Постанова від 08 лютого 2026 р. у справі №520/33989/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2026 р. Справа № 520/33989/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2025, головуючий суддя І інстанції: Біленський О.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/33989/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі також - відповідач, ГУПФУ в Харківській області), в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) частиною другою статті 40 Закону №1058-ІV, для призначення пенсії за 2021, 2022 та 2023 роки при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити ОСОБА_1 з 15.10.2024 перерахунок та виплату пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), для призначення пенсії за 2021, 2022 та 2023 роки при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 по справі № 520/33989/24 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Позивач не погодилась з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу в якій, посилаючись на ухвалення рішення з порушенням судом норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 у адміністративній справі № 520/33989/24 повністю та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що при переведенні позивачки вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 07.05.2024 року відповідач зобов`язаний був застосувати середню заробітну плату (дохід), визначену частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2021, 2022 та 2023 роки. Апелянт наголошує, що після призначення пенсії по інвалідності у 2006 році вона продовжувала працювати та набула понад 24 місяці страхового стажу, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Позивач вважає безпідставними доводи пенсійного органу про відсутність у неї необхідного страхового стажу після останнього перерахунку пенсії, оскільки щорічні автоматичні перерахунки пенсії, здійснені відповідно до абзацу п`ятого частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV, не є перерахунками, з якими закон пов`язує обчислення 24-місячного страхового стажу для цілей застосування абзацу третього частини третьої статті 45 цього Закону, а відтак не можуть бути підставою для відмови у застосуванні показника середньої заробітної плати за 2021–2023 роки.

Відповідач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є пенсіонером перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 17.08.2006 отримувала пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Після призначення пенсії (з 17.08.2006) ОСОБА_1 продовжувала працювати щонайменше по 11.12.2024, що підтверджується довідкою від 11.12.2024 №08-01-0367 Хрестищенського відділення бурових робіт.

За матеріалами електронної пенсійної справи страховий стаж позивача для обчислення пенсії по інвалідності складав 29 років 4 місяці 15 днів, в тому числі страховий стаж складав 27 років 11 місяців 19 днів та додатковий стаж 1 рік 4 місяці 26 днів, згідно доданого до відзиву розпорядження та розрахунок стажу по інвалідності.

19.02.2024 ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

За результатом розгляду заяви позивача від 19.02.2024 за принципом екстериторіальності було прийняте рішення про відмову в перерахунку перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, що підтверджується копією рішення від 27.02.2024.

Страховий стаж за віком склав 29 років 11 місяців 19 днів (стаж обчислено по 31.12.2023).

Згідно заяви від 07.05.2024 про набуття стажу для повної пенсії ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.05.2024, після якого страховий стаж по інвалідності склав 30 років 2 місяці 25 днів, в тому числі страховий стаж склав 30 років 2 місяці 19 днів (стаж зараховано по 31.03.2024) та додатковий стаж 6 днів, сума пенсії після перерахунку з 01.05.2024 склала 2980,00 грн., згідно копії розпорядження та розрахунок стажу по інвалідності, доданого до відзиву.

Відповідно до особистої заяви від 13.05.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії шляхом переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, з 13.05.2024. Пенсію обчислено при страховому стажі 30 років 2 місяці 19 днів, сума пенсії після перерахунку з 01.05.2024 склала 2980,00 грн. про що свідчить копія розпорядження та розрахунок стажу, додані до відзиву.

15.10.2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням середньої заробітної плати за три роки, що передують призначенню пенсії за віком, тобто за 2021, 2022 та 2023 роки, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Листом від 07.11.2024 №31883-33093/К-03/8-2000/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про те, що відповідно до особистої заяви від 13.05.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії шляхом переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стаж зараховано по 31.03.2024. При проведенні перерахунку пенсії відповідно до п. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні підстави застосовувати середню заробітну (дохід), визначену частиною 2 статті 40 цього Закону, оскільки від попереднього перерахунку пенсії позивач не набула 24 місяці страхового стажу.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком проведено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та дійшов висновку про відсутність у спірних правовідносинах порушеного права позивача.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Положеннями статті 9 Закону №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-ІV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини 5 статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частини третьої статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Зд=Д/Тх-100%, де Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що правила, які регулюють переведення з одного виду пенсії на інший поширюються виключно на ті три види пенсій, які призначаються за правилами Закону №1058-IV, тобто пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Відтак, наведені приписи свідчать про те, що при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини третьої статті 45 Закону №1058-IV в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Зокрема, у постановах від 10.04.2019 (справа №211/1898/17) та 10.07.2018 (справа №520/6808/17) Верховний Суд зауважив, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, тобто середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, однак за умови, що особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Так, із матеріалів справи встановлено, що позивачці 17.08.2006 була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 13.05.2024 за її заявою виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Отже, позивачку було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, в спірному випадку має місце саме переведення з одного виду пенсії на інший згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV, а не призначення пенсії вперше, як помилково вважає позивач.

На звернення позивачки щодо застосування при розрахунку пенсії за віком середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки перед виходом на пенсію за віком за 2021 - 2023 роки, відповідач листом від 07.11.2024 повідомив ОСОБА_1 , що після призначення пенсії по інвалідності вона не набула 24 місяці страхового стажу, тому пенсію за віком обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку попереднього виду пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що після призначення пенсії по інвалідності (з 17.08.2006) ОСОБА_1 продовжувала працювати щонайменше по 11.12.2024, тобто набула більше 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії по інвалідності.

Перерахунок пенсії позивачки по інвалідності у зв`язку з додатково набутим страховим стажем проведений з 01.05.2024 відповідно до абз. 4 ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV за рішенням від 13.05.2024 №963160138671.

Після вказаного перерахунку пенсії страховий стаж по інвалідності склав 30 років 2 місяці 25 днів, в тому числі страховий стаж склав 30 років 2 місяці 19 днів (стаж зараховано по 31.03.2024, сума пенсії - 2980,00 грн.).

З 13.05.2024 позивачку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за рішенням від 21.05.2024 №963160138671.

Пенсію обчислено при страховому стажі 30 років 2 місяці 19 днів, сума пенсії - 2980,00 грн.

Таким чином, перерахунок пенсії у зв`язку з додатково набутим стажем здійснено позивачці з 01.05.2024 згідно рішення від 13.05.2024 (за заявою від 07.05.2024), тобто до переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно рішення від 21.05.2024 (за заявою від 13.05.2024).

Зазначене свідчить, що з моменту попереднього перерахунку пенсії (за заявою від 07.05.2024), позивачка не набула 24 місяці страхового стажу, а отже при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком позивачка не набула права на перерахунок її із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це визначено абзацом 3 частини третьої статті 45 Закону №1058-IV.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у спірних правовідносинах порушеного права позивача на отримання пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 по справі № 520/33989/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін

Судді О.В. Присяжнюк Л.В. Любчич