Рішення від 04 лютого 2026 р. у справі №560/19892/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19892/25

РІШЕННЯ

іменем України

05 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Мотор Січ" до Волочиської міської ради Хмельницької області про зупинення рішень Волочиської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Волочиської міської ради Хмельницької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Волочиської міської ради, пов`язану із відмовою у розгляді клопотання від 14.05.2025р., 22.07.2025р., 29.08.2025р про передачу Акціонерному товариству «Мотор Січ» ЄДРПОУ земельних ділянок у постійне користування за межами населеного пункту Користова Хмельницького району: 1) З цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0002 площею 12,4134га, 6820983600:02:033:0182 площею 0,0880 га, 6820983600:02:012:0605 площею 0,3022 ra (знаходиться водонапірна башня Рожневського), 6820983600:02:012:0606 площею 7,4299 гa (знаходиться KTII 98, що на балансі підприємства), 6820983600:02:012:0607 площею 91,0846 га, 6820983600:02:014:0020 на площу 0,7171 га. 2) З цільовим призначенням для будівництва об`єктів рекреаційного призначення з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0603 площею 1,8782 га на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, а саме комплекс будівель та споруд №2 спортивно-оздоровчої бази «Ровесник» (реєстраційний номер Витягу з ДРРПНМ №1361383868209). 3) Земельні ділянки за межами населеного пункту Вочківці Хмельницького району з цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами: 6820981700:07:037:0113 площею 11,7317 га, 6820981700:07:038:0006 площею51,7936 га, 6820981700:07:036:0001 площею 55,7726 га, 6820981700:07:032:0016 площею 47,5762 га, 6820981700:07:039:0015 площею 11,6253 га. Скасувати Рішення Волочиської міської ради № 60-57/2025 від 06.06.2025р. «Про надання у постійне користування земельних ділянок для ведення підсобного сільського господарства за межами населеного пункту с.Вочківці Хмельницького району ВКПТМ «ТЕПЛОВИК». 3. Скасувати Рішення Волочиської міської ради № 61-57/2025 від 06.06.2025р. «Про надання у постійне користування земельних ділянок для ведення підсобного сільського господарства за межами населеного пункту с.Користова та с.Ожигівці Хмельницького району Волочиському КП ВКГ «ДЖЕРЕЛО». 4. Зобов`язати Волочиську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії міської ради розглянути клопотання АТ «Мотор Січ» від 14.05.2025р. №1237/юр про передачу у постійне користування земельних ділянок за межами населеного пункту Користова Хмельницького району: 1) З цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0002 площею 12.4134 га, 6820983600:02:033:0182 площею 0,0880 га, 6820983600:02:012:0605 площею 0,3022 ra (знаходиться водонапірна башня Рожневського), 6820983600:02:012:0606 площею 7,4299 гa (знаходиться KTII 98, що на балансі підприємства), 6820983600:02:012:0607 площею 91,0846 га, 6820983600:02:014:0020 на площу 0,7171 га. 2) З цільовим призначенням для будівництва об`єктів рекреаційного призначення з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0603 площею 1,8782 га на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, а саме комплекс будівель та споруд №2 спортивно-оздоровчої бази «Ровесник» (реєстраційний номер Витягу з ДРРПНМ №1361383868209). 3) Земельні ділянки за межами населеного пункту Вочківці Хмельницького району з цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами: 6820981700:07:037:0113 площею 11,7317 га, 6820981700:07:038:0006 площею51,7936 га, 6820981700:07:036:0001 площею 55,7726 га, 6820981700:07:032:0016 площею 47,5762 га, 6820981700:07:039:0015 площею 11,6253 га.

Ухвалою суду від 24 листопада 2025 року у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства "Мотор Січ" до Волочиської міської ради в частині скасування рішень Волочиської міської ради № 60-57/2025 від 06.06.2025р. «Про надання у постійне користування земельних ділянок для ведення підсобного сільського господарства за межами населеного пункту с.Вочківці Хмельницького району ВКПТМ «ТЕПЛОВИК» та № 61-57/2025 від 06.06.2025 «Про надання у постійне користування земельних ділянок для ведення підсобного сільського господарства за межами населеного пункту с.Користова та с.Ожигівці Хмельницького району Волочиському КП ВКГ «ДЖЕРЕЛО» - відмовлено.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що 14 травня 2025 року АТ «Мотор Січ» було подано лист-клопотання №1237/юр на ім`я Волочиського міського голови щодо надання у постійне користування земельних ділянок, як те передбачено вимогами ст. 92 ЗК України.

При цьому, листом №3177/11-12/19в Волочиська міська рада вчергове відмовилася розглядати клопотання АТ «Мотор Січ» від 29.08.2025р. №2185/юр про надання земельних ділянок у постійне користування (додається), повідомивши при цьому, що відносно земельних ділянок на яких знаходиться нерухоме майно необхідно звернутися повторно із клопотанням про надання їх у користування в порядку ст. 123 ЗК України, а також те, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6820981700:07:039:0015 площею 11,6253 га, 6820981700:07:036:0001 площею 55,7726 га, 6820981700:07:037:0113 площею 11,7317 га, 6820981700:07:038:0006 площею 51,7936 га відповідно до рішення Волочиської міської ради №60-57/2025 від 06.06.2025 надані у постійне користування ВКПТМ «ТЕПЛОВИК», а земельні ділянки з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0607 площею 91,0846 га, 6820983600:02:012:0002 площею 12,4134 га, 6820981700:07:032:0016 площею 47,5762 га відповідно до рішення Волочиської міської ради №61-57/2025 від 06.06.2025 надані у постійне користування Волочиському КП ВКГ «ДЖЕРЕЛО».

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що той факт, що вищевказаний проект рішення № 438 все ж не був підтриманий на засіданні постійної депутатської комісії та виключений з порядку денного сесії (з огляду на суперечність вимогам законодавства), ніяк не свідчить про «протиправну бездіяльність Волочиської міської ради, пов`язаний із відмовою у розгляді клопотання від 14.05.2025», адже дане клопотання було розглянуте, хоча й не було задоволено. Підтвердженням вищевказаних дій міської ради є долучені самим позивачем до позовної заяви копії документів (пояснювальної записки до проекту рішення, витягу з протоколу засідання постійної комісії й витягу з протоколу засідання Погоджувальної ради), а також долучений до цього відзиву витяг з протоколу пленарного засідання 57-ї сесії Волочиської міської ради від 06.05.2025. На листи-клопотання АТ «Мотор Січ» від 22.07.2025 № 1859 й від 29.08.2025 № 2185, як зазначалось вище, Волочиською міською радою також були надані обґрунтовані відповіді (листи Волочиської міської ради від 21.08.2025 та від 29.09.2025) з посиланням на чинне законодавство й рекомендаціями заявнику надати необхідні документи, що фактично спростовує «бездіяльність» міської ради у контексті розгляду цих клопотань. При розгляді клопотань АТ «Мотор Січ» та наданні відповідей на них, Волочиська міська рада неухильно керувалася чинними на той момент нормами Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Волочиської міської ради, Положення про постійні комісії Волочиської міської ради.

Від позивача на адресу суду надійшли заперечення на відзив в яких вказує, що відмова відповідача у розгляді заяв позивача від 14.05.2025р., 22.07.2025р. та 29.09.2025р. є протиправною, оскільки лише виконавчий комітет Волочиської міської ради міг надати висновки, при тому із належним правовим обґрунтуванням, щодо винесення чи не винесення на розгляд чергової сесії Волочиської міської ради розгляд звернень позивача щодо передачі в постійне користування земельних ділянок. Заяви позивача всі підписані повноважною, на вчинення таких дій, особою.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що акціонерне товариство «Мотор Січ» відповідно до установчих документів є підприємством із часткою держави у власності 100%, а органом управління товариства є Міністерство оборони України.

14 травня 2025 року АТ «Мотор Січ» було подано лист-клопотання №1237/юр на ім`я Волочиського міського голови щодо надання у постійне користування земельних ділянок, а саме: 1) З цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами: 6820983600:02:012:0002 площею 12,4134га, 6820983600:02:033:0182 площею 0,0880 га, 6820983600:02:012:0605 площею 0,3022 ra (знаходиться водонапірна башня Рожневського), 6820983600:02:012:0606 площею 7,4299 гa (знаходиться KTII 98, що на балансі підприємства), 6820983600:02:012:0607 площею 91,0846га, 6820983600:02:014:0020 на площу 0,7171га. 2) З цільовим призначенням для будівництва об`єктів рекреаційного призначення з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0603 площею 1,8782га на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, а саме комплекс будівель та споруд №2 спортивно-оздоровчої бази «Ровесник» (реєстраційний номер Витягу з ДРРПНМ №1361383868209). 3) З цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами: 6820981700:07:037:0113 площею 11,7317га, 6820981700:07:038:0006 площею 51,7936га, 6820981700:07:036:0001 площею 55,7726га, 6820981700:07:032:0016 площею 47,5762га, 6820981700:07:039:0015 площею 11,6253га.

До клопотання було долучено документи в яких зазначено що товариство є суб`єктом господарювання державного сектору економіки, 100% (сто відсотків) акцій якого належить державі Україна, а Міністерство оборони України здійснює управління.

Також було долучено копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності реєстраційний номер Витягу з ДРРПНМ №1361383868209 на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, а саме комплекс будівель та споруд №2 спортивно-оздоровчої бази «Ровесник».

Проте, 10.06.2025 Волочиською міською радою направлено на адресу підприємства лист №2008/11-12/18в, яким повідомлено про те, що проект рішення про надання вказаних у заяві-клопотанні земельних ділянок було оприлюднено на офіційному сайті міської ради за №438 від 23.05.2025, однак за рекомендаціями постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, будівництва, планування територій, природокористування, благоустрою та екології та Погоджувальної ради знято з розгляду порядку денного чергової сесії, як такий, що не відповідає вимогам чинного законодавства (лист з протоколами постійної комісії і погоджувальної ради додаються.

22 липня 2025 року АТ "Мотор Січ" подало повторно лист-клопотання про повторний розгляд клопотання про надання земельних ділянок у постійне користування з обґрунтуванням приналежності підприємства до державної форми власності, а також щодо вимог законодавства, зокрема ст. 123 ЗК України в частині надання підприємствам державної форми власності у постійне користування земельних ділянок у випадку знаходження на них об`єктів нерухомості, що належать таким підприємствам на праві власності. Однак міська рада його не розглянула, що підтверджується листом від 21.08.2025 №2799/11-12/19в.

Також, у своєму листі від 21.08.2025р. №2799/11-12/19в Волочиська міська рада рекомендувала АТ «Мотор Січ» звернутися з клопотанням щодо передачі у користування на умовах оренди земельні ділянки за кадастровим номером 6820983600:02:012:0605 площею 0,3022 га та за кадастровим номером 6820983600:02:012:0603 площею 1,8782 га на яких розташовані об`єкти нерухомого майна АТ «Мотор Січ».

29.09.2025 листом №3177/11-12/19в Волочиська міська рада відмовилася розглядати клопотання АТ «Мотор Січ» від 29.08.2025р. №2185/юр про надання земельних ділянок у постійне користування (додається), повідомивши при цьому, що відносно земельних ділянок на яких знаходиться нерухоме майно необхідно звернутися повторно із клопотанням про надання їх у користування в порядку ст. 123 ЗК України, а також те, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6820981700:07:039:0015 площею 11,6253 га, 6820981700:07:036:0001 площею 55,7726 га, 6820981700:07:037:0113 площею 11,7317 га, 6820981700:07:038:0006 площею 51,7936 га відповідно до рішення Волочиської міської ради №60-57/2025 від 06.06.2025 надані у постійне користування ВКПТМ «ТЕПЛОВИК», а земельні ділянки з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0607 площею 91,0846 га, 6820983600:02:012:0002 площею 12,4134 га, 6820981700:07:032:0016 площею 47,5762 га відповідно до рішення Волочиської міської ради №61-57/2025 від 06.06.2025 надані у постійне користування Волочиському КП ВКГ «ДЖЕРЕЛО».

Позивач вважає, що такі дії Волочиської міської ради є протизаконними, що не дали можливості АТ «Мотор Січ» реалізувати передбачені ст.ст. 92, 123 ЗК України норми для державних підприємств в частині реалізації права постійного користування землею, а також норм ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», яка передбачає виключну компетенцію міської ради на пленарному засіданні сесії вирішувати питання регулювання земельних правовідносин, а тому позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно статті 4 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" від 21.09.2006 № 185-V визначено суб`єктів управління об`єктами державної власності зокрема у даній статті зазначено, що міністерства також можуть бути суб`єктами управління.

Як встановлено судом вище, що Акціонерне товариство "Мотор Січ" відповідно до установчих документів є підприємством із часткою держави у власності 100%, а органом управління товариства є Міністерство оборони України, що підтверджується копією Статуту і Витягу з ЄДРЮО.

Відповідно до пункту "а" частини другої статті 92 Земельного кодексу України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, державні та комунальні некомерційні товариства.

Як встановлено судом вище, що позивачем до клопотання долучено копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності реєстраційний номер Витягу з ДРРПНМ №1361383868209 на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, а саме комплекс будівель та споруд №2 спортивно-оздоровчої бази «Ровесник».

Проте, 10.06.2025 Волочиською міською радою направлено на адресу підприємства лист №2008/11-12/18в, яким повідомлено про те, що проект рішення про надання вказаних у заяві-клопотанні земельних ділянок було оприлюднено на офіційному сайті міської ради за №438 від 23.05.2025, однак за рекомендаціями постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, будівництва, планування територій, природокористування, благоустрою та екології та Погоджувальної ради знято з розгляду порядку денного чергової сесії, як такий, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

При цьому, мотивувальну частину відмови від розгляду питання на засіданні сесії викладено у пояснювальній записці до проекту рішення, у якій вказано на те, що причиною відмови є те, що за типом організаційно-правової форми АТ «Мотор Січ» є приватним, а отже не є за своєю суттю державним підприємством, яке в розумінні вимог п. «а» ч.2 ст.92 Земельного кодексу України не може претендувати на право постійного користування земельними ділянками комунальної власності.

Згідно пункту "г" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають господарське товариство, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування", акціонерне товариство, утворене відповідно до Закону України "Про акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", господарське товариство, у статутному капіталі якого 100 відсотків акцій (часток) належать державі, утворене шляхом перетворення Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

Суд також зазначає, що у листі від 21.08.2025р. №2799/11-12/19в Волочиська міська рада рекомендувала АТ «Мотор Січ» звернутися з клопотанням щодо передачі у користування на умовах оренди земельні ділянки за кадастровим номером 6820983600:02:012:0605 площею 0,3022 га та за кадастровим номером 6820983600:02:012:0603 площею 1,8782 га на яких розташовані об`єкти нерухомого майна АТ «Мотор Січ».

28.08.2025 року набрав чинності Закон України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб" від 09.01.2025 № 4196-ІX, яким внесено зміни в пункт 2 ст. 92 Земельного кодексу України, зокрема статтю доповнено пунктом "з" згідно з яким право постійного користування землею набувають господарські товариства, у статутному капіталі яких 100 відсотків акцій (часток) належить державі та функції з управління корпоративними правами держави у статутному капіталі яких здійснює Міністерство оборони України.

Відповідно до пункту 9 Закон України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб" від 09.01.2025 № 4196-ІX передбачено, що господарські товариства, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі яких належать державі, юридичні особи інших організаційно-правових форм, єдиним учасником (засновником) яких є держава, мають право здійснювати діяльність, яка до введення в дію цього Закону дозволяється виключно державним підприємствам.

Однак, 29.09.2025 листом №3177/11-12/19в Волочиська міська рада відмовилася розглядати клопотання АТ «Мотор Січ» від 29.08.2025р. №2185/юр про надання земельних ділянок у постійне користування (додається), повідомивши при цьому, що відносно земельних ділянок на яких знаходиться нерухоме майно необхідно звернутися повторно із клопотанням про надання їх у користування в порядку ст. 123 ЗК України, а також те, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6820981700:07:039:0015 площею 11,6253 га, 6820981700:07:036:0001 площею 55,7726 га, 6820981700:07:037:0113 площею 11,7317 га, 6820981700:07:038:0006 площею 51,7936 га відповідно до рішення Волочиської міської ради №60-57/2025 від 06.06.2025 надані у постійне користування ВКПТМ «ТЕПЛОВИК», а земельні ділянки з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0607 площею 91,0846 га, 6820983600:02:012:0002 площею 12,4134 га, 6820981700:07:032:0016 площею 47,5762 га відповідно до рішення Волочиської міської ради №61-57/2025 від 06.06.2025 надані у постійне користування Волочиському КП ВКГ «ДЖЕРЕЛО».

Відповідно до ч.3 ст.3 Закону України "Про акціонерні товариства" державними акціонерними товариствами є акціонерні товариства 100% відсотків акцій у статутному капіталі яких перебувають у державній власності.

Згідно п.1.2 Статуту АТ "Мотор Січ" Товариство є суб`єктом господарювання державного сектору економіки, 100% (сто відсотків) акцій якого належить державі Україна.

Міністерство оборони України здійснює управління корпоративними правами, що належать державі у статутному капіталі Товариства.

Отже міська рада, зокрема постійна комісія міської ради, приймаючи рішення про відсутність правових підстав для надання товариству земельних ділянок у постійне користування через те, що товариство за організаційно-правовою формою є особою приватного права, помилково дійшла такого висновку, рекомендувавши при цьому зняти питання з порядку денного, тим самим не врахувала норми ст. 167 ЦК України, які визначають правові форми участі держави у цивільних правовідносинах, в тому числі шляхом створення юридичних осіб приватного права, зокрема підприємницькі товариства, а також брати участь в їх діяльності на загальних підставах тощо.

При цьому, проект рішення не був винесений на розгляд сесії, а отже лист-клопотання не розглянутий сесією по суті, а тому відмова у наданні земельних ділянок також повинна прийматися у формі рішення місцевої ради, а не листа.

Крім того, відповідна заява повинна бути розглянута місцевою радою в установленому порядку, чого фактично відповідачем вчинено не було.

Згідно пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з п.п. "а", "в" ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 11 ст. 120 Земельного кодексу України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що відповідачем вчинено протиправні дії, які порушують права позивача, а саме щодо розгляду клопотання про реалізацію прав на пленарних засіданнях сесій міськради в порядку ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що підтверджується листами-клопотання позивача від 14.05.2025, 22.07.2025, 29.08.2025, та листами-відповідями Волочиської міськради від 10.06.2025, 21.08.2025, 29.09.2025, рішеннями Волочиської міської ради №№60-57/2025, 61-57/2025 від 06.06.2025, №88-64/2025.

Стосовно тверджень відповідача про те, що АТ «Мотор Січ» недобросовісний набувач, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» саме органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Європейський суд з прав людини у рішення по справі «Рисовський проти України» у пункті 71 зазначив, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. У контексті скасування помилково наданого права на майно принцип «належного урядування» може не лише покладати на державні органи обов`язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку, а й потребувати виплати відповідної компенсації чи іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власникові.

Суд зазначає, що з огляду на наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що АТ "Мотор Січ" сумлінно та добросовісно реалізувало своє право на отримання земельної ділянки у постійне користування та мали легітимні очікування на те, що як орган місцевого самоврядування так і районна рада народних депутатів/сільська рада у повній мірі дотрималися своїх повноважень та мали б розглянути відповідні клопотання.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що згідно п.п.8 , п б), ч.1 ст.33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження по підготовці висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Отже, тільки виконавчий комітет Волочиської міської ради міг надати висновки, при тому із належним правовим обґрунтуванням, щодо винесення чи не винесення на розгляд чергової сесії Волочиської міської ради розгляд звернень позивача щодо передачі в постійне користування земельних ділянок.

Постійна комісія з питань земельних відносин, архітектури , будівництва , планування територій, природокористування, благоустрою та екології Волочиської міської ради не є належним органом, що регулює питання винесення чи не винесення на розгляд сесії відповідних питань землекористування.

А тому з огляду на наведене вище, суд вважає, що відмова відповідача у розгляді заяв позивача від 14.05.2025, 22.07.2025 та 29.09.2025 є протиправною.

Твердження відповідача, що цільове призначення земельних ділянок, на право користування якими були подані заяви позивача, є ведення підсобного сільського господарства, не відповідає дійсності оскільки відповідач не надав жодного доказу, що земельні ділянки, щодо яких було подано заяви по передачі їх в користування , відносяться до земель "для ведення підсобного господарства".

При цьому, вказані земельні ділянки із кадастровими номерами 6820983600:02:012:0607 площею 91,0846 га; 6820983600:02:012:0002 площею 12,4134 га; 6820984700:07:032:0016 площею 47,5762 га; 6820981700:07:039:0015 площею 11,6253 га; 6820981700:07:036:0001 площею 55,7726 га; 6820981700:07:037:0113 площею 11,7317 га; 6820981700:07:038:0006 площею 51,7936 га; призначені для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що відповідач не довів правомірність своїх дій щодо відмови у розгляді клопотання від 14.05.2025, 22.07.2025, 29.08.2025 про передачу Акціонерному товариству «Мотор Січ» ЄДРПОУ земельних ділянок у постійне користування за межами населеного пункту Користова Хмельницького району, а тому суд вважає, що позовні вимог не обхідно задовольнити.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Мотор Січ" до Волочиської міської ради Хмельницької області про зупинення рішень Волочиської міської ради - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Волочиської міської ради, щодо відмови у розгляді клопотання від 14.05.2025р., 22.07.2025р., 29.08.2025р про передачу Акціонерному товариству «Мотор Січ» ЄДРПОУ земельних ділянок у постійне користування за межами населеного пункту Користова Хмельницького району: 1) З цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0002 площею 12,4134га, 6820983600:02:033:0182 площею 0,0880 га, 6820983600:02:012:0605 площею 0,3022 ra (знаходиться водонапірна башня Рожневського), 6820983600:02:012:0606 площею 7,4299 гa (знаходиться KTII 98, що на балансі підприємства), 6820983600:02:012:0607 площею 91,0846 га, 6820983600:02:014:0020 на площу 0,7171 га. 2) З цільовим призначенням для будівництва об`єктів рекреаційного призначення з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0603 площею 1,8782 га на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, а саме комплекс будівель та споруд №2 спортивно-оздоровчої бази «Ровесник» (реєстраційний номер Витягу з ДРРПНМ №1361383868209). 3) Земельні ділянки за межами населеного пункту Вочківці Хмельницького району з цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами: 6820981700:07:037:0113 площею 11,7317 га, 6820981700:07:038:0006 площею51,7936 га, 6820981700:07:036:0001 площею 55,7726 га, 6820981700:07:032:0016 площею 47,5762 га, 6820981700:07:039:0015 площею 11,6253 га.

Зобов`язати Волочиську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії міської ради розглянути клопотання АТ «Мотор Січ» від 14.05.2025р. №1237/юр про передачу у постійне користування земельних ділянок за межами населеного пункту Користова Хмельницького району: 1) З цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0002 площею 12.4134 га, 6820983600:02:033:0182 площею 0,0880 га, 6820983600:02:012:0605 площею 0,3022 ra (знаходиться водонапірна башня Рожневського), 6820983600:02:012:0606 площею 7,4299 гa (знаходиться KTII 98, що на балансі підприємства), 6820983600:02:012:0607 площею 91,0846 га, 6820983600:02:014:0020 на площу 0,7171 га. 2) З цільовим призначенням для будівництва об`єктів рекреаційного призначення з кадастровими номерами 6820983600:02:012:0603 площею 1,8782 га на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, а саме комплекс будівель та споруд №2 спортивно-оздоровчої бази «Ровесник» (реєстраційний номер Витягу з ДРРПНМ №1361383868209). 3) Земельні ділянки за межами населеного пункту Вочківці Хмельницького району з цільовим призначенням для ведення підсобного селянського господарства з кадастровими номерами: 6820981700:07:037:0113 площею 11,7317 га, 6820981700:07:038:0006 площею51,7936 га, 6820981700:07:036:0001 площею 55,7726 га, 6820981700:07:032:0016 площею 47,5762 га, 6820981700:07:039:0015 площею 11,6253 га, та прийняти обґрунтоване рішення про надання чи відмову в надані у постійне користування вказаних земельних ділянок.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Акціонерне товариство "Мотор Січ" (69068, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Машинобудівників, 15 , код ЄДРПОУ - 14307794)

Відповідач:Волочиська міська рада Хмельницької області (пл. Центральна, 1,м. Волочиськ,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31200 , код ЄДРПОУ - 04060695)

Головуючий суддя О.П. Шевчук