Рішення від 08 лютого 2026 р. у справі №380/22266/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2026 рокусправа № 380/22266/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження: 14005, м.Чернігів, вул.П`ятницька, буд.83а, код ЄДРПОУ 21390940), в якому із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №913090177042 від 14.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 з 06 травня 2025 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІ, пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII на підставі заяви про призначення/перерахунок пенсії за № 3153 від 06 травня 2025р., довідки № 1-51/156 від 05 травня 2025 року про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки № 1-51/157 від 05 травня 2025року про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, виданих Департаментом економічної політики Львівської обласної державної адміністрації, провести нарахування та виплату пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках № 1 51/156 та № 1-51/157 від 05 травня 2025 року, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги позивачка мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 06.05.2025 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» та проведення її перерахунку на підставі довідок виданих Департаментом економічної політики Львівської обласної державної адміністрації, № 1-51/156 та № 1-51/157 від 05 травня 2025 року. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №913090177042 від 14.05.2025 позивачці відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, оскільки їй вже раніше призначалась пенсія державного службовця. Не погоджуючись із таким рішенням та вважаючи його протиправним, позивачка звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою від 04.12.2025 суд постановив відкрити спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити з тих підстав, що позивачці вже була призначена пенсія за Законом «Про державну службу» та було зроблено перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як більш доцільний, оскільки розмір пенсії, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є більшим, ніж розмір пенсії за Законом України "Про державну службу", тому переведення є недоцільним, розмір пенсії зменшиться, а також право на перерахунок пенсії за наданими до заяви оновленими довідками відсутнє. Також зазначає, що чинним законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, отже при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсія обчислюється на підставі раніше врахованих довідок про заробітну плату.

Від третьої особи надійшла заява по суті справи за змістом аналогічна відзиву, поданому відповідачем.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Позивачка, ОСОБА_1 , з 17.07.2008 року отримувала пенсію за віком, призначену за заявою позивачки відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі також Закон №3723-XII).

З 01.03.2019 позивачку, без її згоди, було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі також Закон №1058-IV).

06.05.2025 позивачка звернулася із заявою № 3153 про перерахунок пенсії/перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу`та надала нові довідки від 05.05.2025 № 1-51/156, № 1-51/157 про складові заробітної плати, видані Департаментом економічної політики Львівської обласної державної адміністрації.

Заява розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №913090177042 від 14.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії позивачці відмовлено у переведенні на пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу».

Рішення обґрунтоване тим, що пенсія державним службовцям призначається за умови, якщо пенсія відповідно до Закону № 3723 не призначалась.Оскільки позивачка вже отримувала пенсію відповідно до Закону № 3723, а чинним законодавством не передбьачено проведення перерахунку розміру пенсії згідно з наданими довідками№ 1 51/156 та № 1-51/157 від 05 травня 2025 року, то перехід на пенсію за віком відповідно до вказаного Закону проводити не доцільно.

Не погоджуючись із вказаним рішенням та вважаючи його протиправним, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ з 01 травня 2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає такі умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Згідно із ч. 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 стажу державної служби, визначеного пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як видно з матеріалів справи, позивачка має підтверджений стаж на посадах державної служби станом на 01.05.2016 понад 20 років, а тому набула право на пенсію державного службовця, яка і була їй призначена з 17.07.2008.

Суд встановив, що З 01.03.2019 позивачку, без її згоди, було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі також Закон №1058-IV).

У 2025 позивачка звернувся із заявою про перехід з пенсії поза віком, перерахованої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відтак, у цьому випадку має місце призначення іншого виду пенсії за іншим законом - Законом України "Про державну службу".

Як видно з матеріалів справи, то позивачка на час звернення за призначенням пенсії не займала посаду державної служби, тому з урахуванням положень ст. 37 Закону № 3723-ХІІ розмір пенсії позивачки підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Посилання відповідача на те, що переведення позивачки з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ потягне за собою зменшення розміру пенсії, спростовується наявними доказами, зокрема довідками, виданими Департаментом економічної політики Львівської обласної державної адміністрації, № 1-51/156 та № 1-51/157 від 05 травня 2025 року.

Разом з тим, право позивачки на обчислення пенсії згідно з Законом України "Про державну службу" та право вимагати такого обчислення встановлене законом, і воно не залежить від позиції відповідача щодо доцільності такого обчислення, оскільки особа має право на перехід на інший вид пенсії і може ним скористатись, якщо, на її думку, це буде для неї необхідним.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою у постанові від 12 травня 2021 у справі № 520/1972/19.

З огляду на вказане вище, слід зобов`язати відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату позивачці пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках Департамента економічної політики Львівської обласної державної адміністрації, № 1-51/156 та № 1-51/157 від 05 травня 2025 року.

Оскільки позивачка з 2008 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з якої її було переведено на пенсію за Законом № 1058-IV, то повернення на отримання пенсії за Законом України «Про державну службу» можливо лише шляхом переведення на підставі пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, а не шляхом повторного призначення.

Суд наголошує, що призначення пенсії за тим чи іншим законом можливо лише один раз, а тому в цьому випадку мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший.

Враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати поклада.ться на відповідача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження: 14005, м.Чернігів, вул.П`ятницька, буд.83а, код ЄДРПОУ 21390940), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №913090177042 від 14.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 з 06 травня 2025 року пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІ, пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII на підставі заяви про призначення/перерахунок пенсії за № 3153 від 06 травня 2025 року, довідки № 1-51/156 від 05 травня 2025 року про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки № 1-51/157 від 05 травня 2025року про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, виданих Департаментом економічної політики Львівської обласної державної адміністрації, провести нарахування та виплату пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках № 1 51/156 та № 1-51/157 від 05 травня 2025 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження: 14005, м.Чернігів, вул.П`ятницька, буд.83а, код ЄДРПОУ 21390940) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1937 (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім)грн 92 коп судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09.02.2026.

Суддя Лунь З.І.