Рішення від 05 лютого 2026 р. у справі №640/11437/21 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2026 рокуСправа №640/11437/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

23.04.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою заступник завідувача відділу забезпечення діяльності штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 – 9020 грн., на 01.01.2018 – 13500 грн., на 05.03.2019 — 14362,5 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП за ДРФО: НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою заступник завідувача відділу забезпечення діяльності штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 9020 грн., на 01.01.2018 - 13500 грн., на 05.03.2019-14362,5 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач був звільнений з військової служби з посади заступника завідувача відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України. Проте починаючи з 01.05.2016 року за посадою завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України, до якої прирівняна посада заступника завідувача відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України, посадовий оклад становить 8719 грн., а пенсія позивача продовжує обчислюватись виходячи із посадового окладу 3440 грн. Вказує, що за посадою завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України, до якої прирівняна посада заступника завідувача відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України, посадовий оклад змінювався, та з 01.01.2017 року становив 9020 грн., з 01.01.2018 року – 13500 грн., з 01.01.2019 – 14362,50 грн. Вказані обставини є підставою для перерахунку пенсії позивача. Проте відповідачем протиправно відмовлено у виготовленні та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017 року, 01.01.2018 року та 05.03.2019 року за посадою заступника завідувача відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2021 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №640/11437/21, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем 26.05.2021 року надано до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що відповідно до послужного списку позивач був відряджений із залишенням на військовій службі до Генеральної військової інспекції при Президентові України, оскільки довідка про грошове забезпечення на ім`я позивача від органу, до якого його було відряджено, на адресу відповідача не надходила, то у відповідача не виникло обов`язку переслати її до органів Пенсійного фонду. На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії на ім`я позивача із зазначенням військового звання та розміру відсоткової надбавки за вислугу років на дату звільнення, а посаду – на дату відрядження. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 не передбачено посаду «завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України», яку позивач вказав у позовній заяві, отже відповідач не має обов`язку готувати довідку про розмір грошового забезпечення за даною посадою.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника завідувача відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України, та є особою, якому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № ВСЗ/302 від 23.03.2021 року на запит адвоката Лященка А.О. щодо підготовки та надання до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до зразкового рішення Верховного Суду від 19.12.2019 року у справі № 160/8324/19 було повідомлено, що автоматичне поновлення норм права, у зв`язку з визнанням протиправним та нечинним акту, яким припинена дія попереднього акту чи попередньої редакції певної норми, не передбачена жодною нормою права. Надання довідки про розмір грошового забезпечення із змінами можливе після нормативного врегулювання порушеного питання Урядом та в разі надходження з Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві списків для такого перерахунку.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі – Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Як вже судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника завідувача відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України, куди був відряджений з Міністерства оборони України.

Отже, відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії має бути видана саме Генеральною військовою інспекцією при Президентові України, а не ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 72-77, 139, 193, 242-244, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ПН НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ІК в ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко