Постанова від 04 лютого 2026 р. у справі №360/1436/24 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2026 року справа №360/1436/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача Михальчука Миколи Івановича на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у справі № 360/1436/24 (суддя в І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі №360/1436/24 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.05.2023 щодо внесення відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2023 щодо внесення відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" та надати йому відповідь по суті.

Стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 виправлено описку в абзаці третьому резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі №360/1436/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Викладено абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції: «Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2023 щодо внесення відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" та надати йому відповідь по суті, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні».

Рішення суду у справі № 360/1436/24 набрало законної сили 25 березня 2025 року.

Луганським окружним адміністративним судом 11.07.2025 за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №360/1436/24 постановлено окрему ухвалу в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не виконання у повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі №360/1436/24.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 у двадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали повідомити через підсистему «Електронний суд» Луганський окружний адміністративний суд про заходи, вжиті на усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме: щодо повного та належного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі №360/1436/24.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 продовжено строк до 13.08.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 для подання доказів на виконання вимог окремої ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 11.07.2025.

На виконання ухвали суду від 11.07.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 через підсистему «Електронний суд» надіслано заяву, в обґрунтування якої зазначено, що за змістом рішення суду у справі № 360/1436/24, судом встановлено, що на дату виникнення спірних правовідносин, діяв Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94 (Наказ втратив чинність 22.08.2024 на підставі Наказу Міністерства оборони № 478 від 16.07.2024). Відтак, до спірних правовідносин, з приводу яких судом ухвалено рішення, слід застосовувати вказаний Порядок №94.

Відповідно до п. 1 розділу І Порядку № 94, цей Порядок встановлює процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр).

Згідно з п. 6 розділу ІІІ Порядку № 94, збирання відомостей здійснюється органами ведення Реєстру на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру особисто призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, закладами освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, ТЦК та СП, військовими частинами.

Відповідно до п. 9 розділу ІІІ Порядку № 94 виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру. Отримання призовником, військовозобов`язаним та резервістом інформації про своє включення (не включення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, здійснюється після особистого звернення та письмового запиту (в якому вказується прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), місце проживання (місце перебування) і реквізити документа, що посвідчує особу, яка подає запит) до органу ведення Реєстру або в електронному вигляді через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації (п. 12 розділу ІІІ Порядку № 94).

Порядок внесення та актуалізація відомостей Реєстру регулюється розділом ІV цього Порядку, відповідно до п. 2 якого актуалізація (внесення змін) відомостей Реєстру здійснюється: в електронному режимі - шляхом інформаційної взаємодії між Реєстром та інформаційно-телекомунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи; у ручному режимі - шляхом внесення призначеною відповідальною особою за ведення Реєстру відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку. Отже, процедура актуалізації даних Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає особисте подання заяви призовника, військовозобов`язаного або резервіста, щодо внесення змін до даних, які містяться в реєстрі у випадку їх не актуальності. Тобто, у разі наявності у особи підстав для виключення з військового обліку у зв`язку із визнанням особи непридатною до військової служби, така особа зобов`язана була особисто заявитись до відповідного ІНФОРМАЦІЯ_4 та особисто звернутись із відповідною заявою та пакетом документів, що підтверджують підстави для зняття або виключення з військового обліку. Також, у разі відсутності актуальних відомостей в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо інформації про зняття або виключення особи з військового обліку, до така особа також мала обов`язок з особистого звернення до розпорядника реєстру із заявою про внесення до нього змін.

До 30.12.2022 порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних (резервістів) був урегульований Постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 07.12.2016. Починаючи з 05.01.2023 (дата набрання чинності), такий порядок урегульований Постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022.

Відповідно до абзацу 18 ст. 56 Порядку №921, в редакції, яка діяла з 29.01.2022 по 05.01.2023, взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності.

При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку. Відповідно до абз. 1 ст. 81 Порядку №1487, в редакції яка діяла з 05.01.2023 по 13.06.2024, взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку.

