Рішення від 05 лютого 2026 р. у справі №340/7183/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7183/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у формі відмови №8190-9199/В-03/8-1100/25 від 18.09.2025 року щодо перерахунку та виплати їй пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі отриманих довідок про збільшення розміру грошового забезпечення від 26.08.2025 року з 01.02.2020 року за довідкою №10203/1, з 01.02.2021 року за довідкою №10203/2, з 01.02.2022 року за довідкою №10203/3, з 01.02.2023 року за довідкою №10203/4, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.02.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі отриманих довідок про збільшення розміру грошового забезпечення від 26.08.2025 року з 01.02.2020 року - за довідкою №10203/1, з 01.02.2021 року - за довідкою №10203/2, з 01.02.2022 року - за довідкою №10203/3, з 01.02.2023 року - за довідкою №10203/4, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Казанчук Г.П. від 27.10.2025 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.01.2026 року справу №340/7183/25 передано на розгляд судді Черниш О.А.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивачка пропустила шестимісячний строк звернення до суду з вимогами про перерахунок пенсії. Відповідач вказує, що правові підстави для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачки, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців у зв`язку з підвищенням їхнього грошового забезпечення.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Син позивачки - ОСОБА_3 - проходив військову службу в Збройних Силах України. Він загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 при виконанні обов`язків військової служби.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 29.04.2015 року призначило ОСОБА_1 як непрацездатному члену сім`ї загиблого військовослужбовця пенсію в разі втрати годувальника на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 45 % розміру грошового забезпечення загиблого годувальника, а з 01.06.2021 року - виходячи із 70 % розміру грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунки пенсії позивачки з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року виходячи із підвищеного грошового забезпечення осіб офіцерського складу Збройних Сил України, визначеного згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У серпні 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 року у справі №340/8294/24 підготував і направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області чотири довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки:

- №10203/1 від 26.08.2025 року - за нормами, чинними на 01.01.2020 року,

- №10203/2 від 26.08.2025 року - за нормами, чинними на 01.01.2021 року,

- №10203/3 від 26.08.2025 року - за нормами, чинними на 01.01.2022 року,

- №10203/4 від 26.08.2025 року - за нормами, чинними на 01.01.2023 року.

Позивачка у вересні 2025 року звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просила провести перерахунки її пенсії на підставі цих довідок.

На цю заяву відповідач надав відповідь №8190-9199/В-03/8-1100/25 від 18.09.2025 року про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки у рішенні суду у справі №340/8294/24 таке зобов`язання відсутнє.

Позивачка, не погоджуючись з такою відмовою, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 3 статті 1 Закону №2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 45 Закону №2262-XII передбачено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 9 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Суд зазначає, що відповідно до Закону №2262-XII та Порядку №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій (за вислугу років, по інвалідності, в разі втрати годувальника) проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу, зокрема військовослужбовців ЗСУ.

Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби в ЗСУ, та членам їх сімей, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснює уповноважені органи Міноборони – обласні ТЦКСП.

Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд у справі №340/8294/24 за позовом ОСОБА_1 дійшов до висновку, що через зростання з 2020 року за Законами про Державний бюджет України розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у позивачки, яка є непрацездатним членом сім`ї пенсіонера з числа військовослужбовців та отримує пенсію в разі втрати годувальника, виникли підстави для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 45, 63 Закону №2262-ХІІ, а отже і право на отримання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням загиблого годувальника, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" - із використанням для їх визначення належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

За правилами частини 2 статті 51 Закону №2262-XII, пункту 4 Порядку №45 такий перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1 лютого відповідного року.

Кіровоградський обласний ТЦКСП на виконання рішення суду у цій справі оформив оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, у яких, визначаючи розміри посадового окладу та окладу за військовим званням загиблого годувальника, застосував як розрахункову величину прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 1 січня відповідного календарного року, що призвело до зростання розміру цих видів грошового забезпечення та зміни розміру похідних від них додаткових видів грошового забезпечення (відсоткових надбавок та премії).

Загалом розмір грошового забезпечення, вказаний у цих довідках, є більшим від розміру грошового забезпечення, використаного відповідачем для останньому перерахунку пенсії позивачки, отже вона набула право на підвищення пенсії.

Відповідач прийняв нові довідки та долучив їх до матеріалів пенсійної справи позивачки, проте перерахунки її пенсії не провів.

Правильність складання цих довідок та обчислення у них складових грошового забезпечення сторони не заперечують.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статтям 43, 45, 51, 63 Закону №2262-XII, Порядку №45 на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, виданих на виконання рішення суду, не здійснив перерахунки пенсії позивачки в разі втрати годувальника, виходячи із підвищеного грошового забезпечення відповідної категорії осіб, внаслідок чого порушено право позивачки на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.

Оскільки у спірних правовідносинах мала місце вина ІНФОРМАЦІЯ_4 у несвоєчасній видачі довідок для перерахунку пенсії, що встановлено рішенням суду у справі №340/8294/24, то відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунки пенсії позивачки мають бути проведені з дати виникнення права на них без обмеження строком.

Тож позов слід задовольнити та зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року відповідні перерахунки пенсії позивачки на підставі оновлених довідок та виплатити їй заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з такими перерахунками.

Доводи відповідача про пропущення строку звернення до суду з позовом суд відхиляє, оскільки цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивачка дізналася про порушення своїх прав, отримавши відмову відповідача у перерахунку пенсії, викладену у листі від 18.09.2025 року.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_5 №10203/1, №10203/2, №10203/3, №10203/4 від 26.08.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №10203/1 від 26.08.2025 року та виплатити заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №10203/2 від 26.08.2025 року та виплатити заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №10203/3 від 26.08.2025 року та виплатити заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №10203/4 від 26.08.2025 року та виплатити заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