Постанова від 04 лютого 2026 р. у справі №160/26953/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 160/26953/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року (суддя Турлакова Н.В.) в справі № 160/26953/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій, що полягали у не зарахуванні йому до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, періоду роботи з 12 жовтня 2000 року по 24 грудня 2001 року у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;

зобов`язання зарахувати йому до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період з 12 жовтня 2000 року по 24 грудня 2001 року у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення з 19 червня 2025 року з урахуванням зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 12 жовтня 2000 року по 24 грудня 2001 року та виплатити недоотримані грошові кошти, визначені за результатами перерахунку пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи по Списку №1 періоду роботи з 12.10.2000 по 24.12.2001 у ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 19.06.2025 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, зарахувавши відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 17.05.1996 до пільгового стажу за Списком №1 періоди його трудової діяльності з 12.10.2000 по 24.12.2001 у ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат", з урахуванням вже проведених виплат.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав порушення судом першої інстанції норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вказує, що період з 12.10.2000 по 24.12.2001 зараховано до страхового стажу позивача, проте враховуючи вимоги Постанови № 442 не враховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1, оскільки наявна перерва між наказами про проведення атестацій робочих місць.

У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.07.2025 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішення про призначення пенсії від 05.08.2025 №047050032625 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 - 19.06.2025 року.

Загальний страховий стаж 33 роки 00 місяців 13 днів, пільговий стаж 13 років.

15.07.2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою з питань пенсійного забезпечення.

Листом від 28.08.2025 №39464-26902/Ч-01/8-0400/25 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_1 та повідомило зокрема, що період з 12.10.2000 по 24.12.2001 зараховано до страхового стажу, проте враховуючи вимоги постанови №442 не враховано до пільгового стажу роботи за Списком №1, оскільки наявна перерва між наказами про проведення атестації робочих місць.

Згідно з копією трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 17.05.1996 у спірний період працював:

ВАТ "Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського"

- 12.10.2000 - прийнято в агломераційний цех №2 машиністом конвеєру підземної галереї 3 розряду;

- 01.12.2001 - присвоєно 4 розряд в тій же професії там же.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що дані трудової книжки позивача (в частині спірного періоду роботи) містять неправдиві або недостовірні відомості.

Згідно з довідкою №023-1254 від 05.07.2022 ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 з 12.10.2000 по 15.01.2003 працював в агломераційному виробництві за професією, посадою - робітник (машиніст конвеєра) зайнятий на шихтуванні рудних і нерудних копалин (включаючи шихтування у виробництві обкатишів), що вміщують у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двоокису кремнію; робітник (машиніст конвеєра), зайнятий на дробильних, випалювальних, збагачувальних, огрудкувальних та шихтувальних фабриках (у цехах), рудних і нерудних копалин, що містять у пилу 2 відсотки і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію, що передбачено Списком №1 розділ ІІа підрозділ - код КП: 1020100а-1753а; 1020100а-1753г постанови КМУ №162 від 11.03.1994, №773 від 15.11.1994. Додаткова інформація: робочі місця атестовані.

Суд першої інстанції вважав, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до пункту 2 ст.114 Закону № 1058.

Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що Пенсійним фондом протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача період з 12.10.2000 по 24.12.2001, у зв`язку з чим, вказаний період мав бути зарахований до пільгового стажу позивача при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд визнає висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19 червня 2025 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Органом Пенсійного фонду розраховано загальний страховий стаж ОСОБА_1 - 33 роки 00 місяців 13 днів, пільговий стаж - 13 років.

ОСОБА_1 15 липня 2025 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про зарахування до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи 12 жовтня 2000 року по 24 грудня 2001 року у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» (далі - ПАТ «ДМК»).

Листом від 28 серпня 2025 року №39464-26902/Ч-01/8-0400/25 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено позивача, що період з 12 жовтня 2000 року по 24 грудня 2001 року зараховано до страхового стажу, проте враховуючи вимоги постанови №442 не враховано до пільгового стажу роботи за Списком №1, оскільки наявна перерва між наказами про проведення атестації робочих місць.

Спірним у цій справі є питання правомірності незарахування певних періодів до пільгового стажу для цілей призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться у статті 48 Кодексу законів про працю України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, (далі – Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Трудова книжка позивача НОМЕР_1 містить, зокрема, записи про період роботи позивача у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»:

- 12.10.2000 - прийнято в агломераційний цех №2 машиністом конвеєру підземної галереї 3 розряду;

- 01.12.2001 - присвоєно 4 розряд в тій же професії там же.

Згідно з довідкою №023-1254 від 05 липня 2022 року ПАТ «ДМК» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 з 12 жовтня 2000 року по 15 січня 2003 року працював в агломераційному виробництві за професією, посадою - робітник (машиніст конвеєра) зайнятий на шихтуванні рудних і нерудних копалин (включаючи шихтування у виробництві обкатишів), що вміщують у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двоокису кремнію; робітник (машиніст конвеєра), зайнятий на дробильних, випалювальних, збагачувальних, огрудкувальних та шихтувальних фабриках (у цехах), рудних і нерудних копалин, що містять у пилу 2 відсотки і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію, що передбачено Списком №1 розділ ІІа підрозділ - код КП: 1020100а-1753а; 1020100а-1753г постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року, №773 від 15 листопада 1994 року. Додаткова інформація: робочі місця атестовані.

У контексті правовідносин, що склалися у цій справі, спірним періодом є період роботи позивача за посаді машиніста конвеєру підземної галереї агломераційного цеху №2 з 12 жовтня 2000 року по 24 грудня 2001 року.

В період з травня 2000 року по червень 2013 року діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Професія робітник (машиніст конвеєра) зайнятий на шихтуванні рудних і нерудних копалин (включаючи шихтування у виробництві обкатишів), що вміщують у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двоокису кремнію; робітник (машиніст конвеєра), зайнятий на дробильних, випалювальних, збагачувальних, огрудкувальних та шихтувальних фабриках (у цехах), рудних і нерудних копалин, що містять у пилу 2 відсотки і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію (агломераційне виробництво) передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Єдиною підставою, за якою відповідачем не зараховано до пільгового стажу за списком №1 спірного періоду є наявність перерви між наказами про проведення атестацій робочих місць.

Як вказано вище, пільговий характер роботи в цей період підтверджено довідкою №023-1254 від 05 липня 2022 року, яка містить інформацію про проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року (далі - Порядок № 442).

Пунктом 4 Порядку № 442 встановлено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, (далі – Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі № 520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Враховуючи приведену правову позицію Великої Палати Верховного Суду згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність не зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи позивача з 03 грудня 2019 року по 02 грудня 2024 року.

Зважаючи на наведені вище висновки, суд доходить до висновку про обґрунтованість висновку суду першої інстанції про протиправність незарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача, а також про обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача - зобов`язання зарахувати спірний періоди до пільгового стажу позивача, здійснити перерахунок пенсії.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року в справі № 160/26953/25 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року в справі № 160/26953/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 05 лютого 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 05 лютого 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов