Постанова від 04 лютого 2026 р. у справі №440/9782/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2026 р. Справа № 440/9782/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко) від 06.10.2025 по справі № 440/9782/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправними і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 916010187505 від 24.05.2023 року та № 916010187505 від 23.06.2025 року про проведений ОСОБА_1 перерахунок пенсії;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням набутого страхового стажу в 2022, 2023, 2024 та 2025році та заробітної плати за 2022, 2023 та 2024 рік..

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивачка посилається на те, що абзацом 1 частини 4 ст. 42 Закону №1058 визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Вказує, що ні в 42 статті Закону № 1058 ні в якій іншій статті цього Закону не має норми, яка встановлює критерії чи обмеження для врахування заробітної плати працюючого пенсіонера за відпрацьовані останні два роки перед проведенням перерахунку. Говориться лише про недоцільність, якщо заробітна плата була меншою та про доцільність, якщо заробітна плата була більшою за відпрацьований період. Так як, заробітна плата позивача за 2022, 2023 та 2024 роки була вищою від попередніх періодів, а від заробітної плати формується коефіцієнт заробітку (Ікз) - чим вона вища, тим вищим буде Ікз, то вважає, що її доцільно враховувати при проведенні перерахунку пенсії.

Зазначає, що судом не було досліджено в повній мірі перерахунок пенсії від 25.05.2023 і не було надано оцінки даній обставині. Користуючись правом на проведення перерахунку відповідно до ст. 42 Закону № 1058, позивачка подала у червні місяці 2025 року заяву про проведення перерахунку пенсії з врахуванням вищої заробітної плати, за періоди страхового стажу, а саме: за 2022, 2023 та 2024 роки. На що, отримала відмову, так як має менше ніж 24 місяці страхового стажу. Подаючи заяви на перерахунок пенсії у червні та липні місяцях 2025 року вона розраховувала отримати законодавчо обґрунтовані пояснення, щодо неврахування заробітної плати при проведенні перерахунку. Але, пояснень, чому не підлягає до врахування заробітна плата при проведенні перерахунку пенсії не отримала.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 13.06.2025 позивач, через офіційний Портал електронних послуг Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 звернулася з заявою до Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру, так як після останнього перерахунку проведеного 24.05.2023року минуло 2 роки, та, в рішенні про відмову у перерахунку пенсії Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 916010187505 від 10.07.2024, було вказано, що перерахунок проводиться після не менш як 24 місяців страхового стажу.

23.06.2025 на сторінці особистого кабінету електронних послуг ПФУ у розділі "Мої звернення" було встановлено відмітку про проведення перерахунку та опубліковано Протокол/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії датований 20.06.2025 та вказано, що перерахунок проведено органом ПФУ - № 16375 Полтавське об`єднане управління ПФУ – рішення № 916010187505 від 23.06.2025р.

Після проведеного перерахунку змінився лише показник страхового стажу, як зазначає ОСОБА_1 згідно протоколу проведеного перерахунку пенсії від 23.06.2025 року з протоколами проведеного перерахунку пенсії від 17.03.2021, 13.04.2021, 25.05.2023 року, фактично перерахунок проведений не було, так як показник коефіцієнту стажу з урахуванням стажу у 2025 році не змінився, тобто як був 439 на рівні 2023 року так і залишився у 2025 році – 439. Крім того не було враховано заробітну плату, отриману протягом останніх чотирьох років, але вказано, що перерахунок поводився відповідно до абзацу 3 ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058

Із протоколів проведеного перерахунку від 25.05.2023 та від 20.06.2025 та прийнятих на їх підставі рішень № 916010187505 не вбачається, чи був Відповідачем проведений всебічний, повний і об`єктивний розгляду всіх наявних у пенсійній справі позивача документів для перерахунку пенсії.

Вважаючи протиправними рішення № 916010187505 від 24.05.2023 та № 916010187505 від 23.06.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача, відповідач діяв з дотримання норм чинного законодавства, права позивача не порушені .

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (в подальшому - Закон України № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 40 Закону України № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Відповідно до абз. 2 п. 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно із ч. ч. 2, 4 ст. 42 Закону України № 1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно із п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 № 10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Аналіз змісту ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 26.02.2015. Має статус учасника бойових дій згідно з посвідченням від 23.07.2024 серії НОМЕР_1 .

Пенсія обчислювалась з урахуванням страхового стажу тривалістю 35 років 8 місяців 16 днів, в тому числі додатковий стаж — 10 років 10 місяців 22 дні (стаття 24 Закону). Коефіцієнт страхового стажу — 0,35667.

Заробітну плату враховано за період з 01.07.2000 по 31.12.2014 на підставі даних системи персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати — 1,31376.

Згідно із заявою від 13.04.2021 з 01.04.2021 здійснено перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону з урахуванням страхового стажу 36 років 6 місяців 16 днів, в тому числі додатковий стаж 5 років 6 місяців 30 днів та заробітної плати врахованої по 31.12.2020.

Коефіцієнт страхового стажу становить 0,36500, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати — 1,31461.

ГУ ПФУ в Полтавській області в автоматичному порядку проведено перерахунок пенсії позивача (26.05.2023) з 01.04.2023. /а.с.69/

Відповідно до протоколу перерахунку (Стаж для розрахунку права РС-право) враховано позивачці періоди з 01.09.1982 по 05.07.1985; з 01.08.1985 ар 18.08.1986; з 01.09.1986 по 15.09.1989; з 23.10.1989 по 01.02.1993; з 01.03.2000 по 14.04.2000; з 25.04.2000 по 14.02.2005; з 25.02.2005 по 15.09.2005; з 16.09.2005 по 29.09.2006; з 01.01.2007 по 31.01.2021; з 01.06.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 31.102021; з 01.02.2022 по 28.02.2022; з 01.04.2022 по 28.02.2023. Всього 32 роки 0 місяців 8 днів. /а.с.69-70/

Звіт - заробітня плата (Довідка) враховані за періоди з 01.07.2000 року по 31.12.2014 року /а.с. 70 зворотній бік - 73/

Будь-яких посилань, який саме період не враховано пенсійним органом, позивач не зазначає ні в позові, ні в апеляційній скарзі.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 20.06.2025 перерахунок здійснено на підставі зміни стажу (страховий стаж

Відповідно до протоколу перерахунку (Стаж для розрахунку права РС-право) враховано позивачці періоди з 01.09.1982 по 05.07.1985; з 01.08.1985 ар 18.08.1986; з 01.09.1986 по 15.09.1989; з 23.10.1989 по 01.02.1993; з 01.03.2000 по 14.04.2000; з 25.04.2000 по 14.02.2005; з 25.02.2005 по 15.09.2005; з 16.09.2005 по 29.09.2006; з 01.01.2007 по 31.01.2021; з 01.06.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 31.102021; з 01.02.2022 по 28.02.2022; з 01.04.2022 по 31.12.2024. Всього 33 роки 10 місяців 8 днів./а.с.75-76/

Звіт - заробітня плата (Довідка) враховані за періоди з 01.07.2000 року по 31.12.2020 року /а.с. 75 зворотній бік - 78 зворотній бік/

Будь-яких посилань, який саме період не враховано пенсійним органом, позивач не зазначає ні в позові, ні в апеляційній скарзі.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що станом на час звернення позивача до органу пенсійного фонду із заявою від 13.06.2025 про перерахунок пенсії після попереднього перерахунку з квітня 2023 року позивач не набула 24 місяці страхового стажу (адже позивач за цей період фактично набула стажу з квітня 2023 по 31.12.2024 - 1 рік 9 місяців, тобто 18 місяців).

Щодо посилання позивача про те, що сума місяців страхового стажу складала 439, і через 2 роки сума місяців страхового стажу також становить 439 місяців, і це на її думку підтверджує незарахування позивачем всіх періодів роботи до страхового стажу, колегія суддів зазначає таке.

Згідно із статтею 33 Закону пенсія по інвалідності призначається інвалідам 1 групи — 100 відсотків пенсії за віком, 2 групи – 90 відсотків пенсії за віком, 3 групи -50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

При цьому до їхнього наявного страхового стажу зараховується період з дня встановлення інвалідності до дня досягнення 60 років (стаття 24 Закону).

Отже, при розрахунку пенсії позивача загальний страховий стаж дійсно залишався незмінним, водночас повний страховий стаж включає в себе наявний страховий стаж набутий позивачкою та додатковий стаж (період з дня встановлення інвалідності до дня досягнення 60 років).

Таким чином, колегія суддів вважає, що заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а відтак погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 по справі № 440/9782/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий

Судді(підпис) (підпис) В.В. Катунов І.М. Ральченко