Відповідно до абзацу 2 ст. 81 Порядку №1487 в редакції, яка діє з 13.06.2024 по сьогоднішній день, особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.

Тобто, у період з 24.02.2022 по 13.06.2024 зняття та виключення з військового обліку призовників та військовозобов`язаних здійснювалось виключно за їх особистою присутністю.

Так, звернення ОСОБА_1 відбулось 25.05.2023 за допомогою засобів поштового зв`язку, що є порушенням Порядку №94 та Порядку №1487 в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, а тому, внесення таких змін відбуваються на підставі та в порядку, визначеному у Порядку №94 та Порядку №1487, тобто шляхом особистого звернення, а не засобами поштового зв`язку.

При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначено, що не відмовляє ОСОБА_1 у внесенні змін до реєстру, проте звертає увагу на необхідність суворого дотримання порядку та процедури внесення таких змін до реєстру.

Також вказано, що Рішенням суду від 29.01.2025 було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в мотивувальній частині рішення.

З огляду на вищевикладене, розглянувши заяву ОСОБА_1 про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 25.05.2023, ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив, що внесення змін до реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів наразі можливе лише за особистою явкою позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 , з наданням підтверджуючого пакету документів.

У якості доказів виконання рішення суду надано відповідь від 11.08.2025 вих №14669 на заяву позивача від 25.05.2023.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року постановлено вважати окрему ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2025 року у справі № 360/1436/24 виконаною ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду, направити справу для подальшого розгляду до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що висновки суду свідчать про те, що ІНФОРМАЦІЯ_4 повинен розглянути заяву ОСОБА_1 та за результатами її розгляду, враховуючи рішення суду, внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 про його непридатність до військової служби та виключення з військового обліку у відповідності до його тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 .

Станом на сьогодні ІНФОРМАЦІЯ_4 не виконав вимоги і окремої ухвали від 11.07.2025 Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/1436/24 (в порядку ст. 383 КАС України).

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Розглянувши подані відповідачем документи на виконання ухвали суду від 11.07.2025, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд першої інстанції встановив наступне.

Як вже було зазначено, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 з урахуванням ухвали від 05.02.2025 у справі №360/1436/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2023 щодо внесення відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" та надати йому відповідь по суті, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Жодних зобов`язань щодо внесення відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" рішення суду не містить.

Відповідачем надано відповідь від 11.08.2025 вих.№14669 на заяву позивача від 25.05.2023 про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, якою повідомив, що внесення змін до реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів наразі можливе лише за особистою явкою до ІНФОРМАЦІЯ_4 , з наданням підтверджуючого пакету документів.

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянуто заяву позивача від 25.05.2023 та надано відповідь від 11.08.2025 вих.№14669, відтак місцевий суд дійшов висновку про те, що відповідач виконав окрему ухвалу суду від 11.07.2025 у справі №360/1436/24.

Щодо твердження адвоката позивача, що єдиним можливим варіантом виконання даного рішення суду є розгляд заяви позивача, за результатами якої відповідач має внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , про його виключення з військового обліку на підставі згідно його тимчасового посвідчення, то суд зазначає, що у межах виконання даної окремої ухвали, суд позбавлений можливості надавати оцінку безпосереднього виконання рішення, оскільки на час винесення окремої ухвали суд констатував бездіяльність щодо невиконання рішення суду, а отже, суд не вправі виходити за межі зазначеної резолютивної частини окремої ухвали.

При цьому, позивач не позбавлений права, у разі незгоди з рішенням відповідача, звернутися до суду в порядку статті 383 КАС України з новою заявою вже про визнання протиправним рішення прийнятого відповідачем під час виконання рішення суду.

Колегія суддів погоджується з висновками, викладеними окружним судом.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача Михальчука Миколи Івановича – залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у справі № 360/1436/24 – залишити без змін.

Повне судове рішення – 05 лютого 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук