Постанова від 04 лютого 2026 р. у справі №520/11738/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Ніколаєва О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2026 р. Справа № 520/11738/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2025, по справі № 520/11738/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

третя особа Міністерство соціальної політики України , Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу нарахованої суми субсидії на оплату житлово-комунальних послуг за період з березня 2022 року по листопад 2022 року включно та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату нарахованої суми субсидії на оплату житлово-комунальних послуг за період з березня 2022 року по листопад 2022 року включно та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у виплаті позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг в період з березня 2022 по листопад 2022 року та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пільг на відшкодування витрат на оплату житло-комунальних послуг з березня 2022 по листопад 2022 року та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023 ОСОБА_1 на суму 20 550,07 грн (двадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят гривень 07 коп).

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило суд апеляційної інстанції скасувати та винести постанову про залишення позову без задоволення.

В обґрунтування вимог скарги вказує на те, що 3 26.02.2022 по 08.09.2022 село Старовірівка Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області перебувало під окупацією, у зв`язку з чим позивач не отримував субсидію. Зазначає, що, субсидія на найм житла призначається за наявності різниці між розміром граничної вартості найму (оренди) житлового приміщення протягом одного місяця у відповідному населеному пункту та розміром обов`язкового платежу, встановленого для наймача згідно пункту 12 Порядку. Для розрахунку субсидії на найм житла середньомісячний сукупний дохід осіб із складу домогосподарства наймача враховується органом Пенсійного фонду України за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням субсидії на найм житла та для призначення субсидії на найм житла до середньомісячного сукупного доходу наймача та осіб із складу домогосподарства наймача органами Пенсійного фонду України враховуються/не враховуються доходи, зазначені в пунктах 4-9 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. №632 "Деякі питання виплати державної соціальної допомоги" згідно пункту 13 Порядку. Зазначає, що відповідно до пункту 18 вказаного Порядку, розмір компенсації розраховується щокварталу, виходячи з розміру граничної вартості найму (оренди) житлового приміщення, визначеного органом Пенсійного фонду України відповідно до пункту 11 Порядку, із застосуванням ставки податку на доходи фізичних осіб, встановленої пунктом 167.1 статті 167 Податкового кодексу України, ставки єдиного податку, обраної фізичною особою – підприємцем - платником єдиного податку або встановленої відповідно до статті 293 Податкового кодексу України, та розміру військового збору за ставкою, визначеною підпунктом 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вважає, що дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області правомірні.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 мешкає у селі Старовірівка Куп`янського району Харківської області та тривалий час отримував щомісячну житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг.

З 26.02.2022 по 08.09.2022 село Старовірівка Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області перебувало під окупацією, у зв`язку з чим позивач не отримував субсидію.

У той же час, за період з березня 2022 по квітень 2023 позивачу нараховано, але не виплачено субсидію на суму 20 550,07 грн.

Позивач, не погодившись з такими діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на одержання пільги на оплату житлово-комунальних послуг. За період з березня 2022 по квітень 2023 позивачу нараховано субсидію за оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 20550,07 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яким передбачено механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Відповідно до абз. 1 пункту 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі по тексту - Положення № 848) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Відповідно до Пункту 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій здійснюється до 30.11.2022 включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), починаючи з 01.12.2022 - органами Пенсійного фонду України.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30.11.2022 включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія); органами Пенсійного фонду України починаючи з 01.12.2022, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься уповноваженим органом до Реєстру отримувачів житлових субсидій, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру.

Перелік умов, за яких житлова субсидія не призначається, передбачені пунктом 14 Положення № 848.

Відповідно до пункту 120 Положення № 848 надання субсидії припиняється також за рішенням уповноваженого органу у разі, коли: виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Колегія суддів зазначає, що загальновідомим фактом є те, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який дії по теперішній час.

Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією село Старовірівка Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

Відповідно до пункту 1 Постанови «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» від 07.03.2022 № 215 (у редакції від 12.03.2022, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей: 1) виплату грошових допомог, пільг та житлових субсидій здійснює акціонерне товариство Державний ощадний банк України (далі - АТ Ощадбанк) шляхом перерахування коштів на банківський рахунок (за стандартом - IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача, або здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER; 2) фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 215 (у редакції від 12.03.2022) передбачено, що виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій у разі застосування положень цієї постанови здійснюється без дотримання вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення соціального захисту дітей та сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту дітей та сім`ї" від 30.12.2022 № 1474 (Офіційний вісник України, 2023 рік, № 4, ст. 316), Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту громадян, які потрапили у складні життєві обставини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту громадян, які потрапили у складні життєві обставини" від 30.12.2022 № 1475 (Офіційний вісник України, 2023 рік, № 4, ст. 317), та Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки малозабезпечених сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту малозабезпечених сімей" від 30.12.2022 № 1478 (Офіційний вісник України, 2023 рік, № 4, ст. 319), пунктів 4, 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на виплату житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу" від 29.12.2023 № 1404 .

Інформаційна взаємодія в рамках виконання цієї постанови здійснюється за взаємоузгодженими параметрами без укладення окремого договору між АТ "Ощадбанк" та Міністерством соціальної політики і АТ КБ "ПриватБанк" та Міністерством соціальної політики.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання падання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг" від 17.04.2019 № 373, якою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі по тексту - Порядок № 373).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 373 на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Пільги в неопалювальному сезоні 2024 року на оплату послуги з постачання та розподілу електричної енергії пільговикам, житлові приміщення яких розташовані в населених пунктах Харківської області, надаються за наявності договору між суб`єктом господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, та споживачем такої послуги незалежно від фактичної наявності/відсутності послуги з незалежних від споживача або суб`єкта господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, причин.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 373 пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг з урахуванням суми пільги, виплаченої таким пільговикам готівкою.

Починаючи з січня 2023 року органи Пенсійного фонду України подають щомісяця до 27 числа виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

За пунктами 1-3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» від 16.09.2022 № 1041 (далі по тексту - Постанова Кабінету Міністрів України № 1041) внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30.11.2022 - до 01.01.2023; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 01.04.2023 або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1041 Пенсійному фонду України, Національній соціальній сервісній службі, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) разом з органами місцевого самоврядування забезпечити інформування громадян про передачу функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, порядок реалізації права на отримання зазначених видів соціальної підтримки та порядок захисту інтересів у разі його порушення.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 з 26.02.2022 року по 08.09.2022 року с. Старовірівка Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області перебувало під окупацією.

Як зазначає позивач в позовній заяві, до тимчасової окупації с. Старовірівка житлова субсидія виплачувалася позивачу готівкою через «Укрпошту» органом соціального захисту населення.

Надалі, з моменту окупації року с. Старовірівка Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області позивач перестав отримувати субсидію.

Відповідно до листів Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний цент Міністерства соціальної політики України» від 23.04.2024 № 013-1213 та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.02.2024 року № 200-0304-8/27850 за період з березня 2022 по квітень 2023 позивачу було нараховано, але не виплачено субсидію на суму 20 550, 07 грн.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що за період з березня 2022 по квітень 2023 позивачу нараховано субсидію за оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 20550,07 грн. Проте вказана сума позивачу виплачена не була.

Тому, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пільг на відшкодування витрат на оплату житло-комунальних послуг з березня 2022 по листопад 2022 року та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023 ОСОБА_1 на суму 20 550,07 грн (двадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят гривень 07 коп).

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 по справі № 520/11738/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко

Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло