Постанова від 04 лютого 2026 р. у справі №200/3182/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2026 року справа №200/3182/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 р. у справі №200/3182/25 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просила:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не застосовування вимог абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058 та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 за рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/6387/24;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , призначеній на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/6387/24 застосувати вимоги абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV та призначити пенсію у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яка полягає у незастосуванні вимог абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/6387/24 із застосуванням вимог абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV та відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% її середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме, з 19.02.2024 року.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що позивачу встановлено доплату до пенсії з 01.03.2023 в розмірі 100 грн., з 01.03.2024 в розмірі 100 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» здійснено перерахунок пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався при призначені пенсії у 2022 році – 1,046 (10846,37 грн * 1,046 = 11345,30 грн.). З 01.03.2025 проведено відповідний перерахунок пенсії згідно Постанови №209.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

12 лютого 2024 року через вебпортал Пенсійного фонду України позивач звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

27 лютого 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення №057350007862 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року у справі №200/6387/24, яке набрало законної сили 12 грудня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №057350007862 від 27 лютого 2024 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 липня 2000 року по 28 травня 2003 року, до пільгового страхового стажу за Списком №1 період роботи з 01 червня 2003 року по 27 грудня 2004 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 19 лютого 2024 року відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23 січня 2020 року.

В іншій частині позовних вимог – відмовлено.

На виконання вищезазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області зараховано до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 липня 2000 року по 28 травня 2003 року та до пільгового страхового стажу за Списком №1 період роботи з 01 червня 2003 року по 27 грудня 2004 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 24.12.2024 № 057350007862 призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 19.02.2024 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23 січня 2020 року.

Відповідно до вищевказаного рішення:

страховий стаж (повний) – 46 років, 10 місяців, 23 дня;

додаткові роки за список 1 – 18 років, в тому числі:

- роботи за списком 1 – 18 років, 8 місяців, 16 днів.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у відповідь на заяву позивача, зокрема, зазначено, що обчислення розміру пенсії з урахуванням вимог абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058 та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" рішенням суду не покладалось.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, а саме, рішення від 24.12.2024 № 057350007862:

страховий стаж (повний) – 46 років, 10 місяців, 23 дня;

додаткові роки за список 1 – 18 років, в тому числі:

- роботи за списком 1 – 18 років, 8 місяців, 16 днів.

Отже, загальний підземний стаж роботи позивача за професіями, що передбачені Списком №1, становить більше 7,5 років, а отже, на позивача поширюється положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд зазначає, що відповідач зобов`язаний був керуватися положеннями чинного пенсійного законодавства та відповідно здійснити розрахунок розміру пенсії при його призначенні керуючись вимогами статті 28 Закону № 1058 та з урахуванням положень ст. 8 Закону № 345-VI.

Доводи апелянта, стосовно встановлених доплат до пенсії та індексації пенсійних і страхових виплат при проведенні перерахунків пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, колегія суддів не приймає, оскільки вони взагалі не стосуються спірних правовідносин в зазначеній справі, предметом якої є право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням вимог абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV та відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/6387/24 із застосуванням вимог абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV та відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% її середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме, з 19.02.2024 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 р. у справі №200/3182/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 р. у справі №200/3182/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 05 лютого 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко