Постанова від 26 січня 2026 р. у справі №160/9416/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/9416/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 р. (суддя Кальник В.В) в адміністративній справі №160/9416/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не підготовці та не надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01 лютого 2023 р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, де обчислено розмір посадового окладу, окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% і премії в мінімальному розмірі 405%, встановлені за останньою посадою перед звільненням на пенсію станом на 01 лютого 2023 р. для перерахунку з 01 березня 2023 р. основного розміру пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01 лютого 2023 р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, де обчислено розмір посадового окладу, окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим

зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% і премії в мінімальному розмірі 405%, встановлені за останньою посадою перед звільненням на пенсію станом на 01 лютого 2023 р. для перерахунку з 01 березня 2023 р. основного розміру пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії та надати копію такої довідки, а також листа про її направлення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 р. № 2683/з військовослужбовцям, які проходять службу на посаді начальника стаціонарного вузла зв`язку (командира роти), яку він обіймав на час звільнення на пенсію, з 01 лютого 2023 р. та до кінця року встановлена надбавка за особливості проходження служби - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премія - 405%. 08 січня 2025 р. він звернувся до відповідача з метою отримання оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із зазначенням в ній розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, встановлені за останньою посадою перед звільненням на пенсію станом на 01 лютого 2023 р. Відповідач не видав йому вказану довідку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що, починаючи з 01 січня 2020 р. положення пункту 4 Постанови КМУ № 704, де розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за військове звання було множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., не відповідає правовим актам вищої юридичної сили. Законодавчі зміни про розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, які повинні розраховуватися виходячи із розміру 1762 грн. та визначатися шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками до постанови КМУ №704, були внесені лише 12 травня 2023р. Постановою КМУ № 481. Помилковими є висновки суду про те, що доручення Міністра оборони України №2683/з від 01 лютого 2023 р. стосується виключно структури та розмірів грошового забезпечення діючих військовослужбовців Збройних Сил України в умовах воєнного стану.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, зазначаючи, що встановлення чи збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення на підставі розпорядчих документів Міноборони, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Також, із урахуванням пункту 4 постанови КМУ № 704 в редакції постанови №481 від 12 травня 2023 р., щомісячні додаткові види грошового забезпечення, обчислюються з посадового окладу та окладу за військове звання в розмірі 1762,00 грн.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із проханням видати йому оновлені довідки про розміри грошового забезпечення. Відповідач не надав відповідь позивачу та не направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки.

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 р. із зазначенням у ній розміру посадового окладу та окладу за військове звання станом на 01 січня 2023 р., із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 65% і премії - 405%, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявне право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками до Постанови КМУ № 704, однак така довідка не є предметом спору у даній справі. Щодо вимоги надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 р. із зазначенням в ній розміру надбавки за особливості проходження служби - 65% та премії 405% згідно рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 р. № 2683/з, то суд вказав, що таке рішення є відомчим внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (набрала чинності з 01 березня 2018 р.), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові

види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., то даний обов`язок вже встановлено рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 р. у справі №160/9421/25, яке набрало законної сили 30 червня 2025 р.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 р. із зазначенням у ній розміру надбавки за особливості проходження служби - 65% та премії 405% згідно рішення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 р. № 2683/з слід зазначити наступне.

01 лютого 2023 року з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку № 260, Міністр оборони України видав окреме доручення №2683/з, яким відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2023 році встановити, зокрема іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України):

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

щомісячну премію: з 01 січня 2023 року - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення; з 01 лютого 2023 року - у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення.

Зокрема, додатком 2 до окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з визначено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 01 лютого 2023 року військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом (призовом) у військових частинах, підпорядкованих Командуванню Сил спеціальних операцій, Командуванню Десантно-штурмових військ, Командуванню морської піхоти Військово-Морських Сил, в екіпажах надводних кораблів (суден, катерів), які перебувають у строю (в ремонті), в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад та центрів, до складу яких входять кораблі, морські судна, самохідні рейдові судна або катери, які постійно розміщені на кораблях (суднах, катерах) та у військових частинах А0952, А1420, А1420-А, А1420-Б, А1420-Г, А1420-М, А1556, А1778, А1927, А4267, А3715, А3892, А3029), згідно із якими, поміж іншого доручено керівникам органів, у яких проходять службу такі військовослужбовці встановити у 2023 році цим військовослужбовцям за тарифною сіткою розрядів посадових окладів з 21 по 60 премію у розмірі 390 %.

Верховним Судом в постановах від 31 жовтня 2024 р. у справі №260/3080/23, від 26 травня 2025 р. у справі №420/32864/24, від 18 червня 2025 р. у справі №520/17072/23 вказано, що рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення від 01 лютого 2023 р. № 2683/з є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2023 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Також, в постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням в ній розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії згідно окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року № 2683/з.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 р. в адміністративній справі №160/9416/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 січня 2026 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш