Рішення від 05 лютого 2026 р. у справі №580/13320/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2026 року справа № 580/13320/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В. А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України, яка проявилася в тому, що Міністерство оборони України не надало жодної відповіді на скаргу від 30 вересня 2025 року;

- зобов`язати Міністерство оборони України надати відповідь на скаргу від 30 вересня 2025 року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 30.09.2025 він звернувся через Урядовий контактний центр, зокрема, до Міністерства оборони України із скаргою щодо вжиття заходів щодо систематичних порушень у Міноборони, притягнення до відповідальності винних за ненадання відповіді на запит від 10.09.2025, а також забезпечення можливість особисто надати пояснення та взяти участь у розгляді цієї скарги. Однак, станом на день подання позову жодної відповіді на звернення не отримав. Вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Відповідач проти позову заперечив та 30.12.2025 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що доводи позивача про порушення його прав з боку Міноборони вважає безпідставними. Зазначає, що звернення було опрацьовано у суворій відповідності до законодавства шляхом направлення за належністю до профільного підрозділу, який, у межах своєї компетенції та у визначені законом строки, надав позивачу вичерпну відповідь. Таким чином, вказує відповідач, факт неправомірної бездіяльності відсутній.

07.01.2026 позивач подав до суду додаткові пояснення, в яких заперечив проти викладених у відзиві обставин та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вказав, що його скарга від 30.09.2025 не була розглянута по суті, чим було порушено його право на звернення.

Ухвалою від 08.12.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 через електронний кабінет на сайті Урядового контактного центру звернувся із скаргою від 30.09.2025 до кількох адресатів, зокрема до Міністерства оборони України, у якій просив:

1. усіх посадових осіб та усі державні органи, до яких він звертається, звернути увагу на систематичні порушення вимог чинного законодавства України, які відбуваються у Міністерстві оборони України, вжити заходів до недопущення подібного у майбутньому;

2. Міністра оборони України притягнути до дисциплінарної відповідальності посадових осіб Міністерства оборони України, які до цього часу не надали жодної відповіді на запит на інформацію від 10.09.2025;

3. усіх посадових осіб та усі державні органи, які розглядатимуть скаргу в частині притягнення посадових осіб Міністерства оборони України до дисциплінарної відповідальності, надати можливість особисто викласти аргументи особі (особам), що перевірятиме скаргу, а також взяти участь у перевірці поданої скарги.

Відповідно до листа Управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони України від 25.12.2025 № 220/63/ВихЗВГ/6345 позивача повідомлено, що Управлінням прийнято до повторного розгляду скаргу позивача від 30.09.2025 до Верховної Ради України, Президента України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Міністра оборони України. Також проінформовано, що пункт 3 прохальної частини скарги позивач може реалізувати у термін до 12.01.2026 за адресою м. Київ, вул. Грушевського, 30/1 в робочі дні: понеділок-четвер з 09.00 до 18.00, п`ятниця: з 09.00 до 16.45. Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про звернення громадян» термін розгляду скарги продовжено до сорока п`яти днів.

Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду його скарги від 30.09.2025, останній звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Суд зауважує, що предметом оскарження у цій справі є ненадання відповідачем відповіді на скаргу позивача від 30.09.2025.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення регулює Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР).

Згідно із ст. 1 зазначеного Закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Цією статтею також надано тлумачення зазначених термінів.

Так, скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно ч. 6 ст. 5 Закону № 393/96-ВР письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

Ч. 1 ст. 14 Закону № 393/96-ВР передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Ст. 19 Закону № 393/96-ВР визначає, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Частиною 1 статті 15 Закону № 393/96-ВР встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що орган державної влади у місячний термін від дня надходження звернення зобов`язаний в межах своїх повноважень: 1) об`єктивно, всебічно і вчасно розглянути заяву громадянина, який звернувся до нього з такою заявою, 2) прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення та 3) повідомити заявника про наслідки розгляду його звернення. Тобто, належним розглядом органом державної влади звернення громадянина вважатиметься безумовне виконання останнім чітко визначеної законодавцем сукупності зазначених дій протягом строків, встановлених ст. 20 Закону № 393/96-ВР.

Як встановив суд, позивач звернувся до Міністерства оборони України зі скаргою від 30.09.2025, в якій просив: усіх посадових осіб та усі державні органи, до яких він звертається, звернути увагу на систематичні порушення вимог чинного законодавства України, які відбуваються у Міністерстві оборони України, вжити заходів до недопущення подібного у майбутньому; Міністра оборони України притягнути до дисциплінарної відповідальності посадових осіб Міністерства оборони України, які до цього часу не надали жодної відповіді на запит на інформацію від 10.09.2025; усіх посадових осіб та усі державні органи, які розглядатимуть скаргу в частині притягнення посадових осіб Міністерства оборони України до дисциплінарної відповідальності, надати можливість особисто викласти аргументи особі (особам), що перевірятиме скаргу, а також взяти участь у перевірці поданої скарги.

Позивач у позовній заяві вказує, що станом на день звернення до суду з позовом відповіді від Міністерства оборони України на скаргу від 30.09.2025 не отримував.

З матеріалів справи вбачається, що Управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони України листом від 25.12.2025 № 220/63/ВихЗВГ/6345 повідомило позивача, що Управлінням прийнято до повторного розгляду скаргу позивача від 30.09.2025. Також проінформувало, що пункт 3 прохальної частини скарги позивач може реалізувати у термін до 12.01.2026 за адресою м. Київ, вул. Грушевського, 30/1 в робочі дні: понеділок-четвер з 09.00 до 18.00, п`ятниця: з 09.00 до 16.45. Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про звернення громадян» термін розгляду скарги продовжено до сорока п`яти днів.

Суд врахував, що порядок функціонування Єдиної системи опрацювання звернень визначає Положення про Єдину систему опрацювання звернень, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 976.

Відповідно до пп. 2 п. 6 зазначеного Положення Урядовий контактний центр приймає звернення, що надійшли за допомогою засобів телефонного зв`язку на урядову "гарячу лінію" або з використанням Інтернету через веб-сайт Урядового контактного центру, Єдиний веб-портал органів виконавчої влади, веб-сайт Офіційного інтернет-представництва Президента України чи у паперовій формі, та здійснює реєстрацію, попередній розгляд і передачу органам відповідно до компетенції.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), а також визначає порядок контролю за його дотриманням визначає Інструкція про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 № 735 (далі Інструкція № 735).

Пунктом 1 Розділу ІV Інструкції № 735 звернення громадян, що надходять від державної установи «Урядовий контактний центр» (далі - УКЦ), розглядаються відповідно до Порядку взаємодії органів виконавчої влади та державної установи "Урядовий контактний центр" із забезпечення оперативного реагування на звернення, що надходять на урядову "гарячу лінію" та Урядову телефонну довідку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 року № 898 (із змінами).

Прийняття, реєстрацію та розгляд звернень громадян, які надійшли до Міністерства оборони України з урядової телефонної «гарячої лінії», з УКЦ, здійснює структурний підрозділ Міністерства оборони України, відповідальний за організацію розгляду звернень громадян.

Відповідно до пункту 3 розділу IV Інструкції № 735 для прийняття на розгляд звернень у Міністерстві оборони України створюється електронна база даних, в яку вноситься відповідна інформація. У разі коли питання, порушені у зверненні, не належать до компетенції Міністерства оборони України, таке звернення не пізніше наступного дня переадресовується іншому органу виконавчої влади, про що вноситься до бази даних відповідна інформація.

Згідно п. 5 розділу IV Інструкції № 735 структурний підрозділ Міністерства оборони України, відповідальний за організацію розгляду звернень громадян, надсилає їх для надання відповідей по суті до структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, військових частин.

