Рішення від 04 лютого 2026 р. у справі №240/19659/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2026 року м. Житомир справа № 240/19659/25

категорія 113080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі спеціально створеної комісії з урахуванням уточненої позовної заяви від 14.08.2025 року про:

- визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

- зобов`язання комісію надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 4 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Позовні вимоги мотивовані протиправністю бездіяльності Відповідача щодо не розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Як стверджується в позові, Позивач є рідним (неповнорідним) братом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . 22.05.2025 року надійшло сповіщення, що солдат ОСОБА_2 зник безвісті 21.02.2025 року під час виконання бойового завдання із захисту територіальної цілісності України, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації проти України в районі населеного пункту Білогорівка Сєверодонецького району Луганської області.

26.06.2025 року Позивач з метою реалізації свого права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, передбаченої пунктом 4 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", звернувся із відповідною заявою до Відповідача. Така заява була відправлена поштивим зв`язком, але станом на звернення до суду така заява не розглянута. Таку бездіяльність Відповідача Позивач вважає протиправною.

Одночасно з адміністративним позовом надійшла заява про забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою суду від 08.08.2025 року позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення її недоліків.

Ухвалою суду від 08.08.2025 року відмовлено в задоволенні заяви Позивача про забезпечення адміністративного позову.

14.08.2025 року представником Позивача подано уточнений адміністративний позов.

Ухвалою суду від 19.08.2025 року уточнений адміністративний позов прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відзиві на позов проти позовних вимог заперечує і підтверджує надходження 02.07.2025 року і 02.08.2025 року заяв від Позивача відповідно від 26.06.2025 року та від 29.07.2025 року про надання відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до абз.4 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". До таких звернень Позивачем не було долучено витягу із Єдиного реєстру осіб, зниклих без вісті за особливих обставин, що стало підставою для прийняття рішення про відмову в наданні відстрочки. Про прийняте рішення був повідомлений Позивач та його представник на його адвокатський запит.

10.11.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 через ЦНАП від Позивача надійшла заява щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до абз.4 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", до якого було долучено витяг із Єдиного реєстру осіб, зниклих без вісті за особливих обставин. За результатами розгляду такого звернення Позивачу була надана відстрочка від призову на військову службу до 02.02.2026 року, яку автоматично продовжено до 03.05.2025 року у зв`язку із продовженням дії строку мобілізації.

Про ухвалене рішення внесені відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів та повідомлено ЦНАП.

10.09.2025 року до суду надійшло клопотання представника Позивача про долучення до справи витягу із Реєстру осіб, зниклих безвісті за особливих обставин від 05.09.2025 року відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , неповнорідного брата Позивача.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що 02.07.2025 року і 02.08.2025 року до Відповідача надійшли заяви відповідно від 26.06.2025 року та від 29.07.2025 року про надання відстрочки від призову під час мобілізації.

У даних заявах Позивач стверджував, що є особою, яка відповідно до пункту 4 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Суд враховує, що Позивачем до своїх звернень Позивачем було долучено копії паспорту, РНОКПП та витягу з реєстру територіальної громади щодо місця реєстрації Позивача, а також копії свідоцтва про народження, Витягу із державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження від 12.03.2025 року, копія сповіщення №213 від 22.05.2025 року, копія акту службового розслідування стосовно зникнення безвісті солдата ОСОБА_2 від 08.03.2025 року.

За результатами розгляду таких звернень ІНФОРМАЦІЯ_4 15.08.2025 року було прийнято рішення про відмову в наданні такої відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Таке рішення оформлено протоколом засідання комісії з розгляду питань надання відстрочок військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 15.08.2025 року №96.

Як зазначено в даному рішенні, підставою для відмови в наданні Позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації слугувала відсутність Витягу із Єдиного реєстру осіб, зниклих без вісті за особливих обставин солдата ОСОБА_2 , неповнорідного брата Позивача.

Копія вказаного рішення долучено до відзиву на позов та досліджено судом.

Про ухвалене рішення листом від 18.08.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_3 було повідомлено представника Позивача.

Копія листа долучена до відзиву на позов та досліджено судом.

Таким чином, суть спірних відносин між сторонами зведена виключно до правомірності рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про відмову у надані ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оформлену протоколом від 15.08.2025 року №96.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Згідно з частинами 1, 2ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Суд враховує, що правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені статтею 23 Закону № 3543-XII.

Безспірно, згідно з приписами пункту 4 сатини 3 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Як зазначено в частині 8 статті 23 цього ж Закону № 3543-XII, відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560, в редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Відповідно до вимог пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у відповідному складі. Тобто, розгляд звернень військовозобов`язаних про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації віднесено до виключних повноважень комісій при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах).

Суд враховує, що в Додатку 5 до цього ж Порядку №560 наведено перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Як зазначено в підпункті 4 пункту 2 Додатку 5, жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час воєнного стану, окрім іншого, подають витяг із Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

Тобто, при зверненні до Комісії Позивач, окрім іншого, зобов`язаний був надати витяг із Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, відносно зникнення безвісті солдата ОСОБА_2 , неповнорідного його брата.

Відповідно до абзацу 4 пункту 60 Порядку №560 на підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

Як вже зазначалося судом, за результатами розгляду звернень Позивача Комісією було прийняте рішення про відмову в наданні і в протоколі зазначено причини такої відмови, а саме - відсутність Витягу із Єдиного реєстру осіб, зниклих без вісті за особливих обставин, тобто солдата ОСОБА_2 , неповнорідного брата Позивача.

Зазначене дає підстави суду зробити висновок, що рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про відмову в наданні такої відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оформлене протоколом №96 від 15.08.2025 року, узгоджується із вимогами Закону № 3543-XII та Порядку №560.

Одночасно суд враховує, що 10.11.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 через ЦНАП від Позивача надійшла заява щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до абз.4 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", до якого було долучено витяг із Єдиного реєстру осіб, зниклих без вісті за особливих обставин, солдата ОСОБА_2 , неповнорідного брата Позивача.

За результатами розгляду такого звернення Комісія ухвалила рішення про надання Позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до 02.02.2026 року (на період мобілізації), яку автоматично продовжено до 03.05.2026 року у зв`язку із продовженням дії строку мобілізації.

Копія такого рішення Комісії, оформленого Протоколом №111 від 14.11.2025 року долучено до позову та досліджено судом.

Зазначене свідчить, що право Позивача на відстрочку від призову на військову службу на підставі пункту 4 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" є реалізованим Комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 в установленому порядку, а тому не потребує судового захисту.

Одночасно суд враховує, що в розумінні положень статті 4 КАС України Відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога Позивача.

Як зазначено в зверненнях Позивача від 26.06.2025 року та від 29.07.2025 року, такі звернення подавалися безпосередньо до Комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка в розумінні вимог пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України є самостійним суб`єктом владних повноважень, який наділений відповідними повноваженнями на здійснення публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зазначене дає підстави суду зробити висновок про відсутність жодних спірних відносин Позивача з ІНФОРМАЦІЯ_5 , Відповідачем у справі.

За приписами частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тобто, судовому захисту та поновленню підлягають порушені права особи. Відсутність порушеного права особи є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

05.02.26