Рішення від 03 лютого 2026 р. у справі №560/19105/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19105/25

РІШЕННЯ

іменем України

04 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Авіла Бізнес Центр" до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправним та скасування висновку, наказу та приписів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

1. Визнати протиправним та скасувати висновок комісії щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування України від 02 вересня 2025 року № 146/02-4-02/25.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції архітектури та містобудування України від 27 жовтня 2025 року № 236 «Про проведення позапланової перевірки».

3. Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції архітектури та містобудування України від 11.11.2025 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

4. Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції архітектури та містобудування України від 11.11.2025 про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Позовні вимоги обґрунтовані незаконністю дій відповідача щодо призначення та проведення позапланової перевірки, а також винесення оскаржуваних висновку, наказу та приписів, за відсутності фактичних порушень вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності з боку ТОВ «Авіла Бізнес Центр».

Позивач зазначає, що ТОВ «Авіла Бізнес Центр» є власником земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:01:007:0068, площею 0,0386 га, яка розташована за адресою: Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Пилипчука, 13. Цільове призначення земельної ділянки - 03.15 «Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови», категорія земель - землі житлової та громадської забудови.

Наказом Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради № 124 від 14.04.2023 ТОВ «Авіла Бізнес Центр» видано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом по вул. Пилипчука, 13 в м. Хмельницькому», які внесені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва з реєстраційним номером MU01:0740-1325-1757-8597.

На підставі отриманих містобудівних умов та обмежень було розроблено і затверджено проект нового будівництва офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом по вул. Пилипчука, 13 в м. Хмельницькому (реєстраційний номер документа PD01:7766-4146-2311-4725).

У подальшому, на підставі зазначених містобудівних умов та обмежень і затвердженого проекту, до Державної інспекції архітектури та містобудування України було подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт (ІУ051230530506), після чого розпочато фактичне виконання будівельних робіт.

Таким чином, на переконання позивача, у нього були всі законні підстави для здійснення будівництва офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом за вказаною адресою, а дії позивача як замовника будівництва повністю відповідають вимогам чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Разом із тим, 27 жовтня 2025 року Державною інспекцією архітектури та містобудування України винесено наказ № 236 «Про проведення позапланової перевірки», яким призначено проведення позапланової перевірки об`єкта будівництва за адресою: м. Хмельницький, вул. Пилипчука, 13 у період з 29 жовтня 2025 року по 11 листопада 2025 року.

Підставою для проведення перевірки стало звернення ОСОБА_1 , у якому викладено твердження про нібито допущені замовником порушення під час здійснення будівництва.

Позивач звертає увагу суду на те, що після запровадження воєнного стану в Україні постановою Кабінету Міністрів України № 303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» було встановлено мораторій на проведення більшості перевірок.

Відповідно до пункту 2 зазначеної постанови, протягом періоду дії воєнного стану допускається здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах, за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України.

Однак ані у зверненні заявника, ані у висновку Комісії щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності ДІАМ від 02 вересня 2025 року № 146/02-4-02/25, ані у наказі ДІАМ від 27 жовтня 2025 року № 236 не наведено жодних конкретних, належним чином обґрунтованих та підтверджених доказами відомостей щодо наявності такої реальної загрози.

Ухвалою суду від 11.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що на адресу Державної інспекції архітектури та містобудування України надійшло звернення ОСОБА_1 , скероване листом Департаменту захисту та збереження культурної спадщини Міністерства культури та стратегічних комунікацій України № 06/113/7655-25 від 11.08.2025 та листом Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської ради № 2491-25 від 18.08.2025, яке зареєстроване в ДІАМ 22.08.2025 за № Х/2594/08-25.

У вказаному зверненні порушувалося питання щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва: «Нове будівництво офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом по АДРЕСА_1 ».

Звернення ОСОБА_1 від 22.08.2025 було розглянуто Комісією щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Розглянувши матеріали звернень та надані письмові пояснення ТОВ «Авіла Бізнес Центр», керуючись статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пунктом 7-1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, а також Положенням про Комісію щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності, затвердженим наказом Державної інспекції архітектури та містобудування України від 01.09.2021 № 71, Комісія дійшла висновку, що обставини, викладені у зверненні, можуть бути підставою для здійснення позапланової перевірки.

У подальшому ДІАМ листом № 2356/02/12-25 від 26.09.2025 звернулася до Міністерства розвитку громад та територій України з проханням видати наказ про погодження здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю на зазначеному об`єкті будівництва.

Розглянувши вказаний лист, Міністерство розвитку громад та територій України наказом від 14.10.2025 № 1491 «Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю», зокрема пунктом 2, зобов`язало Державну інспекцію архітектури та містобудування України забезпечити в установленому порядку здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва за адресою: вул. Пилипчука, 13, м. Хмельницький.

Відповідач вказує, що встановлення обставин, передбачених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303, а також прийняття рішення щодо дозволу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) належить до компетенції Міністерства розвитку громад та територій України.

Так, у період з 29.10.2025 по 11.11.2025, відповідно до статті 41 Закону України № 3038-VI, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 7-1 Порядку № 553, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303, Положення про ДІАМ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1340, на підставі звернення ОСОБА_1 від 30.07.2025, додаткових матеріалів та письмових пояснень замовника будівництва ТОВ «Авіла Бізнес Центр», а також з урахуванням висновку Комісії від 02.09.2025 № 146/02-4-02/25 та наказу ДІАМ від 27.10.2025 № 236, головними інспекторами ДІАМ було проведено позапланову перевірку на об`єкті будівництва за адресою: вул. Пилипчука, 13, м. Хмельницький.

За результатами здійснення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на зазначеному об`єкті складено Акт № 52 від 11.11.2025, в якому зафіксовано порушення містобудівного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради № 124 від 14.04.2023 товариству з обмеженою відповідальністю «Авіла Бізнес Центр» було видано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом по вул. Пилипчука, 13 в м. Хмельницькому», що внесені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва з реєстраційним номером MU01:0740-1325-1757-8597, реєстраційний номер A3080740132509189987 від 14.04.2023.

На підставі отриманих містобудівних умов та обмежень позивачем було розроблено і затверджено проект нового будівництва офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом по вул. Пилипчука, 13 в м. Хмельницькому (реєстраційний номер документа PD01:7766-4146-2311-4725).

На підставі отриманих містобудівних умов та обмежень і розробленого проекту, до Державної інспекції архітектури та містобудування України було подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт (ІУ051230530506), після чого розпочато фактичне виконання будівельних робіт.

Комісія щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування України 02 вересня 2025 року прийняла висновок №146/02-4-02/25, яким дійшла висновку, що обставини, викладені у зверненні, можуть бути підставою для здійснення позапланової перевірки за адресою: вул. Пилипчука, 13, м. Хмельницький, Хмельницька обл.

Міністерство розвитку громад та територій України п.2 наказу від 14.10.2025 № 1491 "Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю" наказано Державній інспекції архітектури та містобудування України забезпечити в установленому порядку здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єктах будівництва, зокрема, за адресою: вул. Пилипчука, 13, м. Хмельницький щодо нового будівництва офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом.

Пунктом 4 зазначеного наказу визначено розпочати здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня отримання цього наказу.

Державною інспекцією архітектури та містобудування України наказом № 236 від 27.10.2025 "Про проведення позапланової перевірки" призначено проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва за адресою: вул. Пилипчука, 13, м. Хмельницький щодо нового будівництва офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом.

Повідомленням про проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва №2733/02/12-25 від 30.10.2025 та вимогою №2732/02/12-25 від 30.10.2025 Державна інспекція архітектури та містобудування України повідомила товариство з обмеженою відповідальністю «Авіла Бізнес Центр» про проведення перевірки у період з 29.10.2025 по 11.11.2025, необхідність надання посадовим особам ДІАМ документів, визначених направленням на проведення планового (позапланового) заходу від 28.10.2025 №2680/02/12-25, під час перевірки 04.11.2025.

У період з 04.11.2025 по 11.11.2025, відповідно до статті 41 Закону України № 3038-VI, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 7-1 Порядку № 553, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303, Положення про ДІАМ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1340, на підставі звернення ОСОБА_1 від 30.07.2025, додаткових матеріалів та письмових пояснень замовника будівництва ТОВ «Авіла Бізнес Центр», а також з урахуванням висновку Комісії від 02.09.2025 № 146/02-4-02/25 та наказу ДІАМ від 27.10.2025 № 236, головними інспекторами ДІАМ було проведено позапланову перевірку на об`єкті будівництва за адресою: вул. Пилипчука, 13, м. Хмельницький.

За результатами здійснення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на зазначеному об`єкті складено акт № 52 від 11.11.2025, в якому зафіксовано порушення містобудівного законодавства.

ТОВ «Авіла Бізнес Центр» отримало від Державної інспекції архітектури та містобудування України акт № 52 від 11.11.2025, а також приписи ДІАМ від 11.11.2025: про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Згідно з приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, виданим 11.11.2025 головними інспекторами будівельного нагляду Другого відділу державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), товариству було поставлено вимогу усунути в установленому законодавством порядку виявлені порушення на об`єкті будівництва за адресою: вул. Пилипчука, 13, м. Хмельницький, шляхом внесення змін до проектної документації PD01:7766-4146-2311-4725 (редакція № 3) відповідно до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил у строк до 11.12.2025.

Відповідно до припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт, виданого 11.11.2025 головними інспекторами будівельного нагляду Другого відділу державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, за результатами зазначеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), ТОВ «Авіла Бізнес Центр» зобов`язано зупинити виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва за адресою: вул. Пилипчука, 13, м. Хмельницький, щодо нового будівництва офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом до моменту усунення виявлених порушень, у термін до 26.12.2025.

Не погоджуючись з рішенням комісії, наказом на проведення перевірки та приписами від 11.11.2025, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері містобудування, містобудівної та архітектурної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами.

Так, правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначаються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 (далі - Закон №3038-VI).

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 7 Закону №3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом здійснення державного архітектурно-будівельного контролю щодо об`єктів, розташованих в межах та за межами населених пунктів, на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, зазначених у пункті 7 частини першої цієї статті.

Положеннями статті 41 Закону передбачено, зокрема, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної норми закону, постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок № 553), який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Положеннями пункту 9 Порядку № 553 регламентовано, зокрема, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

Відповідно до пункту 7-1 Порядку № 553, з метою розгляду отриманих звернень фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності при органі державного архітектурно-будівельного контролю утворюється комісія щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності.

За результатами розгляду звернення комісія шляхом голосування приймає рішення, що оформлюється відповідним висновком.

Кабінет Міністрів України 13.03.2022 прийняв постанову №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" (далі - Постанова №303).

Відповідно до пункту 1 Постанови №303 (в редакції, чинної на час виникнення правовідносин) Кабінет Міністрів України постановив припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 "Про введення воєнного стану в Україні".

За наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах (пункт 2 Постанови №303).

Таким чином, на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64, Кабінет Міністрів України заборонив, в т. ч. відповідачу, проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Як виняток, проведення таких заходів допускається за рішенням відповідача, за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Спірний наказ Державної інспекції архітектури та містобудування України № 236 від 27.10.2025 "Про проведення позапланової перевірки" не містить жодних покликань на очевидний характер загроз, що мають значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини.

При цьому, висновок Комісії щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування України від 02 вересня 2025 року № 146/02-4-02/25 містить лише цитати зі звернень громадян та акту обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації від 04.09.2024, складеного в.о. начальника управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської ради Вінер М.В., головним спеціалістом управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Хмельницької міської ради Дзянком П.М.

Водночас, проведення перевірок в умовах воєнного стану це виключення з загального правила про заборону їх проведення і наявність таких виключень підлягає доведенню в кожному конкретному випадку.

Саме по собі зазначення про порушення будівельних норм не свідчить про наявність загроз, що мають саме значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини.

З цього приводу Верховний Суд у постанові від 03.10.2024 у справі №160/4625/23 дійшов висновку про те, що протягом періоду воєнного стану планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) можуть бути проведені лише за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Наявність таких обставин підлягає доведенню у встановленому процесуальним законом порядку на підставі належних та допустимих доказів.

В свою чергу відповідач не довів наявність існування обставин, які б вказували на наявність загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Доказів на підтвердження того, що нове будівництво офісної будівлі з вбудованими приміщеннями комерційного призначення та підземним паркінгом по вул. Пилипчука, 13 в м. Хмельницькому, на земельній ділянці з кадастровим номером 6810100000:01:007:0068 становить явну загрозу та має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я позивача чи інших людей, матеріали справи не містять.

За таких обставин, звернення ОСОБА_1 не можна вважати таким, що містить інформацію про питання, які підлягають контролю та обґрунтування наявності підстав для проведення позапланового заходу, передбачених пунктом 2 Постанови №303.

З урахуванням наведеного, суд доходить до висновку, що відповідачем не доведено наявності передбачених законодавством виключних підстав для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану, а також відсутні належні та допустимі докази існування загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини. Таким чином, відповідач протиправно прийняв висновок Комісії від 02 вересня 2025 року № 146/02-4-02/25, у зв`язку з чим такий висновок підлягає скасуванню.

Крім того, суд зазначає про процедурні порушення, допущені Державною інспекцією архітектури та містобудування України при прийнятті спірного наказу № 236 від 27.10.2025 "Про проведення позапланової перевірки", а саме: наказ не містить строку проведення позапланової перевірки, фактичний початок перевірки - 04.11.2025 суперечить пункту 4 наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 14.10.2025 № 1491 "Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю".

Таким чином, суд дійшов висновку, що наказ Державної інспекції архітектури та містобудування України № 236 від 27.10.2025 "Про проведення позапланової перевірки" є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011, підпункту 3 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: 1) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; 2) зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Як установлено судом, підставою для прийняття відповідачем оскаржуваних приписів від 11.11.2025 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, а також про зупинення підготовчих та будівельних робіт, стало виявлення під час позапланової перевірки таких порушень:

1) невідповідність встановленого стенду до встановлених законодавством вимог щодо його наповнення;

2) огородження будівельного майданчику влаштовано не у відповідності вимогам п.6.2.1 ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці і промислова безпека у будівництві";

3) недотримання гранично допустимої висотності об`єкта;

4) проєктні рішення щодо влаштування місць для паркування маломобільних груп населення (МГН) передбачені поза межами земельної ділянки на території загального користування (тротуарі) з порушенням нормативних габаритів, що суперечить п. 5.1.4, п. 5.4.1 ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» та п. 10.8.11 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»;

5) у проєктній документації передбачено лише один пасажирський ліфт, що є порушенням п. 8.6.3 ДБН В.2.2-9:2018 «Громадські будівлі та споруди», який вимагає встановлення не менше двох ліфтів (або заміну другого ліфта вантажним, придатним для перевезення людей за умови відповідного розрахунку);

6) у проєкті не передбачено облаштування контейнерного майданчика для збирання побутових відходів, що суперечить вимогам п. 4.4 ДБН В.2.2-9:2018 та санітарним нормам щодо благоустрою територій населених місць;

7) встановлено відсутність належним чином затвердженого та підписаного в електронній формі завдання на проєктування.

Щодо доводів відповідача про невідповідність інформаційного стенду встановленим законодавством вимогам щодо його змісту та наповнення, суд зазначає таке.

Норми частини шостої статті 34 Закону № 3038-VI передбачають, що інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про клас наслідків (відповідальності) об`єкта, ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта), замовника та підрядників розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них).

Відповідно до пункту 12 Порядку виконання, підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (далі - Порядок № 466), інформація про документ, що дає право на виконання підготовчих та будівельних робіт (реєстраційний номер, дата видачі, найменування органу державного архітектурно-будівельного будівництвом об`єкта), відомості про найменування, клас наслідків (відповідальності) об`єкта, здійснення оцінки впливу на довкілля для об`єктів, що підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", зображення об`єкта та його основні техніко-економічні показники, замовника, проектувальник, підрядників, осіб відповідальних за здійснення авторського і технічного нагляду, відповідальних виконавців робіт з урахуванням внесених змін розміщуються на стенді завдовжки не менше ніж 1,5 метра і завширшки не менше ніж 1 метр, що встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці (за винятком індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, об`єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю").

На стенді обов`язково має міститися двовимірний матричний штрих код, зчитування якого відповідним сканером та/або розпізнавання програмними засобами надає актуальну інформацію про об`єкт будівництва, який міститься в Реєстрі будівельної діяльності, у тому числі про орган архітектурно-будівельного контролю.

Таким чином положення статті 34 Закону № 3038-VI в сукупності з нормами п. 12 Порядку № 466 передбачають обов`язок з встановлення відповідного інформаційного стенда (з обов`язковим визначеним законом інформаційним наповненням) на будівельному майданчику в доступному для огляду місці (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них).

В свою чергу процитовані вище нормативно-правові акти чітко не визначають, хто має відповідати за інформаційно-змістовне наповнення згаданого стенду, який в свою чергу є відображенням основної інформації щодо здійснюваного будівництва, зокрема щодо інформації про документ, що дає право на виконання підготовчих та будівельних робіт (реєстраційний номер, дата видачі, найменування органу державного архітектурно-будівельного контролю, який здійснює контроль за будівництвом об`єкта), відомості про найменування, клас наслідків (відповідальності) об`єкта, здійснення оцінки впливу на довкілля для об`єктів, що підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", зображення об`єкта та його основні техніко-економічні показники, замовника, проектувальника, підрядників, осіб, відповідальних за здійснення авторського і технічного нагляду, відповідальних виконавців робіт з урахуванням внесених змін, його зовнішній вигляд (розміри, особливості місця встановлення).

Відтак, відповідачем не доведено порушення ТОВ «Авіла Бізнес Центр» п. 12 Порядку №446.

Щодо доводів відповідача про порушення позивачем пункту 6.2.1 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», суд зазначає наступне.

Норми ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення", поширюються на загальнобудівельні і спеціальні будівельні роботи під час нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, реставрації будівель та споруд (далі будівельно-монтажні роботи) та визначають вимоги з охорони праці та промислової безпеки під час виконання будівельно-монтажних робіт.

Згідно з п. 6.2.1 ДБН А.3.2-2-2009, будівельні майданчики та виробничі дільниці повинні бути огороджені згідно з ГОСТ 23407. Конструкція захисних огорож повинна задовольняти таким вимогам: огорожі, що прилягають до місць проходу людей за межами будівельного майданчика, повинні мати висоту не менше ніж 2,0 м і бути обладнані суцільним захисним козирком із несучою здатністю витримувати снігове навантаження, а також навантаження від падіння дрібних предметів; ці огорожі повинні бути без прорізів, крім воріт і хвірток, які охороняються протягом робочого часу і замикаються після закінчення робіт.

Згідно з п. 6.2.2 ДБН А.3.2-2-2009, відповідальність за наявність і своєчасність установлення огорож у місцях загального користування несе генпідрядник, за його відсутності субпідрядник (підрядник).

З огляду на наведені норми чинного законодавства, суд зазначає, що саме підрядник забезпечує охорону (огородження, освітлення тощо) будівельного майданчика (фронту робіт), можливість доступу до нього замовника, інших підрядників, субпідрядників, залучених до виконання робіт згідно з умовами договору підряду, до прийняття закінчених робіт (об`єкта будівництва) замовником, якщо інше не передбачено договором підряду.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до схеми організації дорожнього руху, погодженої Управлінням патрульної поліції листом від 01.07.2025, на території будівельного майданчика облаштовано окремі пішохідні переходи та проходи, які розташовані на безпечній відстані від огорожі та не прилягають до неї. Пересування пішоходів безпосередньо вздовж огорожі будівельного майданчика виключене.

За таких обставин огорожа будівельного майданчика не межує з місцями проходу людей, а отже вимога пункту 6.2.1 ДБН А.3.2-2-2009 щодо обов`язкового облаштування захисного козирка не підлягає застосуванню у даному випадку. Запроваджена схема організації дорожнього руху забезпечує належний рівень безпеки пішоходів та виключає їх перебування у небезпечній зоні.

Щодо доводів відповідача про недотримання гранично допустимої висотності об`єкта будівництва, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту Б.10 Додатку Б ДБН В.2.2-9:2018 (зі Зміною №1) висота будівлі визначається від найнижчої проектної позначки землі до верхньої позначки найвищого конструктивного або інженерного елемента будівлі (парапету покрівлі, гребня покрівлі), верха фронтону, купола, шпилю, вежі.

До верха конструктивного або інженерного елемента будівлі відносяться надбудови для виходу на покрівлю, для розміщення технічного обладнання, труби, підхрестове яблуко в храмах, дзвіницях.

З матеріалів справи вбачається, що проектною документацією передбачено коригування конструкції покриття шляхом відмови від утеплювача над технічним поверхом, переведення його у холодний та перенесення утеплення на покриття над четвертим поверхом. За такого проектного рішення жоден конструктивний або інженерний елемент будівлі не перевищує відмітку +16,200.

Машинне відділення ліфта розміщене в об`ємі технічного поверху та не виступає за граничну відмітку, вихід на покрівлю зі сходової клітки проектом не передбачений, вентиляційні канали розташовані на покрівлі нижчого рівня та також не досягають позначки +16,200.

Посилання ДІАМ на пункт 11.5 ДБН В.2.2-9:2018 для врахування огорожі висотою 1,2 м є помилковим, оскільки ця норма регулює висоту огороджень експлуатованих конструкцій (сходів, балконів, терас), а не неексплуатованої покрівлі. Висота огорожі покрівлі регламентується ДБН В.2.6-220:2017, який для застосованого у проекті плоского суміщеного покриття не встановлює обов`язкової висоти огорожі.

Також безпідставним є врахування ДІАМ висоти вентиляційних труб відповідно до пункту 7.3.10 ДБН В.2.5-67:2013, оскільки ця норма застосовується лише до труб, розміщених на покрівлі, висота якої визначається. Проектом такі елементи передбачені на покрівлі нижчого рівня.

Отже, розрахунок висоти будівлі, наведений ДІАМ в акті перевірки, здійснений із неправильним застосуванням будівельних норм та без урахування фактичних проектних рішень. Фактична висота об`єкта відповідає встановленому містобудівними умовами та обмеженнями граничному показнику 16,2 м.

Щодо доводів відповідача про порушення вимог щодо розміщення місць для паркування маломобільних груп населення (МГН), суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 5.4.1 ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» місця для паркування осіб з інвалідністю повинні розміщуватися поблизу входу до будівлі на відстані не більше 50 м та мати ширину не менше 3,5 м, а їх кількість біля об`єктів громадського призначення має становити не менше 10% від загальної кількості місць, але не менше одного.

Скоригованою проектною документацією передбачено облаштування одного паркувального місця для МГН у підземному паркінгу об`єкта будівництва, що відповідає розрахунковій нормативній кількості та вимогам зазначених ДБН. Таке проектне рішення усуває обставини, на які посилається ДІАМ, а саме: розміщення паркомісць поза межами земельної ділянки, на землях загального користування або на тротуарі, а також невідповідність нормативним габаритам.

Доступність паркувального місця для МГН у підземному паркінгу забезпечується автоматичним підйомником та пасажирським ліфтом із зупинкою на рівні паркінгу, що відповідає вимогам пункту 6.3 ДБН В.2.2-40:2018 та забезпечує безбар`єрний доступ до приміщень будівлі. Відстань від паркувального місця до входу в будівлю не перевищує нормативних 50 м.

Посилання ДІАМ на пункти 5.1.4 ДБН В.2.2-40:2018 та 10.8.11 ДБН Б.2.2-12:2019 є безпідставними, оскільки скоригованим проектом не передбачено розміщення паркувальних місць на тротуарах або пішохідних шляхах, які залишаються вільними для руху пішоходів, у тому числі МГН, з дотриманням нормативної ширини.

Отже, твердження ДІАМ про невідповідність проектних рішень вимогам щодо облаштування паркування для МГН не підтверджуються матеріалами справи, а скоригована проектна документація відповідає вимогам ДБН В.2.2-40:2018 та чинному законодавству.

Щодо доводів відповідача про порушення пункту 8.6.3 ДБН В.2.2-9:2018 «Громадські будівлі та споруди», суд зазначає таке.

Пунктом 8.6.3 ДБН В.2.2-9:2018 передбачено, що кількість пасажирських ліфтів визначається розрахунком відповідно до ДСТУ ISO 4190-6 і має становити не менше двох, водночас допускається заміна другого пасажирського ліфта вантажним ліфтом, у якому дозволяється перевезення людей, за умови достатності одного пасажирського ліфта за результатами розрахунку вертикального транспорту.

Проектною документацією надано розрахунок відповідно до ДСТУ ISO 4190-6, який підтверджує достатність встановлення одного пасажирського ліфта. Крім того, проектом передбачено вантажний підйомник, що відповідає вимогам пункту 8.6.3 ДБН В.2.2-9:2018 щодо можливості заміни другого пасажирського ліфта вантажним обладнанням.

Об`єкт є чотириповерховою громадською будівлею з умовною висотою, що не перевищує 26,5 м, та не характеризується значною інтенсивністю вертикальних пасажиропотоків. Різниця висот між нижнім і верхнім поверхами є незначною, що дозволяє забезпечити нормативну транспортну доступність усіх поверхів одним пасажирським ліфтом із дотриманням допустимих інтервалів очікування.

Отже, проектне рішення щодо встановлення одного пасажирського ліфта та вантажного підйомника відповідає вимогам пункту 8.6.3 ДБН В.2.2-9:2018, а твердження відповідача про порушення зазначеної норми є необґрунтованими.

Щодо доводів відповідача про порушення вимог пункту 4.4 ДБН В.2.2-9:2018 та санітарних норм у зв`язку з відсутністю в проектній документації рішень щодо облаштування контейнерного майданчика для збирання побутових відходів, суд зазначає таке.

Пункт 4.4 ДСТУ-Н Б Б.2.2-7:2013 встановлює, що місця розміщення контейнерних майданчиків визначаються у складі проектів будівництва.

Відповідно до п.п. 2.9, 2.10 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.03.2011 № 145, місця розташування контейнерних майданчиків на об`єктах благоустрою населених пунктів визначаються у складі проектів будівництва житлових і громадських будівель і споруд, а для території садибної забудови - у складі проектів детальних планів цих територій.

У виняткових випадках в районах забудови, що склалася, де немає можливості дотримання відстаней, зазначених у пункті 2.8 Санітарних норм, місця розташування контейнерних майданчиків встановлюються комісією за участю посадових осіб спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури і державної санітарноепідеміологічної служби, а також представників балансоутримувача будинку та органу самоорганізації населення. Комісією складається акт довільної форми щодо місця розташування контейнерного майданчика, який підписується всіма членами комісії у чотирьох примірниках для кожної із сторін. Дозволяється розміщення контейнерів для зберігання побутових відходів у ізольованих спеціально обладнаних приміщеннях будівель і споруд за умови дотримання вимог, передбачених пунктом 2.20 Санітарних норм.

Пункт 2.10 Наказу №145 встановлює виняток з загальних вимог п.2.8 щодо відстані 20 метрів саме для випадків забудови, що склалася, де немає можливості дотримання таких відстаней. У таких випадках місця розташування контейнерних майданчиків встановлюються комісією за участю посадових осіб органів містобудування, державної санепідслужби, балансоутримувача та органу самоорганізації населення.

Зазначена процедура може бути реалізована на будь-якій стадії до введення об`єкта в експлуатацію та не потребує обов`язкового внесення змін до затвердженої проектної документації.

Отже, відсутність на момент перевірки окремого рішення щодо контейнерного майданчика не свідчить про порушення вимог містобудівного чи санітарного законодавства.

Крім того, твердження відповідача про неможливість розроблення проектної документації у зв`язку з нібито неналежною формою завдання на проєктування є безпідставними.

Станом на дату складення завдання на проєктування від 14.04.2023, завдання на коригування від 01.07.2024 та подання Повідомлення про початок виконання будівельних робіт чинне законодавство не містило імперативної вимоги щодо виключно електронної форми такого завдання.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Порядку розроблення проєктної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 45, завдання на проєктування може створюватися у формі електронного документа, що свідчить про диспозитивний характер цієї норми та право сторін обрати паперову або електронну форму.

Аналогічні положення містяться у пункті 3.5 ДБН А.2.2-3:2014 та Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженому постановою КМУ № 681, які також не містять імперативної вимоги щодо електронної форми завдання на проєктування.

Завдання на проєктування від 14.04.2023 та завдання на коригування від 01.07.2024 були складені у паперовій формі, затверджені замовником та погоджені з проєктувальником, що відповідає вимогам підпункту 4.2 Порядку № 45 та пункту 3.5 ДБН А.2.2-3:2014 і є належною складовою вихідних даних для проєктування.

Реєстрація Повідомлення про початок виконання будівельних робіт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва підтверджує дотримання замовником усіх обов`язкових вимог законодавства на момент його подання.

Отже, наявність затверджених завдань на проєктування у паперовій формі є достатньою правовою підставою для розроблення проєктної документації та виконання будівельних робіт, а доводи ДІАМ про неналежну форму завдання на проєктування не ґрунтуються на вимогах чинного на той час законодавства.

За таких обставин висновки Державної інспекції архітектури та містобудування України про наявність порушень вимог містобудівного законодавства є необґрунтованими та не підтверджуються матеріалами справи, у зв`язку з чим приписи від 11.11.2025 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та про зупинення підготовчих та будівельних робіт є протиправними та підлягають скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, встановлено судовий збір - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2025 року - 3028 гривень.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, позивач, звертаючись до суду з таким позовом через систему "Електронний суд", повинен був сплатити судовий збір у розмірі 9689,60 грн. (3028 х 0,8 х 4). Позивачем сплачено 10900,80 грн.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 9689,60 грн. (який підлягав сплаті при поданні цього позову) стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інша частина сплаченого судового збору в сумі 1211,20 грн. (10900,80 грн. - 9689,60 грн.) є надміру сплаченим судовим збором.

Водночас, згідно п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Враховуючи зазначене, суд роз`яснює позивачу його право подати до суду клопотання про повернення надмірно сплаченого судового збору в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов товариства з обмеженою відповідальністю "Авіла Бізнес Центр" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Комісії щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування України від 02 вересня 2025 року № 146/02-4-02/25.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції архітектури та містобудування України № 236 від 27.10.2025 "Про проведення позапланової перевірки".

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції архітектури та містобудування України від 11.11.2025 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції архітектури та містобудування України від 11.11.2025 про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Авіла Бізнес Центр" судові витрати в розмірі 9689 (дев`ять тисяч шістсот вісімдесят дев`ять) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної інспекції архітектури та містобудування України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 лютого 2026 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіла Бізнес Центр" (вул. Пилипчука, 13, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29001 , код ЄДРПОУ - 45873356)

Відповідач:Державна інспекція архітектури та містобудування України (бульв. Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133 , код ЄДРПОУ - 44245840)

Головуючий суддя Д.А. Божук