Рішення від 04 лютого 2026 р. у справі №560/20169/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20169/25

РІШЕННЯ

іменем України

05 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок розміру пенсії по інвалідності у розмірі фактичних збитків, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990, обчисленого на підставі довідки, наданої Кам`янець-Подільським автотранспортним підприємством 16863 від 20.10.1992 №84. В обґрунтування позову зазначає, що відповідач порушує його право на пенсійне забезпечення, здійснюючи неправильний розрахунок сум пенсії.

Відповідач відзив у справі не подав.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23.05.2001 отримує пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У травні 2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо перевірки правильності обчислення розміру пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.07.2025 №0076-8147/Ж-03/8-2200/25 повідомлено про те, що відповідно до наказу від 26.08.1986 №108 Кам`янець-Подільського АТП-22663 позивач був направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС водієм автомашини КАМАЗ-5511, приймав участь у будівництві дороги Зелений мис - Чорнобиль на ділянці села Залісся з 27.08.1986 по 13.09.1986. Первинні документи, а саме: посвідчення відрядженого з інформацію про день прибуття в м. Чорнобиль, с. Залісся, маршрутні листи, табелі обліку робочого часу в матеріалах пенсійної справи відсутні. У листі ТзОВ "Промтехтранс" від 01.02.2008 №25 повідомлено про те, що накази на відрядження та інші документи, що підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підприємстві не збереглись, оскільки були знищені. У довідках про заробітну плату від 19.03.2008 №77 та від 28.03.2008 №95 ( видані після проведеного на виконання постанови Дунаєвецького райсуду від 27.02.2008 у справі №2А-31 ТзОВ "Промтехтрас" у 2008 перерахунку заробітної плати) зазначено, що позивач працював в населених пунктах зони відчуження с. Копачі та м. Чорнобиль. Оскільки в матеріалах містяться розбіжності у назвах населених пунктів та у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 01.06.2025 обчислення розміру пенсії по інвалідності проведено з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 згідно з пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210. Також у листі зазначено, що розмір пенсії з 01.06.2025 становить 17755,18 грн.

Судом встановлено, що за роботу в зоні аварії на ЧАЕС за період з 27.08.1986 по 13.09.1986 позивачу була виплачена заробітна плата 558,90 крб., що підтверджується довідкою №84 від 20.10.1992, виданою Кам`янець-Подільським автотранспортним підприємством. Зі змісту листа пенсійного органу не вбачається, що при обчисленні розміру пенсії позивача було враховано заробітну плату, отриману ним за період роботи в зоні відчуження з 27.08.1986 по 13.09.1986, яка підтверджується довідкою №84 від 20.10.1992.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011. У пункті 1 Постанови № 1210 зазначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатись виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Підпунктом 4 пункту 3 Постанови №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Разом із тим, відповідно до п. 4 Порядку №1210 якщо робота проводилась вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Відтак, підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, на якому працювала особа, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, період фактичної тривалості робочого дня та місце виконання робіт.

Згідно зі статтею 15 Закону України № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видачу довідок про заробітну плату за період роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснюють підприємства, установи та організації.

Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану і сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

У разі ліквідації або припинення діяльності таких підприємств, установ чи організацій довідки про заробітну плату видаються їх правонаступниками або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони мають право видавати довідки відповідно до наявних в архівних фондах документів без додержання затвердженої форми.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що право особи на призначення та/або перерахунок пенсії підтверджується довідками про заробітну плату, виданими підприємствами, установами чи організаціями, а також їх правонаступниками або архівними установами, при цьому відсутність окремих первинних документів з причин, що не залежать від особи, не може бути безумовною підставою для неврахування фактично отриманого заробітку.

Як судом встановлено вище, за роботу в зоні аварії на ЧАЕС за період з 27.08.1986 по 13.09.1986 позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата у сумі 558,90 крб., що підтверджується довідкою №84 від 20.10.1992, виданою Кам`янець-Подільським автотранспортним підприємством 16863. Водночас, відповідачем не доведено, що до 01.06.2025 заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження враховувалась при розрахунку пенсії.

Суд вважає, що пенсійний орган має право перевіряти достовірність виданих довідок та первинних документів щодо нарахування заробітної плати, що впливає на подальший перерахунок пенсії, однак відсутність у матеріалах окремих первинних документів, які не збереглись з незалежних від позивача причин, не може бути підставою для неврахування заробітку, підтвердженого довідкою підприємства, з яким позивач перебував у трудових відносинах, та був направлений для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно не врахував заробітну плату позивача за період роботи в зоні відчуження, у зв`язку з чим наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2025, з урахуванням розміру заробітної плати за період його роботи в зоні відчуження з 27.08.1986 по 13.09.1986, в розмірі відшкодування фактичних збитків, відповідно до довідки №84 від 20.10.1992, виданої Кам`янець-Подільським автотранспортним підприємством 16863, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 лютого 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок