Постанова від 08 лютого 2026 р. у справі №140/8333/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 140/8333/24 пров. № А/857/135/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року (суддя – Плахтій Н.Б., час ухвалення – не вказаний, місце ухвалення – м. Луцьк, дата складання повного рішення – не зазначена),

в адміністративній справі №140/8333/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У серпні 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач), в якому просив: 1) вважати позивача та членів його сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 такими, що продовжили перебувати на обліку як особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у першій черзі з 06.11.2015 у в/ч НОМЕР_1 ; 2) визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 “Г” від 16.03.2024 та наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.03.2024; 3) зобов`язати відповідача зарахувати позивача та членів його сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у першій черзі з 06.11.2015 у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач в суді першої інстанції подав відповідь на відзив, в якому підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у адміністративному позові.

Відповідач також подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому додатково наголосив на безпідставності позовних вимог.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що рішення суду є незаконним, прийнятим з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків суду обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, а тому рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2024 ОСОБА_1 , 1975 р.н., зі складом сім`ї чотири особи (дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_5 і син ОСОБА_4 ) знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у вказаній військовій частині. Підставою для зняття з обліку було виключення з особового складу частини та вибуття до нового місця служби у місто Миколаїв Миколаївської області на підставі наказу начальника Генерального штабу ЗСУ від 06.03.2024. Вважає апелянт, що враховуючи зміст пунктів 24 і 32 Порядку від 03.08.2006р. рішення житлової комісії від 17.06.2022 є недійсним в силу закону і окремого визнання його протиправним та скасування судовим рішенням не потребує. Тобто, на думку апелянта, законодавством України передбачено затвердження наказом командира військової частини рішення житлової комісії та не передбачено затвердження інвентаризації облікових житлових справ військовослужбовців. Також вважає апелянт недійсним в силу закону рішення житлової комісії від 14.07.2023, а тому окремого визнання його протиправним та скасування судовим рішенням не потребує. Крім цього, апелянт звертає увагу на те, що зі змісту рішень житлових (і об`єднаної) комісій від 12.04.2021р., 17.06.2022р. та 14.07.2023р. слід прийти до висновку, що у зв`язку із недійсністю в силу закону цих рішень позивач та члени його сім`ї де-юре у ВЧ НОМЕР_1 не перебували ані на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, ані у черзі на поліпшення житлових умов у ВЧ НОМЕР_1 . Таким чином житлове забезпечення позивача потребувало та нині потребує судового захисту. Тому задоволення судом позовних вимог ефективним захистом позивача як по забезпеченню постійним житлом, так і захистом від подальших зловживань різними суб`єктами владних повноважень.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить рішення Волинського окружного адміністративного суду справі №140/8333/24 від 21.11.2024 скасувати повністю та ухвалити нове рішення, яким: - вважати позивача та членів його сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 такими, що продовжили перебувати на обліку як особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у першій черзі з 06 листопада 2015 року у військовій частині НОМЕР_1 ; - визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 та ВЧ НОМЕР_2 “Г” від 16 березня 2024 року та наказ командира ВЧ НОМЕР_3 від 16 березня 2024 року; - зобов`язати відповідача зарахувати позивача та членів його сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у першій черзі з 06 листопада 2015 року у військовій частині НОМЕР_1 .

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 в період з 21.10.1995 до 06.11.2017 проходив військову службу у Збройних Силах України та 06.11.2017 був звільнений з військової служби відповідно до статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (у зв`язку із закінченням строку контракту), що підтверджується витягом з послужного списку ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.16).

Відповідно до посвідчення серії УБД від 12.10.2015 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій (а.с.18, 27).

Наказом командира в/ч НОМЕР_4 від 03.02.2021 №24 прапорщика ОСОБА_1 , прийнятого у добровільному порядку на військову службу за контрактом наказом командира в/ч НОМЕР_4 (по особовому складу) від 03.02.2021 №12-РС, було зараховано до списків особового складу частини та всі види забезпечення з 03.02.2021. Згідно вказаного наказу вислуга ОСОБА_1 у ЗСУ станом на 03.02.2021 становить, - календарна 23 роки 06 місяців та пільгова 23 роки 09 місяців. (а.с.20).