Відповідно до п. 6 розділу IV Інструкції № 735 керівники органів військового управління, командири військових частин, яким надано відповідне доручення на розгляд звернення, забезпечують своєчасний та об`єктивний розгляд звернень. Якщо звернення не містить достатніх даних, необхідних для прийняття рішення, вживаються заходи для отримання додаткової інформації.

Про результати розгляду звернень заявники інформуються у письмовій формі (п. 8 розділу IV Інструкції № 735).

Структурний підрозділ Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, інший орган військового управління, військова частина, відповідальні за розгляд звернення, направляють копію відповіді заявнику або скановану копію на електронну адресу до структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян (п. 9 розділу IV Інструкції № 735).

Інформація про результати розгляду звернень вноситься до бази даних УКЦ структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян, разом з копією листа в електронному вигляді, яким поінформовано заявника (п. 10 розділу IV Інструкції № 735).

З матеріалів справи слідує, що звернення позивача за дорученням державного секретаря Міністерства оборони України надіслано до опрацювання до Адміністративного управління Генерального штабу Збройних Сил України, що підтверджується Дорученням начальника Управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації від 13.10.2025 № К-200089/1.

Разом з тим, Дорученням начальника Адміністративного управління Генерального штабу Збройних Сил України від 20.10.2025 № К-197005/1 звернення позивача передано для опрацювання та надання відповіді заявнику до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На виконання згаданого Доручення начальником адміністративного управління штабу ІНФОРМАЦІЯ_1 за дорученням командувача Сухопутних військ Збройних Сил України для опрацювання порушених питань звернення позивача передано до військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується дорученням командира військової частини НОМЕР_1 від 21.10.2025 № КО-2293/2.

На виконання розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 21.10.2025 № КО-2293 військовою частиною НОМЕР_2 листом від 27.10.2025 № 2571/11122 повідомлено, що на звернення позивача від 30.09.2025 надано відповідь на адресу, зазначену заявником, а саме на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_2 Відповідь на звернення долучено до вказаного листа.

Також листом від 25.12.2025 № 220/63/ВихЗВГ/6345 Управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони України повідомило позивача, що Управлінням прийнято до повторного розгляду скаргу позивача від 30.09.2025 до Верховної Ради України, Президента України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Міністра оборони України. Також проінформовано, що пункт 3 прохальної частини скарги позивач може реалізувати у термін до 12.01.2026 за адресою м. Київ, вул. Грушевського, 30/1 в робочі дні: понеділок-четвер з 09.00 до 18.00, п`ятниця: з 09.00 до 16.45. Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про звернення громадян» термін розгляду скарги продовжено до сорока п`яти днів.

Суд зауважує, що бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, що виражається у невиконанні обов`язків, активні дії відповідача та підпорядкованих йому підрозділів щодо пересилання, опрацювання та фактичного надання відповіді повністю спростовують звинувачення у протиправному невжитті заходів.

Оскільки відповідач та підпорядковані йому структури вжили активних заходів щодо руху скарги та забезпечили надання відповіді щодо продовження строку розгляду скарги, суд вважає, що протиправна бездіяльність відсутня. Сам факт передачі звернення по вертикалі управління та надання відповіді уповноваженим органом повністю спростовує твердження про ігнорування такого звернення.

Таким чином, вимоги позивача в частині визнання бездіяльності відповідача є безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Ураховуючи зазначене, суд вважає, що відповідач під час розгляду спірного звернення позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд також враховує інші аргументи сторін, зазначені у заявах по суті справи, однак зауважує, що встановлені судом обставини є самостійними та достатніми підставами для прийняття рішення по суті спору.

Отже, суд не встановив будь-яких ознак протиправної бездіяльності відповідача під час розгляду звернення (скарги) ОСОБА_1 від 30.09.2025, а тому позовні вимоги щодо визнання її протиправною, задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити у зв`язку з відсутністю порушеного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