Постанова від 25 січня 2026 р. у справі №521/18472/25 — Хаджибейський районний суд міста Одеси

Справа №521/18472/25

Номер провадження 3/521/97/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2026 року м. Одеса

Хаджибейський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді – Кузьменко Н.Л.,

з секретарем – Табарчук Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Одеси матеріали справи, що надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), громадянина України, працюючого на посаді керівника політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ» (код ЄДРПОУ 38909954, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ознаками вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/1193 від 26.09.2025 року та доданих до нього документів вбачається, що Національним агентством з питань запобігання корупції, згідно ч. 20 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», було сформовано список політичних партій, які не подали свої Звіти за ІІ квартал 2025 року у визначений Законом строк. Згідно вказаного Списку головним спеціалістом відділу реалізації матеріалів перевірок Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції було виявлено, що Політичну партію «МИКОЛАЇВЦІ» (код ЄДРПОУ 38909954) включено до вказаного вище Списку (пункт 89), що свідчить про факт неподання Партією Звіту за ІІ кварта 2025 року.

Частиною 9 статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов?язана подати до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ та пунктами 1, 8, 9 розділу ІІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 року за № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 року за № 507/36129 (далі - Порядок подання Звіту), звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Єдиним державним реєстром звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (далі - Реєстр), та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону. Пунктом 3 розділу ІІ Порядку подання Звіту визначено, що політичні партії отримують доступ до Реєстру за процедурою, визначеною Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженим наказом Національного агентства від 19 лютого 2021 року за № 102/21. Відповідно до пунктів 2, 3 розділу III Порядку подання Звіту звітним періодом для складення Звіту є календарний квартал. Звіт подається протягом 40 календарних днів, що настають за останнім днем звітного кварталу.

Політичні партії в Україні зобов`язані були подати до Національного агентства Звіт за ІІ квартал 2025 року – до 09 серпня 2025 року. Якщо останній день строку подання Звіту припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем завершення строку подання Звіту є перший за ним робочий день (пункт 4 розділу III Порядку подання Звіту).

Таким чином, останнім днем подання Звіту за ІІ квартал 2025 року було 11 серпня 2025 року.

Згідно відомостей, отриманих з ЄДРЮО, ФОП та ГО, керівником політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ», станом на момент правопорушення, яке було виявлено НАЗК, є ОСОБА_1 , який згідно положень ст. 22 Закону України «Про політичні партії в Україні», а також приписів статті 14 КУпАП, несе у разі порушення політичними партіями Конституції України, Закону України «Про політичні партії в Україні» та інших законів України.

Таким чином, ОСОБА_1 , як посадова особа (керівник Партії) не подавши до НАЗК Звіт Партії за ІІ квартал 2025 року, порушив вимоги ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» за що передбачена відповідальність, передбачена ст. 212-21 КУпАП.

Дата та час вчинення правопорушення, яке ставиться ОСОБА_1 у провину – 12.08.2025 року.

Дата та час виявлення правопорушення, яке ставиться ОСОБА_1 у провину – 19.08.2025 року.

Місце вчинення правопорушення – м. Одеса, вул. Балківська, буд. 120/2 (місце реєстрації Партії).

Судом встановлено, що дана справа відповідає територіальній юрисдикції Хаджибейському районного суду м. Одеси.

У судові засідання 19.11.2025 року, 19.12.2025 року та 26.01.2026 року особа, яка притягується до відповідальності – ОСОБА_1 , не з`явився, хоча про дати, час та місце проведення судових засідань повідомлявся завчасно на наявні в матеріалах справи контакті дані. Із заявами про відкладення судових засідань жодного разу не звертався.

Захисник особи, яка притягується до відповідальності – адвокат Тітов В.В., який долучився до справи 19.12.2025 року на підставі його заяви (вх. №84750), у судове засідання, призначене на 26.01.2026 року також не прибув. Із заявою про відкладення чи розгляду справи в режимі відеоконференції не звертався, проте надав письмові заперечення на протокол. Згідно заперечень, захисник просить суд провадження у справі №521/18472/25 про притягнення до адміністративної відповідальності керівника політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ» ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Свою позицію, згідно змісту заперечень, захисник обгрунтовує тим, що у тексті статті 212-21 КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті. З аналізу положень чинного законодавства вбачається, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у вигляді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею». Притягатися до адміністративної відповідальності за правопорушення передбачене ст. 212-21 КУпАП має політична партія, а не її посадова особа. голова політичної партії «Миколаївці» ОСОБА_1 не є посадовою особою, на яку покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру з огляду на наступне. Так, до службових обов`язків голови політичної партії «Миколаївці» не входить виконання дій, які складають об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення. Відповідно до Статуту Політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ»,, вбачається, що центральною керівним органом Партії є її голова, який, відповідно до п.п. 7.5.2 Статуту, здійснює поточне керівництво діяльністю Партії; без доручення представляє Партію у внутрішніх та в зовнішніх стосунках; має право підпису фінансових та вчинення дій від імені Партії; має право робити заяви, звернення, публічні виступи від імені Партії тощо. Також, Статут політичної партії «Миколаївці» не містять даних про повноваження і обов`язки голови політичної партії «Миколаївці» подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Таким чином, Статутом політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ», виконання дій, які складають об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, не входять до повноважень чи обов`язків голови політичної партії ОСОБА_1 . Положеннями Закону України «Про політичні партії України» не передбачено прямого обов`язку керівника політичної партії (голови політичної партії) подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Відповідно до ч. 7 ст.17 цього Закону передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку подачі документу до НАЗК.

