Рішення від 09 лютого 2026 р. у справі №380/22943/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2026 рокусправа № 380/22943/25

Львівський окружний адімінстративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадженя адміністративну справ за позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79070, м.Львів, просп.Червоної Калини, 66, код ЄДРПОУ 26056848), в якому із урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 260308-вих-154079 від 23.10.2025 про відмову у встановленні факту здійснення особою постійного догляду, складанні та видачі Акта;

-зобов`язати Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу акта встановлення факту здійснення особою постійного догляду за ОСОБА_2 , що зареєстрована в СЕД Львівської міської ради IT-Enterprise за №3-Ш-18722/АП Ф-260308 від 21.10.2025, з урахуванням правової оцінки суду.

Обґрунтовуючи позовні вимог позивач вказує, що він є військовозобов`язаним та здійснює догляд за своїм дядьком ОСОБА_2 , інвалідом І групи. При цьому позивач наголошує, що його дядько фактично проживає за адресою місця проживання позивача.

Однак відповідач відмовив позивачу у видачі Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, обгрунтувавши таку відмову тим, що: “догляд здійснюється за адресою відмінною від адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, яка потребує догляду, а отже Заявник не належить до категорії осіб, які мають право на видачу Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду…".

Позивач вважає, що відповідач відповідач підмінив передбачену Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 перевірку фактичних обставин формальним аналізом даних реєстрації, що суперечить статті 19 Конституції України. Просить позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказує, що комісією з видачі акту про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) встановлено, що позивач звернувся не за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, за якою здійснюється догляд. Відповідач зазначає, що особа, яка потребує догляду і заяву про догляд за якою подав позивач, проживає у Личаківському районі м. Львова. Відтак, заява позивача про складення акта встановлення факту здійснення особою постійного догляду була передана для розгляду до Личаківсько-Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики львівської міської ради. Відповідач вважає, що своїми діями права позивача не порушив. Просить у позові відмовити.

Суд встановив такі обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним та має право на відстрочку від призову, оскільки здійснює постійний догляд за своїм дядьком, ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю I групи та потребує постійного стороннього догляду.

21.10.2025, з метою оформлення необхідних документів для отримання відстрочки, позивач звернувся до відповідача, Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, із заявою про видачу акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

До заяви позивач додав:

1. Копія Паспорта Шишкіна М.П.

2. Копія Паспорта Панасюка І.В.

3. Копія Довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 .

4. Витяг з реєстру територіальної громади про місце проживання ОСОБА_1 .

5. Витяг з реєстру територіальної громади про місце проживання ОСОБА_2 .

6. Копія Акта №307 від 02.10.2025, виданого ЛКП “Житловик”, на підтвердження фактичного місця проживання ОСОБА_2 .

7. Копія Заяви ОСОБА_2 від 01.10.2025, посвідченої приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу, Репетою О.В.

8. Копія Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №10945873 від 15.06.2006.

9. Копія Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №101/25/3943/В від 17.09.2025, на підтвердження групи інвалідності у ОСОБА_2 .

10. Копія Висновку №268 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 23.07.2025.

11. Копія Свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 .

12. Копія Свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 . 13. Копія Свідоцтва про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_4 (мати ОСОБА_1 та сестра ОСОБА_2 ).

14. Витяг №00009311092 з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища ОСОБА_4 .

15. Копія Свідоцтва про смерть ОСОБА_5 серії НОМЕР_5 .

16. Копія Витягу №00009694821 з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть ОСОБА_6 .

17. Копія Свідоцтва про смерть ОСОБА_7 серії НОМЕР_6 .

Листом-рішенням №260308-вих-154079 від 23.10.2025 відповідач відмовив у видачі акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, обгрунтувавши таку відмову тим, що: “догляд здійснюється за адресою відмінною від адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, яка потребує догляду, а отже Заявник не належить до категорії осіб, які мають право на видачу Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду…"

Не погодившись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам у цій справі, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Частиною 7 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлено, що перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Правовідносини, які пов`язані з процедурою надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення регулюються Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого Постановою КМ України від 16.05.2024 №560 (далі також Порядок)

Згідно абз.3-4 пункту 58-1 Порядку військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї другого ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд. Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї третього ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність членів сім`ї першого і другого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд.

Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який відповідно до закону зобов`язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.

Згідно з пунктом 61 Порядку військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Районні, міські держадміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду документів щодо встановлення факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, утворюють постійно діючу комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду здійснює розгляд заяви протягом десяти календарних днів з дати її подання.

До складу комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду можуть входити депутати місцевої ради, представники виконавчих органів місцевого самоврядування, громадських організацій загальною чисельністю не менше ніж п`ять осіб.

Під час своєї роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду:

відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду;

перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.

За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Суд встановив, що 21.10.2025, з метою оформлення необхідних документів для отримання відстрочки, позивач звернувся до відповідача, із заявою про видачу акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

До заяви про видачу акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду позивач подав докази, що підтверджуєть, серед іншого, що ОСОБА_2 , інвалід І групи, догляд за яким здійснює позивач, проживає без реєстрації за адресою: квартира АДРЕСА_2 , тобто за адресою місця реєстрації позивача.

Очевидно, що проживання ОСОБА_2 за адресою відмінною від його місця реєстрації зумовлене обставинами здійснення за ним догляду позивачем, через те, що ОСОБА_8 є інвалідом І групи та має порушення функцій організму, через які він як невиліковно хвора особа не можеь самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Проаналізувавши рішення відповідача, суд звертає увагу, що для встановлення факту здійснення постійного догляду, комісія повинна, серед іншого, відвідати місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду.

Натомість відповідач у спірних правовідносинах проігнорував ту обставину, що позивач вказав у своїй заяві та підтвердив доказами місце проживання свого дядька, ОСОБА_8 , інваліда І групи, за яким він здійснює догляд, а саме квартира АДРЕСА_2 .

Встановлення факту проживання особи, яка потребує догляду, за адресою задекларованого /зареєстрованого місця проживання чи за будь-якою іншою адресою, та застосування відповідних правових наслідків щодо особи, яка такий догляд здійснює, не є компетенцією комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

З огляду на це, спірне рішення відповідача, у якому як підстава для висновку про те, що позивач не належить до категорії осіб, які мають право на видачу акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, - вказано здійснення догляду за адресою, відмінною від адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, яка потребує догляду, є прийнятим із перевищенням відповідачем повноважень, а тому є безпідставним та підлягає скасуванню.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що заява позивача залишилася нерозглянутою, оскільки рішення по суті за результатами її розгляду не прийнято.

Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру, то суд враховує, що питання видачі акта встановлення факту здійснення догляду є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу - відповідача.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи, органи місцевого самоврядування та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

За таких обставин суд не може підміняти інший орган державної влади чи місцевого самоврядування та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 ст.245 КАС України у разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому з метою захисту прав позивача належить зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про видачу акту про встановлення факту здійснення особою з урахування оцінки правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Згідно з ч.1 ст.139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, 1937,92грн судового збору підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79070, м.Львів, просп.Червоної Калини, 66, код ЄДРПОУ 26056848) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 260308-вих-154079 від 23.10.2025 про відмову у встановленні факту здійснення особою постійного догляду, складанні та видачі Акта;

Зобов`язати Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу акта встановлення факту здійснення особою постійного догляду за ОСОБА_2 , що зареєстрована в СЕД Львівської міської ради IT-Enterprise за №3-Ш-18722/АП Ф-260308 від 21.10.2025, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79070, м.Львів, просп.Червоної Калини, 66, код ЄДРПОУ 26056848) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1937 (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім)грн92 коп судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішенння складене 10.02.2026.

Суддя Лунь З.І.