Рішення від 04 лютого 2026 р. у справі №200/8786/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2026 року Справа№200/8786/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (адреса 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 15.10.2025 року № 047350008955 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 07.10.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу роботи періоди: з 18.11.2005 по 18.10.2006, з 28.11.2006 по 04.06.2010, з 07.06.2010 по 27.10.2017, з 01.11.2017 по15.06.2018, з 25.06.2018 по 23.09.2019, з 09.10.2019 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 10.06.2021, з 15.06.2021 по 07.10.2025 за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202 розділ І, з 08.04.2008 по 04.06.2010, з 07.06.2010 по 27.10.2017, з 01.11.2017 по15.06.2018, з 25.06.2018 по 23.09.2019, з 09.10.2019 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 10.06.2021, з 15.06.2021 по 07.10.2025 за провідною професією гірником очисного забою відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, обчислити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стаж роботи за провідними професіями з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992, та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, та визначити кількість додаткового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення пенсії від 07.10.2025 року.

В обґрунтування позову вказує, що 07.10.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням від 15.10.2025 року № 047350008955 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 , за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років.

В оскаржуваному рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить: 31 рік 7 місяців 21 день. Пільговий стаж за списком № 1: 11 років 8 місяців 4 дні. Пільговий стаж на провідних професіях: 7 років 6 місяців 8 днів.

Вважає що відповідачем невірно визначено стаж роботи в підземних умовах який дає право позивачу на призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, наведене стало підставою для звернення до суду.

Відповідач надіслав суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що: 07 жовтня 2025 року позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058 (далі – Закон №1058).

Згідно до заяви та наданих документів:

Вік позивача – 38 років.

Страховий стаж позивача складає – 31 рік 03 місяці 04 дні.

Пільговий стаж за Списком №1 складає – 11 років 08 місяців 04 дні.

В тому числі П/П №202 (20) складає 07 років 06 місяців 08 днів, та за Списком №1 – 04 роки 01 місяць 26 днів.

Рішенням від 15.10.2025 № 047350008955 позивачу відмовлено у призначенні пенсії віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, у зв`язку з відсутністю визначеного законом пільгового стажу.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 25.06.2018 по 23.09.2019, 15.06.2021 по 30.09.2025, з 17.02.2021 по 10.06.2021, оскільки підприємства знаходяться в м. Київ та м. Павлоград та до пакету документів не надано пільгових довідок.

До страхового та пільгового стажу (Список №1) не зараховано період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, оскільки відповідно даним реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків.

Періоди пільгової роботи з 01.01.2007 по 07.04.2008, з 17.07.2008 по 28.02.2010, з 01.01.2011 по 27.10.2017, з 01.11.2017 по 15.06.2018, з 09.10.2019 по 27.05.2020, з 01.06.2020 по 11.02.2021 зараховано частково за Списком №1 та за П/П (20), згідно даних відомостей про спеціальний стаж в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по коду спецстажу ЗП3013А1 та ЗП3014А2.

За результатами розгляду заяви позивача та доданих документів, до страхового стажу не взято до розрахунку період навчання згідно диплома НОМЕР_2 від 30.06.2005, оскільки з 2004р. навчання зараховується за умови сплати страхових внесків. Відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період навчання з 01.01.2004 по 30.06.2005 відсутня сплата страхових внесків.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, приписами Закону №1058 встановлено, що до страхового стажу додатково зараховується по одному року за кожний рік стажу саме роботи, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, час проходження військової служби та навчання не є роботою на підземних роботах чи на роботах з особливо шкідливих і особливо важких умовах за Списком №1, а отже період проходження строкової військової служби може бути зараховано до стажу роботи, для виникнення права в особи на призначення пільгової пенсії, натомість, зарахувати зазначений період в пільговому обчисленні у відповідача відсутні законодавчо визначені підстави.

Згідно трудової книжки позивача від 30.11.2006 НОМЕР_3 запис №3 - позивач прийнятий учнем підземного гірника і направлений на ділянку підготовчих робіт № 1, та запис №4 з 01.12.2006 по 02.01.2007, перенавчання по професії підземний гірник з відривом від роботи, тому, підстав для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу у відповідача не має.

При поданні звітів страхувальниками вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодом № ЗПЗ013А1, як працівнику по Списку № 1.

При цьому, в індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача відсутні відомості про спецстаж за кодом ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 № 202.

Отже, підстави для врахування до стажу роботи на провідних професіях періоду роботи позивача з 01.01.2007 по 07.04.2008, з 17.07.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 28.02.2010, з 01.11.2017 по 15.06.2018, 09.10.2019 по 27.05.2020 років відсутні, оскільки матеріали справи (трудова книжка та ОК-5) містять різні дані про характер виконуваних позивачем робіт протягом зазначеного періоду, за даними Індивідуальних відомостей про застраховану особу, сформованих на підставі звітів роботодавця протягом цього періоду позивач був зайнятий на підземних та відкритих гірничих роботах, проте зазначеними відомостями не підтверджують його зайнятість продовж цього періоду як працівника провідного зайнятим як працівник провідних професій.

Просили відмовити у задоволенні позову.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач – ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 07.10.2025 року звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

07.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Зазначена заява позивача була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №047350008955 від 15.10.2025 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 , за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 (20) років.

В оскаржуваному рішенні зазначено наступне.

Вік заявника 38 років 7 місяців 21 день.

Страховий стаж заявника становить 31 рік 3 місяця 4 дні.

Пільговий стаж особи за Списком №1 становить 11 років 8 місяців 4 дні (в тому числі ІІ/П (20) 7 років 6 місяців 8 днів та за Списком №1-4 роки 1 місяць 26 днів.).

Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу не взято до розрахунку період навчання згідно диплома НОМЕР_2 від 30.06.2005р.. оскільки з 2004р. навчання зараховується за умови сплати страхових внесків. Відповідно даним реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період навчання з 01.01.2004р. по 30.06.2005р. відсутня сплата страхових внесків.

До страхового та пільгового стажу (Список № 1) період роботи з 01.03.2010р. по 31.12.2010р.. оскільки відповідно даним реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи в ПАТ« ДТЕК Павлоградвугілля» з 25.06.2018р. по 23.09.2019р. та з 15.06.2021р. по 30.09.2025р. та в ТОВ «Шахт Пром Сервіс» з 17.02.2021р. по 10.06.2021р.. оскільки підприємства знаходяться в м.Київ та м.Павлоград та до пакету документів не надані пільгові довідки.

Період пільгової роботи з 01.01.2007р. по 07.04.2008р.. з 17.07.2008р. по 28.02.2010р.. з 01.01.2011р. по 27.10.2017р.. з 01.11.2017р. по 15.06.2018р.. з 09.10.2019р. по 27.05.2020р. та з 01.06.2020р. по 11.02.2021р. частково зараховано за Списком № І та за П/П (20) . згідно даних відомостей про спеціальний стаж в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по коду спецстажу ЗП30ІЗА1 та ЗП3014А2.

Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно до п. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутності необхідного пільгового стажу 25 (20) років.

Судом установлено, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 наявні такі записи про роботу:

1. З 18.11.2005 по 18.10.2006, служба в Збройних силах України.

2. 28.11.2006, прийнятий учнем підземного гірника і направлений на ділянку підготовчих робіт № 1.

3. З 01.12.2006 по 02.01.2007, теорнавчання по професії підземний гірник з відривом від роботи.

4. 03.01.2007, направлений учнем підземного гірника на ділянку ПР-1 на період практики.

5. 25.01.2007, переведений підземним гірником 3 розряду на ділянку підготовчих робіт № 1.

6. 22.02.2008, переведений підземним гірником 3 розряду на ділянку ПР-2.

7. 08.04.2008, переведений учнем підземного прохідника на ділянку підготовчих робіт № 2.

8. З 09.04.2008 по 29.05.2008, теоретичне навчання по професії прохідника з відривом від роботи.

9. З 30.05.2008 по 06.07.2008, направлений учнем прохідника на ділянку ПР-2 на період практики.

10. 17.07.2008, переведений підземним прохідником 5 розряду на ділянку підготовчих робіт № 2.

11. 04.06.2010, звільнено за власним бажанням.

12. 07.06.2010, прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті на ділянку підготовчих робіт № 5.

13. 01.04.2011, ГП “Селидіввугілля” підпорядковано міністерству енергетики вугільно промисловості.

14. 27.10.2017, звільнено за власним бажанням.

15. 01.11.2017, прийнятий прохідником 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

16. 27.02.2018, переведений прохідником розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

17. 15.06.2018, звільнено за власним бажанням.

18. 25.06.2018, прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

19. 23.09.2019, звільнено за власним бажанням.

20. 09.10.2019, прийнятий прохідником 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

21. 11.03.2020, переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

22. 27.05.2020, звільнено за власним бажанням.

23. 01.06.2020, прийнятий прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

24. 07.07.2020, Державне підприємство “Селидіввугілля” підпорядковано Міністерству енергетики України.

25. 11.02.2021, звільнено за власним бажанням.

26. 17.02.2021, прийнято прохідником 5 розряду підземної дільниці з повним підземним робочим днем в шахті.

27. 10.06.2021, звільнено за власним бажанням.

28. 15.06.2021, прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

29. 01.01.2022, переміщений до “ВП ШУ Першотравеньське” ПРНГ “ДТЕК Павлоградвугілля” прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Станом на 07.10.2025 року запис про звільнення відсутній.

З розрахунку стажу позивача (форма РС-право) судом установлено, що зараховано позивачеві періоди (в межах спірних правовідносин):

З 01.11.2005 по 31.10.2006 до страхового стажу;

З 28.11.2006 по 31.12.2006 до страхового стажу;

з 01.01.2007 по 07.04.2008 до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1;

з 08.04.2008 по 16.06.2008 до страхового стажу;

з 17.07.2008 по 31.12.2008 до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1;

з 01.01.2009 по 28.02.2010 до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1;

з 01.01.2011 по 27.10.2017 до страхового стажу та пільгового стажу Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;

з 01.11.2017 по 15.06.2018 до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1;

з 25.06.2018 по 23.09.2019 до страхового стажу;

з 09.10.2019 по 27.05.2020 до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1;

з 01.06.2020 по 11.02.2021 до страхового стажу та пільгового стажу Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;

з 17.02.2021 по 10.06.2021 до страхового стажу;

з 15.06.2021 по 31.08.2025 до страхового стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення” №1788-ХІІ від 05.11.1991 року та Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частина 3 статті 4 Закону №1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За змістом частини 5 статті 114 Закону №1058-IVв в разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований статтею 62 Закону №1788-ХІІ.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Згідно з п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок №637 також визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду Верховного Суду від 25.06.2020 у справі №520/10521/19 та від 09.07.2020 у справі №235/7688/16-а, зокрема: "чіткість та однозначність записів трудової книжки найманого працівника, котрі указують на те, що виконувана робота підлягає включенню до спеціального страхового стажу за Списком №1, призводить до відсутності правових підстав для витребування уточнюючих довідок".

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Як вже зазначалось вище, ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 07.10.2025 року звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням від 15.10.2025 року № 047350008955 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 , за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 (20) років.

Щодо пільгового стажу (в межах заявлених позовних вимог) за періоди роботи з 01.01.2011 по 27.10.2017, з 01.06.2020 по 11.02.2021 судом встановлено таке.

З розрахунку стажу позивача (форма РС-право) вбачається, що періоди роботи з з 01.01.2011 по 27.10.2017, з 01.06.2020 по 11.02.2021 зараховані до а пільгового «Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в».

Отже, періоди роботи (в межах спірних правовідносин) з 01.01.2011 по 27.10.2017, з 01.06.2020 по 11.02.2021 вже зараховані управлінням до страхового та пільгового стажу позивача, у зв`язку з чим вимога про зобов`язання зарахувати до пільгового підземного стажу за Списком №1-шахтарі відповідно до ПКМУ №202 є безпідставною.

У спірному рішенні відповідач зазначив, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи в ПАТ« ДТЕК Павлоградвугілля» з 25.06.2018 по 23.09.2019 та з 15.06.2021 по 30.09.2025 та в ТОВ «Шахт Пром Сервіс» з 17.02.2021 по 10.06.2021, оскільки підприємства знаходяться в м.Київ та м.Павлоград та до пакету документів не надані пільгові довідки.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 наявні, зокрема, такі записи про роботу:

18. 25.06.2018, прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

19. 23.09.2019, звільнено за власним бажанням.

26. 17.02.2021, прийнято прохідником 5 розряду підземної дільниці з повним підземним робочим днем в шахті.

27. 10.06.2021, звільнено за власним бажанням.

28. 15.06.2021, прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

29. 01.01.2022, переміщений до “ВП ШУ Першотравеньське” ПРНГ “ДТЕК Павлоградвугілля” прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Відомостей про звільнення позивача трудова книжка не містить.

Суд зазначає, законодавством визначено, що тільки у випадку відсутності необхідних записів в трудовій книжці, заявнику необхідно вчиняти дії щодо додаткового підтвердження пільгового стажу.

Також, суд враховує відомості у довідці форми ОК-5 у розділі Відомості по спеціальному стажу де міститься інформація, що трудовий стаж позивача за спірні періоди облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А2.

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Таким чином, роботодавець звітував щодо спецстажу позивача, вся інформація щодо стажу позивача за спірні періоди є в системі персоніфікованого обліку, а тому ці періоди роботи мають бути зараховані до пільгового стажу позивача без будь-якого додаткового підтвердження.

Окрім того, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (провідні професії), ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Як вже встановлено судом вище, позивач працював на провідних посадах, а саме прохідником, у спірні періоди з 25.06.2018 по 23.09.2019 та з 15.06.2021 по 30.08.2025, з 17.02.2021 по 10.06.2021 з повним робочим днем у шахті.

Таким чином, спірні періоди роботи позивача з 25.06.2018 по 23.09.2019 та з 15.06.2021 по 30.08.2025; з 17.02.2021 по 10.06.2021 підлягають зарахуванню до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо зарахування періоду з 01.09.2025 по 07.10.2025, суд зазначає, що відповідно до розрахунку стажу вказаний період не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи позивача, проте, як встановлено судом вище позивач у спірний період працював на провідних посадах, а саме прохідником з повним робочим днем у шахті, тому вказаний період підлягає зарахуванню до страхового стажу та до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що підстави для врахування до стажу роботи на провідних професіях періоду роботи позивача з 01.01.2007 по 07.04.2008, з 17.07.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 28.02.2010, з 01.11.2017 по 15.06.2018, 09.10.2019 по 27.05.2020 років відсутні, оскільки трудова книжка та ОК-5 містять різні дані про характер виконуваних позивачем робіт протягом зазначеного періоду, за даними Індивідуальних відомостей про застраховану особу, сформованих на підставі звітів роботодавця протягом цього періоду позивач був зайнятий на підземних та відкритих гірничих роботах, проте зазначеними відомостями не підтверджують його зайнятість продовж цього періоду як працівника провідного зайнятим як працівник провідних професій.

Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу спірні періоди роботи позивача обліковується як спецстаж за кодом ЗП3013А1.

В свою чергу, код підстав для обліку спецстажу № ЗП3013А1 застосовується для працівників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 наявні, зокрема, такі записи про роботу:

3. З 01.12.2006 по 02.01.2007, теорнавчання по професії підземний гірник з відривом від роботи.

4. 03.01.2007, направлений учнем підземного гірника на ділянку ПР-1 на період практики.

5. 25.01.2007, переведений підземним гірником 3 розряду на ділянку підготовчих робіт № 1.

6. 22.02.2008, переведений підземним гірником 3 розряду на ділянку ПР-2.

7. 08.04.2008, переведений учнем підземного прохідника на ділянку підготовчих робіт № 2.

8. З 09.04.2008 по 29.05.2008, теоретичне навчання по професії прохідника з відривом від роботи.

9. З 30.05.2008 по 06.07.2008, направлений учнем прохідника на ділянку ПР-2 на період практики.

10. 17.07.2008, переведений підземним прохідником 5 розряду на ділянку підготовчих робіт № 2.

11. 04.06.2010, звільнено за власним бажанням.

15. 01.11.2017, прийнятий прохідником 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

16. 27.02.2018, переведений прохідником розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

17. 15.06.2018, звільнено за власним бажанням.

18. 25.06.2018, прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

19. 23.09.2019, звільнено за власним бажанням.

20. 09.10.2019, прийнятий прохідником 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

21. 11.03.2020, переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

22. 27.05.2020, звільнено за власним бажанням.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять відомості про спецстаж позивача за кодом ЗП3014А1 у період з січня 2004 року по лютий 2010, з листопада 2017 по липень 2018 року, з жовтня 2019 року по червень 2020 року.

Як вже зазначалося, зазначений код обліку стажу застосовується для працівників провідних професій, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інше.

Отже, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності суд дійшов про їх достатність для висновку про те, що позивач з 01.01.2007 по 07.04.2008, з 17.07.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 28.02.2010, з 01.11.2017 по 15.06.2018, 09.10.2019 по 27.05.2020 був зайнятий як працівник провідної професії на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля повний робочий день.

Суд не приймає доводи відповідача про неможливість врахування зазначеного стажу роботи за відсутності пільгової довідки та зауважує, що уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці, інші документи. Після 21.08.1992 основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, після набуття чинності законом № 1058, страховий та пільговий стаж можуть встановлюватися, у т.ч. на підставі даних Реєстру застрахованих осіб.

Посилання відповідача, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання уточнюючих довідок, передбачених п. 20 Порядку № 637, суд вважає необґрунтованими, оскільки робота позивача на гірничих підземних роботах з повним робочим днем під у періоді з 01.01.2007 по 07.04.2008, з 17.07.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 28.02.2010, з 01.11.2017 по 15.06.2018, 09.10.2019 по 27.05.2020 підтверджується записами в трудовій книжці та індивідуальними відомостями по особу.

З огляду на викладене вище, враховуючи висновки суду про обґрунтованість доводів позивача в частині наявності підстав для врахування у складі пільгового стажу, що надає позивача право на призначення пенсії на пільгових умовах як працівника провідної професії на підземних гірничих роботах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у періоди з 01.01.2007 по 07.04.2008, з 17.07.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 28.02.2010, з 01.11.2017 по 15.06.2018, 09.10.2019 по 27.05.2020.

Таким чином, спірні періоди роботи позивача з 01.01.2007 по 07.04.2008, з 17.07.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 28.02.2010, з 01.11.2017 по 15.06.2018, 09.10.2019 по 27.05.2020 підлягають зарахуванню до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо зарахування періодів роботи з 18.11.2005 по 18.10.2006 до пільгового стажу, суд зазначає наступне.

2. 28.11.2006, прийнятий учнем підземного гірника і направлений на ділянку підготовчих робіт № 1.

3. З 01.12.2006 по 02.01.2007, теорнавчання по професії підземний гірник з відривом від роботи.

Так, відповідно до листа Міністерства соціального захисту України від 05.11.1993 № 02-82орг, відповідно до якого - періоди навчання робітників підземним професіям зараховується до пільгового стажу у разі наявності відповідних записів у трудовій книжці, проходження навчання на протязі повного робочого дня та з урахуванням оплати праці зазначених робітників за час навчання за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

З цього приводу суд зауважує, що матеріалами справи підтверджується той факт, що в трудовій книжці позивача є відповідні записи про його роботу на відповідних посадах, а саме підземних професіях та наявними довідками підтверджується те, що в період навчання позивача йому нараховувалась оплата праці виходячи із середнього заробітку, як підземного робітника.

Доказів протилежного матеріали справи не містять, а відповідачем по справі суду надано не було.

Таким чином, відповідач протиправно не зарахував учбові відпустки до пільгового стажу позивача, в тому числі за провідною професією.

З огляду на викладене вище, враховуючи висновки суду про обґрунтованість доводів позивача в частині наявності підстав для врахування у складі пільгового стажу, що надає позивача право на призначення пенсії на пільгових умовах як працівника провідної професії на підземних гірничих роботах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання за професією: з 28.11.2006 по 01.01.2007.

Таким чином, період навчання за професією: з 28.11.2006 по 01.01.2007 підлягають зарахуванню до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо зарахування періоду військової служби з 18.11.2005 по 18.10.2006 до пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Конституційний суд України в своєму рішенні № 1-рп/99 від 09.02.1999 року зазначив, що положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи). Тому до спірних правовідносин має застосовуватись законодавство, чинне на момент їх виникнення.

На період проходження позивачем військової служби діяло "Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій", затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення).

Пунктом "к" частини 1 пункту 109 вказаного вище Положення передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних сил СРСР.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти "а" та "б" пункту 16), та пенсії у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" та "л", дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

Постановою Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-ХХІІ “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР” встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції, законам України.

Отже, пункт 109 Положення № 590 надає право особі на зарахування періоду військової служби до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Як зазначено судом вище, відповідно до записів в трудовій книжці позивача в період з 18.11.2005 по 18.10.2006 позивач проходив військову службу, а з 28.11.2006 прийнятий учнем підземного гірника.

Оскільки суд дійшов висновку про підтвердження роботи за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд вважає, що як наслідок наявні підстави для зарахування строкової військової служби до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо застосування кратності стажу, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України “Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України “Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення” працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 “Про заходи щодо застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення”, у якій є Додаток, який містить перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення”, який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Постанова КМУ №81 від 22.02.1992 є чинною.

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII “Про порядок введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення” Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788, обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечений” втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення”.

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” враховують Роз`яснення № 8.

Суд зазначає, що статтею 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Таким чином у даному випадку, підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 та Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 “Про заходи щодо застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року справа № 200/1009/24, від 09 квітня 2025 року у справі №200/6443/23.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо “підземного” стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Крім того, “підземний” стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до “підземного” із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

З зазначених підстав, суд вважає за доцільне при розрахунку пільгової пенсії позивача застосувати вказані вище норми.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку щодо протиправності спірного рішення, та, як наслідок, його скасування.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до п. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Отже, розрахунок стажу позивача віднесено до дискреційних повноважень відповідача.

Суд не вправі самостійно підміняти пенсійний орган та самостійно визначати право позивача на призначення пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, з урахуванням положень ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, змінити обраний позивачем спосіб захисту його порушеного права та частково задовольнити позовні вимоги шляхом:

- визнання протиправним та скасування рішення від 15.10.2025 року № 047350008955 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2025 про призначення пенсії за віком на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням:

- до страхового стажу періоду роботи з 01.09.2025 по 07.10.2025;

- до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 18.11.2005 по 18.10.2006, з 28.11.2006 по 01.01.2007, з 01.01.2007 по 07.04.2008, з 17.07.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 28.02.2010, з 01.11.2017 по 15.06.2018, з 25.06.2018 по 23.09.2019, , 09.10.2019 по 27.05.2020, з 17.02.2021 по 10.06.2021, з 15.06.2021 по 30.08.2025, з 01.09.2025 по 07.10.2025, та обрахувати пільговий стаж ОСОБА_1 при повторному розгляді заяви, з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з урахуванням висновків суду викладених у даному рішенні.

Суд зазначає, що вказаний спосіб захисту буде належним та достатнім для поновлення порушених прав позивача.

За таких обставин, суд доходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог позивача.

Щодо розподілу судових витрат.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Таким чином, судовий збір у розмірі 484,48 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (адреса 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 15.10.2025 року № 047350008955 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2025 про призначення пенсії за віком на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням:

- до страхового стажу періоду роботи з 01.09.2025 по 07.10.2025;

- до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 18.11.2005 по 18.10.2006, з 28.11.2006 по 01.01.2007, з 01.01.2007 по 07.04.2008, з 17.07.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 28.02.2010, з 01.11.2017 по 15.06.2018, з 25.06.2018 по 23.09.2019, , 09.10.2019 по 27.05.2020, з 17.02.2021 по 10.06.2021, з 15.06.2021 по 30.08.2025, з 01.09.2025 по 07.10.2025, та обрахувати пільговий стаж ОСОБА_1 при повторному розгляді заяви, з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з урахуванням висновків суду викладених у даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (адреса 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 484,48 гривень.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 05 лютого 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова