019 року у справі № 420/5625/18, від 11 лютого 2020 року у справі № 0940/2394/18, від 1 червня 2022 року у справі № 620/5996/21, від 25 жовтня 2022 року у справі № 200/13288/21).

До того ж, у пункті 80 рішення у справі «Perez v. France» (заява № 47287/99) ЄСПЛ зазначив, що гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції право на справедливий судовий розгляд включає право сторін, що беруть участь у справі, представляти будь-які зауваження, які вони вважають доречними до їхньої справи. Оскільки метою Конвенції є забезпечення не теоретичних чи ілюзорних прав, а прав фактичних і ефективних (рішення у справі «Artico v. Italy», заява № 6694/74, пункт 33).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав та інтересів позивачки буде зобов`язання відповідача розглянути по суті у відповідності до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2024 за № 822, заяву позивачки, про надання державного гранту, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позовні вимоги позивачки в частині зобов`язати Міністерство освіти і науки України здійснення автоматичного надходження сертифіката засобами мобільного додатка Порталу Дія та видати Наказ про надання державного гранту на перший рік навчання, задоволенню не підлягають, оскільки по суті є не обґрунтованими в позовній заяві в частині (автоматичного надходження) та передчасними в частині (видати наказ).

Також суд враховує положення Висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява N 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява N 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

З цих же по суті підстав, судом частково враховуються аргументи позивачки та не враховуються заперечення відповідача.

Відповідно позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково, а саме у спосіб встановлений судом.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від імені та в інтересах якої діє Кічак Ірина Ігорівна ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства освіти і науки України (01135, м. Київ, Проспект Берестейський, 10, ЄДРПОУ 38621185) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України розглянути по суті у відповідності до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання державних грантів на здобуття вищої освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2024 за № 822, заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), про надання державного гранту, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У решті позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

СуддяГавдик Зіновій Володимирович