Згідно із витягом з наказу в/ч НОМЕР_5 від 01.03.2021 було затверджено рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_5 , зазначене в протоколі засідання житлової комісії від 15.02.2021 №46 про виключення зі списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов при в/ч НОМЕР_5 , прапорщика ОСОБА_1 у зв`язку із поновленням на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Зі змісту вказаного витягу видно, що позивач перебував в загальній черзі для отримання житла з 07.11.2000, в першочерговій черзі як учасник бойових дій з 06.11.2015, в списках військовослужбовців в/ч НОМЕР_5 , які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службових приміщень з 25.05.2007. Склад сім`ї чотири особи: дружина ОСОБА_2 , 1977 р.н., дочка ОСОБА_5 , 1998 р.н. та син ОСОБА_4 , 2002 р.н. (а.с.9).

Згідно із витягом із протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 12.04.2021 №20 прапорщика ОСОБА_1 та членів його сім`ї вирішено зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням з 12.04.2021 у в/ч НОМЕР_1 , а також включено до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021 (а.с.15).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 30.04.2021 №39ад на підставі вищезазначеного протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2021 №20, прапорщика ОСОБА_1 та членів його сім`ї вирішено зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням у в/ч НОМЕР_1 та шляхом надання жилих приміщень для постійного користування у в/ч НОМЕР_1 , а також включено до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021 (а.с.22).

Зі змісту засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 17.06.2022 №39 видно, що за результатами перевірки облікової справи позивача рішенням житлової комісії вирішено включити ОСОБА_1 та членів його сім`ї в наказ про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 та зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов по загальній черзі з 12.04.2021, а також до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 12.04.2021 у в/ч НОМЕР_1 (а.с.21).

Відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 17.06.2022 №56ад “Про результати проведення інвентаризації облікових житлових справ військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 ” штаб-сержанта ОСОБА_1 та члени його сім`ї зараховані на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та забезпечення службовим жилим приміщенням у в/ч НОМЕР_1 , а також включено до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у в/ч НОМЕР_1 (а.с.8).

Відповідно до витягу з протоколу об`єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 “Г” від 14.07.2023 №11 вирішено рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , яке затверджено протоколом засідання від 12.04.2021 №20 залишити без змін та рахувати штаб-сержанта ОСОБА_1 та членів його сім`ї як такого, що перебуває у в/ч НОМЕР_1 на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов по загальній черзі та у списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлового приміщення з 12.04.2021 (а.с.17).

Згідно із витягом з протоколу командира в/ч НОМЕР_1 від 01.08.2022 №212ад протокол засідання об`єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_2 “Г” від 14.07.2023 №11 було затверджено (а.с.7).

Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 09.03.2024 №71 вирішено вважати штаб-сержанта ОСОБА_1 таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби у АДРЕСА_1 та з 09.03.2024 останнього виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.38).

Рішенням об`єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 “Г” від 16.03.2024 знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 штаб-сержанта ОСОБА_1 , 1975 р.н. зі складом сім`ї чотири особи у зв`язку із виключенням зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та вибуття до нового місця служби в інший населений пункт у місто Миколаїв Миколаївської області та направлено встановленим порядком облікову справу (а.с.12-13).

Вищезазначене рішення об`єднаної житлової комісії було затверджено наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2024 №122ад (а.с.11).

Вважаючи протиправними рішення об`єднаної житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 “Г” від 16.03.2024 та наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.03.2024, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Судом першої інстанції вірно враховано, що основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон № 2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 9 статті 12 Закону №2011-ХІІ установлено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Порядок зарахування, зняття та ведення обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, визначено вимогами Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі - Порядок №1081), Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380.

Порядок №1081 визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно із пунктом 6 Порядку №1081 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 22 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

За приписами пунктів 24, 25 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Пункт 29 Порядку №1081 передбачає, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Пункт 30 Порядку №1081 визначає перелік підстав, за яких військовослужбовці знімаються з обліку, а саме: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) визначає Інструкція №380.

Пунктом 1 розділу ІІ “Організація роботи житлових комісій військових частин” Інструкції №380 передбачено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Пунктом 4 цього Розділу передбачено, що основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Житлова комісія військової частини підзвітна загальним зборам військовослужбовців цієї військової частини. Об`єднана житлова комісія підзвітна загальним зборам військовослужбовців військових частин (підрозділів).

У разі розформування військової частини житлова комісія військової частини припиняє свою діяльність та передає облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, до визначеного правонаступника.

Рішення про припинення діяльності об`єднаної житлової комісії приймає посадова особа, яка видала наказ про її утворення.

У наказі про припинення зазначається правонаступник та термін передачі обліку, до якого передається облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Пунктом 5 Розділу ІІ Інструкції №380 визначено, що основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є: перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей; прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань; ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею); ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань; видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції; ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Відповідно до пункту 7 Розділу ІІ Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

За приписами пункту 8 Розділу ІІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Прийняття рішень про забезпечення житловою площею командира військової частини здійснюється житловою комісією військової частини, затверджується та оголошується в наказі старшим начальником за підпорядкованістю.

Отже, саме на житлові комісії військових частин покладені повноваження щодо прийняття рішення про взяття на облік військовослужбовців, надання житла, зняття з обліку тощо.

Питання, що виникають під час обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, урегульовані розділом VІ Інструкції №380.

Пунктом 1 Розділу VІ Інструкції №380 передбачено, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Згідно із пунктом 3 розділу VІ Інструкції №380 облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 21 розділу VІ Інструкції № 380).

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що питанням обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, займається житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії), основною формою роботи якої є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос. Рішення житлової комісії оформлюються у формі протоколу.

Відповідно до пункту 16 Розділу VІ Інструкції №380, житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії)” щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах. Списки військовослужбовців, які перебувають на обліку, а також військовослужбовців, які не пройшли щорічну перереєстрацію та виключені з обліку, розміщуються у загальнодоступному місці військової частини для загального ознайомлення протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення житловою комісією військової частини (об`єднаної житлової комісії).

Тобто в рамках інвентаризації облікових справ житловою комісією перевіряється наявність необхідних документів, відсутність підстав для зняття з обліку осіб військовослужбовців як таких, що втратили право перебування на вказаному обліку.

Так, судом вірно встановлено, що оскаржуване рішення про зняття позивача зі складом сім`ї чотири особи з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 було прийнято на засіданні об`єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_2 “Г” від 16.03.2024.

Також вищезазначене рішення об`єднаної житлової комісії від 16.03.2024 було затверджено оскаржуваним наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2024 №122ад (а.с.11).

Як на підставу для прийняття рішення про зняття позивача з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, житловою комісією зазначено виключення позивача зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та вибуття до нового місця служби в інший населений пункт у місто Миколаїв Миколаївської області, куди направлено у встановленим порядком облікову справу позивача.

Пунктом 17 Розділу VІ Інструкції №380 передбачено, що у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби.

Отже, судом вірно зазначено, що правовою підставою для виключення військовослужбовця з квартирного обліку у відповідній військовій частині є його вибуття до іншого місця служби, у зв`язку з чим житлова комісія зазначеної військової частини приймає відповідне рішення не пізніше місяця з дати виключення такого військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

Аналогічно приписами пункту 26 Порядку №1081 передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Тобто, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), законодавцем передбачено виключення з обліку за попередній місцем служби та зарахування на облік за новим місцем служби такого військовослужбовця разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Судом вірно взято до уваги, що згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09.03.2024 №71 позивач був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення вказаної військової частини з 09.03.2024 (а.с.38), відтак житлова комісія правомірно з дотриманням місячного строку прийняла 16.03.2024 рішення про його зняття з обліку в даній частині з направленням особової справи до нового місця служби.

Крім цього, пунктом 19 Розділу VІ Інструкції №380 передбачено, що на обліку залишаються військовослужбовці, у тому числі, які виключені зі списків особового складу військових частин, та члени їх сімей у разі: відрядження до державних органів, підприємств, організацій, установ (у тому числі до військових прокуратур), а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі; направлення до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу, а також закордонних дипломатичних установ України; направлення на навчання до військових навчальних закладів (на весь період навчання); направлення військовослужбовця на лікування (реабілітацію) внаслідок поранень (контузії) або через хворобу; захоплення в полон або заручником; визнання особи безвісти відсутньою (до визнання її померлою).

Тобто Інструкцією №380 передбачено виключні випадки, при наявності яких військовослужбовці (особи) та члени їх сімей залишаються на обліку у житловій черзі при виключенні зі списків військової частини. При цьому, позивач до жодної з таких не відноситься.

Оскільки позивача переведено з в/ч НОМЕР_1 для подальшого проходження служби до іншого місця служби, що і слугувало підставою для прийняття житловою комісією рішення про зняття позивача з квартирного обліку з направленням його особової справи до нового місця його служби, тому правові підстави для скасування наказу, яким затверджене рішення зазначеної комісії, відсутні.

Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції підтримує правильний висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги рішення суду не спростовують та зводяться до непогодження із ним, а тому апеляційним судом визнаються як необґрунтовані.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права з повним встановленням обставин справи, що не спростовано доводами апеляційної скарги, які колегією суддів відхиляються як необґрунтовані з урахуванням наведеного вище правового регулювання спірних правовідносин.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд –

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року в адміністративній справі №140/8333/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк

судді Н. В. Ільчишин

З. М. Матковська