На підставі викладеного, зокрема неприбуття осіб у судове засідання, що може свідчити про небажання приймати участь в розгляді справи, суд вважає, що подальше відкладення розгляду справи нівелюватиме завдання провадження у ній, яким є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин, вирішення її з дотриманням вимог закону, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних порушень та запобігання таким правопорушенням, тому, приходить до висновку про розгляд справи на підставі наявних і ній доказів, без участі особи, яка притягується та його захисника.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази та надавши їм оцінку, суд приходить до таких висновків виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Так, згідно ст. 212-21 КУпАП відповідальність настає за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Дослідивши та надавши оцінку доказам суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді керівника політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ» (код ЄДРПОУ 38909954)», всупереч вимогам, встановленим ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подав до НАЗК Звіт політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ» (код ЄДРПОУ 38909954)» про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру за ІІ квартал 2025 року.

Під час розгляду справи встановлено, що складений протокол про адміністративне правопорушення містить у собі суть адміністративного правопорушення, опис встановлених обставин із зазначенням конкретної бездіяльності ОСОБА_1 , в якості керівника політичної партії (посадової особи), за що передбачена відповідальність згідно зі ст. 212-21 КУпАП. Будь-яких недоліків, які не дозволяють суду об`єктивно розглянути справу, протокол не містить. Протокол узгоджується з іншими матеріалами справи та сумнівів у його допустимості не встановлено.

Згідно наявного в матеріалах справи опису поштового відправлення та квитанції АТ «Укрпошта», протокол про адміністративне правопорушення разом з усіма доданими до нього документами належним чином було скеровано на адресу політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ».

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність, у справі не встановлено. Терміни притягнення до адміністративної відповідальності не збігли.

Доводи захисника суд не приймає до уваги та вважає їх безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 10 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», форма та порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру затверджуються Національним агентством з питань запобігання корупції.

Згідно п. 1 розділу ІІІ «Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру», затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 лютого 2021 року за № 102/21, вбачається, що Політична партія після створення облікового запису політичної партії в Реєстрі подає сформований Звіт до Національного агентства засобами електронного зв`язку через мережу Інтернет.

Пунктом 9 розділу ІІ вказано вище Порядку встановлено, що сформований Звіт підписує керівник (уповноважена особа) політичної партії шляхом накладання КЕП. Відповідно до п. 1.8 роз`яснення НАЗК щодо застосування та дотримання окремих положень Закону України «Про політичні партії в Україні» стосовно фінансування та подання звітності політичних партій - звіт подається до Національного агентства за підписом керівника політичної партії (уповноваженої особи політичної партії).

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про політичні партії в Україні», окрім іншого вбачається, що посадові особи за порушення цього Закону інших передбачених чинним законодавством порушень притягаються до дисциплінарної, адміністративної, цивільної або кримінальної відповідальності згідно з законами України.

Вказані положення узгоджуються з положеннями ст. 14 КУпАП, яка визначає, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Отже, з огляду на викладене, керівник політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ» строком до 11.08.2025 року мав забезпечити виконання вимог щодо дотримання порядку та строку подання Звіту партії за ІІ квартал 2025 року та своїм підписом підтвердити достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цьому звіті, відтак адміністративна відповідальність за ст. 212-21 КУпАП покладається на керівника партії як посадову особу.

Оскільки, згідно Витягу з ЄДРЮО, ФОП та ГО, станом на 19.08.2025 року керівником політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ» є ОСОБА_1 , а також з огляду на те, що Статутом Політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ» (код ЄДРПОУ 38909954) не передбачена посада головного бухгалтера або посада іншої уповноваженої особи, яка формує та/або підписує Звіт, натомість підпунктом 7.5.2. пункту 7.5. Статуту визначено, що голова партії має право підпису документів та вчинення дій від імені Партії, доводи захисника про те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом даного адміністративного правопорушення є неспроможними.

Встановлені НАЗК обставини щодо бездіяльності керівника політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ» не викликають у суду сумнівів чи протиріч.

Враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з метою дотримання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов до висновку, що необхідним та достатнім для ОСОБА_1 буде адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, що становить 300 (триста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки документів про наявність у ОСОБА_1 пільг для звільнення від сплати судового збору матеріали справи не містять, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, з нього слід стягнути судовий збір за ставкою 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст. 4 Законом України «Про судовий збір», ст.ст. 212-21, 221, 252, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні клопотання захисника особи, яка притягується до відповідальності – адвоката Тітова В.В. про закриття провадження у справі №521/18472/25 про притягнення до адміністративної відповідальності керівника політичної партії «МИКОЛАЇВЦІ» ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення – відмовити.

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Н.Л. Кузьменко