Рішення від 04 лютого 2026 р. у справі №520/5196/22 — Харківський окружний адміністративний суд

Суд: Харківський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: звільнення з публічної служби, з них

Дата: 04 лютого 2026 р.

Справа: №520/5196/22

Суддя: Пасечнік О.В.

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2026 р. №520/5196/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасечнік О.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий Волноваським РВ ГУМВС України в Донецькій області 25.03.2008, ІНН НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди з 12.03.2020 по 30.06.2020, з 01.08.2020 по 31.12.2020 та з 18.02.2021 по 10.12.2021;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий Волноваським РВ ГУМВС України в Донецькій області 25.03.2008, ІНН НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди з 12.03.2020 по 30.06.2020, з 01.08.2020 по 31.12.2020 та з 18.02.2021 по 10.12.2021 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, яке розташоване за адресою: 61022, м.Харків, вул.Жон Мироносиць, 5) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий Волноваським РВ ГУМВС України в Донецькій області 25.03.2008, ІНН НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) компенсації за невикористану частину чергової оплачуваної відпустки за 2020 рік у кількості 30 днів у сумі 13086,22 грн.;

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/5196/22 від 11 серпня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, за періоди з 12 березня 2020 року по 30 червня 2020 року, з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2020 року та з 18 лютого 2021 року по 10 грудня 2021 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду по справі № 520/5196/22 від 08.05.2023 Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 по справі № 520/5196/22 скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди з 12.03.2020 по 30.06.2020, з 01.08.2020 по 31.12.2020 та з 18.02.2021 по 10.12.2021 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

Прийнято в цій частині нове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог відмовлено.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 року по справі № 520/5196/22 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду по справі № 520/5196/22 від 30.09.2025 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі №520/5196/22 скасовано в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за період з 12 березня 2020 року по 30 червня 2020 року, з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2020 року та з 18 лютого 2021 року по 10 грудня 2021 року, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року залишено без змін.

Відповідно до статті 31 КАС України здійснено повторний розподіл автоматизованою системою документообігу суду адміністративної справи.

Вказана адміністративна справа надійшла до провадження судді Харківського окружного адміністративного суду Пасечнік О.В.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 прийнято до розгляду адміністративну справу №520/5196/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за період з 12 березня 2020 року по 30 червня 2020 року, з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2020 року та з 18 лютого 2021 року по 10 грудня 2021 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 13.01.2015 по 06.11.2015 проходила службу в лавах органів внутрішніх справ України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 07.11.2015 №15о/с ОСОБА_1 , як прибулу з Міністерства внутрішніх справ, в порядку пункту 9 розділу XV Закону України «Про Національну поліцію», прийнято на службу до ГУНП в Харківській області на посаду помічника слідчого Зміївського відділу поліції (м. Зміїв) ГУНП в Харківській області.

11.02.2022 наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №35о/с ОСОБА_1 переведено на посаду помічника слідчого Зміївського відділення поліції Чугуївського відділу поліції ГУНП в Харківській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 14.03.2017 №153о/с ОСОБА_1 призначено на посаду слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУНП в Харківській області.

В подальшому, згідно з п.1 ч.1 ст.65 Закону України «Про національну поліцію» на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 29.05.2020 №137о/с ОСОБА_1 було переміщено на посаду старшого інспектора з особливих доручень відділу дізнання ГУНП в Харківській області.

19.01.2021 ОСОБА_1 наказом ГУНП в Харківській області № 16о/с перемішено па посаду старшого дізнавача з особливих доручень відділу дізнання ГУНП в Харківській області.

Під час розгляду справи встановлено, що 10.12.2021 року на підставі наказу №804о/с від 07.12.2021 позивача було звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з виплатою компенсації за невикористану частину щорічної чергової оплачуваної відпустки за період з 01.01.2021 до 10.12.2021 у кількості 12 діб. На день звільнення, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 07.12.2021 № 804о/с, ОСОБА_1 обчислені стаж служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчисленні, кожний з яких складає 06 років 10 місяців і 26 днів.

Позивачем у позовній заяві зазначено, що 24.12.2021 року та 29.12.2021 року, на картковий рахунок позивача, відкритий в AT КБ «ПриватБанк», було нараховано 5166,63 грн. та 4171,11 грн., що підтверджується випискою за картковим рахунком позивача.

Водночас, позивачем вказано, що в порушення вимог Кодексу законів про працю відповідачем під час проведення зазначених виплат не було проведено та здійснено повідомлення позивача про склад та суми проведених виплат.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

приписами ч.ч.1, 2 ст.94 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами) (далі - Постанова №211) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі по тексту - Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з п.2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Наказом ГУНП в Харківській області № 2165 на виконання пункту 4 Постанови № 375, було затверджено Порядок визначення персонального переліку поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Цим порядком установлено алгоритм визначення керівниками підрозділів Головного управління Національної поліції в Харківській області персонального переліку поліцейських підпорядкованих їм підрозділів відповідно до абзацу 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Порядок №375 розроблено з метою:

- матеріального стимулювання несення служби поліцейськими окремих категорій, які прямо і безпосередньо виконують функції протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-І9, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та при виконанні цих обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, що підвищує ризик їх захворювання;

- усвідомлення керівників підрозділів ГУ НП їх персональної відповідальності за об`єктивне визначення переліку поліцейських підпорядкованого підрозділу, які виконували функції протидії поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, та при виконанні цих обов`язків мали безпосередній контакт з населенням;

- цільового використання бюджетних коштів, виділених на виплату доплати до грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Пунктом 1 Постанови №375 установлено, що на період дії карантину, встановленого Постановою №211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, в тому числі поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Пунктом 3 визначені критерії, яким мають відповідати поліцейські, які включаються до персонального переліку поліцейських, яким установлюється доплата, а саме:

1) несли службу в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, та у безпосередньому контакті з населенням виконували відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 (далі - Постанова №641) одну або декілька з наступних функцій:

- здійснення поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції шляхом проведення перевірки фактичного перебування осіб за зазначеними ними адресами самоізоляції (відвідування на дому) (п.28 Постанови №641);

- виконання поточного контролю дотримання карантинних обмежень на вулицях, у парках, інших громадських місцях, проведення вибіркової перевірки документів, що посвідчують особу (п.31 Постанови №641);

- здійснення заходів контролю виконання протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень (п.46-4 Постанови №641);

2) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням: протиепідемічні заходи, покладені на поліцію протоколами засідань державних чи регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, відповідно до «зеленого», «жовтого» - «помаранчевого» та «червоного» рівнів епідемічних загроз, зокрема:

- заходи контролю за дотриманням маскового режиму при посадці у громадський транспорт (автобус, тролейбус, трамвай) на зупинках, які постійно мають значні навантаження та найбільш завантажених кінцевих зупинках(у пікові години);

- проведення рейдів щодо недопущення роботи нічних розважальних закладів відповідно до діючого протиепідемічного законодавства;

- контроль за недопущенням порушень протиепідемічного законодавства та обмежень керівниками (власниками) приватних навчальних закладів області (якщо такі обмеження встановлено рішеннями державної чи регіональної комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій).

3) здійснювали: в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян згідно з пунктом 1 Постанови №375:

- поліцейські, які залучаються до підтримання публічного порядку та додержання вимог протиепідемічного законодавства під час проведення масових заходів (збори, мітинги, походи, демонстрації, пікети, публічні релігійні заходи: святкові та пам`ятні заходи, організовані органами державної влади та місцевого самоврядування; заходи, організовані іноземними дипломатичними установами в Україні; офіційні спортивні змагання, масові спортивні та культурно-видовищні заходи, візити осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, вибори до органів влади та місцевого самоврядування);

- поліцейські, які несуть службу на стаціонарних постах та в складі мобільних груп із забезпечення карантинних заходів, розташованих на кордонах території обслуговування з іншими областями країни.

4) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення захисту прав дітей згідно з пунктом 1 Постанови №375, статті 5 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», Інструкції з організації роботи підрозділів ювенальної превенції Національної поліції України, затвердженої наказом МВС від 19.12.2017 №1044:

- проведення за місцем проживання чи навчання бесід з питань індивідуальної профілактики з дітьми, які перебувають на профілактичному обліку, складання відповідного рапорту (акту);

- заходи за заявою про безвісне зникнення дитини (опитування родичів, друзів, вчителів, однокласників, оточення, подомовий обхід), отримання пояснень від опитаних;

- за повідомленнями медичних, освітніх закладів, соціальних служб відвідування дитини за місцем проживання з питань запобігання домашньому насильству, жорстокому поводженню з дітьми, збір медичних документів для підтвердження фактів, отримання пояснень опитаних осіб, складання рапорту, адміністративного протоколу;

- рейди у метрополітені, на ринках, місцях скупчення дітей з метою запобігання дитячій бездоглядності; здійснення заходів поліцейського піклування щодо дітей (з поміщення до лікарні чи дитячого закладу, складання рапорту, протоколу поліцейського піклування;

- відвідування за повідомленням органу освіти дитини за місцем проживання з метою залучення дитини до навчання та захисту права дитини на здобуття освіти, складання рапорту та повідомлення до органу освіти;

- рейди з перевірки дотриманням суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавства щодо заборони продажу неповнолітнім особам алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів - та складання рапорту, адміністративного протоколу;

- рейди з перевірки дотримання обмежень перебування дітей у нічний час у закладах, у яких проводиться діяльність у сфері розваг, та закладах громадського харчування, складання рапорту, адміністративного протоколу;

- проведення рейдів та виявлення фактів уживання дітьми алкоголю, складання адміністративних протоколів;

- відвідування за повідомленням соціальної служби проблемних сімей, складання рапорту та адміністративних протоколів за фактами невиконання батьківських обов`язків;

- рейди з відвідування дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, за місцем їх проживання разом із службою у справах дітей для з`ясування умов проживання, складання акту;

- бесіди з дітьми та їх батьками (законними представниками) під час провадження в справі про адміністративне правопорушення, учинене дитиною; складання адміністративного протоколу;

- заходи за участю дітей (за окремими планами, вказівками НГІУ); проведення, за запитами навчальних заходів, бесід з дітьми, схильними до вчинення правопорушень, за місцем проживання, навчання або роботи (складання рапорту, відібранім пояснень, підготовка відповіді до навчального закладу);

- відвідування дитини за місцем проживання для з`ясування умов проживання, а також чинників, які можуть негативно впливати на неї, бесіди з батьками дитини, її законними представниками, членами сім`ї з метою усунення причин ї умов, які спонукали до вчинення дитиною адміністративного чи кримінального правопорушення, та складання рапорту.

Представником відповідача у поданому до суду відзиві на позов вказано, що відповідно до листа заступника начальника СУ ГУНП в Харківській області 21.07.2022 № 7704/119-67/03-200 на період дії карантину особовий склад слідчого управління ГУНП в Харківській області виконував свої функціональні обов`язки без переведення на дистанційний чи почерговий графік роботи. Під час здійснення своїх функціональних обов`язків, виконання окремих доручень керівництва, взаємодії із співробітниками поліції, а також під час слідування на роботу та додому на об`єктах Харківського метрополітену, в громадському транспорті під час пасажирських перевезень особовий склад СУ ГУНП в області, як поліцейські, відповідно до нормативно-правових актів, здійснював додаткову функцію поліцейського: вжиття заходів контролю виконання протиепідемічних вимог населенням, зокрема проводив роз`яснювальні бесіди з окремими особами щодо необхідності дотримання протиепідемічних вимог. З метою дотримання правил санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» постійно забезпечував ужиття заходів, спрямованих на протидію запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Аналогічна за змістом відповідь надана і відділом дізнання ГУНП в Харківській області від 26.07.2022 за № 343/119-49/01-2022.

З наявної в матеріалах справи копії листа з УФЗБО ГУНП в Харківській області від 26.07.2022 року №1348/119-29/08-2022 вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 була нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу на підставі персонального переліку поліцейських, затверджених керівником відповідного органу, а саме: у серпні 2020 року за липень 2020 року - 6810,32 грн. (з урахуванням утримання 1,5% військового збору); у липні 2021 року за січень 2021 року - 6792,83 грн.; у липні 2021 року за лютий 2021 року - 4090,26 грн.

З аналізу приписів п. 1 розділу III Порядку вбачається, що керівник підрозділу ГУНП у період дії карантину щомісяця до 01 числа забезпечує підготовку та подає до УФЗБО разом із супровідним листом за минулий місяць належним чином оформлені, підписані та зареєстровані в підрозділі документального забезпечення: табель обліку несення служби поліцейських (додаток 2); персональний перелік поліцейських для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п`ятиденному робочому тижні з двома вихідними або нерівномірним графіком несення служби (додаток 3); оригінали рапортів поліцейських, включених до персонального переліку, на ім`я начальника ГУНП в області, з проханням виплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 додаткової доплати до грошового забезпечення за період виконання в умовах карантину функцій в безпосередньому контакті з населенням.

Так, на рапорті проставляється резолюція керівника підрозділу ГУНП, територіального відділу (відділення) поліції, командира стройового підрозділу "клопочу по суті рапорту"; у рапорті поліцейський зазначає 1) дати виконання протягом минулого місяця функцій, визначених розділом II цього Порядку, 2) зміст виконаних у ці дні функцій, які підтверджують безпосередній контакт з населенням; 3) перелік первинних документів, які підтверджують викладу інформацію; перелічені первинні документи додаються до копії рапорту поліцейського та зберігаються у підрозділі ГУНП відповідно до правил діловодства в підрозділах Національної поліції України.

Зі змісту наданого представником відповідача відзиву на позов встановлено доводи стосовно того, що сам факт наявності таблиць для встановлення додаткової доплати на період карантину ще не означає видання керівником відповідача наказу про виплату таких доплат у визначеному ним розміру. Водночас, вказано, що обов`язковою передумовою для призначення, нарахування та виплати цієї доплати є наявність відповідних реальних асигнувань. При цьому, представником відповідача вказано на відсутність бюджетних асигнування для проведення позивачу зазначеної виплати.

Надаючи оцінку вказаному суд зазначає, що Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" № 553-IX внесено зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", а саме вказаний Закон доповнено статтями 28-32.

Так, статтю 28 викладено в такій редакції: «Створити у складі Державного бюджету України фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину.

Рішення про виділення коштів із зазначеного фонду (у разі потреби з відкриттям нових бюджетних програм, включаючи трансферти місцевим бюджетам) приймаються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: заходи, спрямовані на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зокрема на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення зазначених заходів, включаючи закупівлю медичних послуг за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення; додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів».

Відповідно до статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» розподіл бюджетних призначень загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою "Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками" (код 3511380) здійснюється на заходи, пов`язані з вакцинацією населення і запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та боротьбою з її наслідками, за рішенням Кабінету Міністрів України (яке може передбачати визначення нових бюджетних програм), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок використання коштів з Фонду визначений постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 302 «Про затвердження Порядку використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Відповідно до змісту зазначеного порядку цей Порядок визначає механізм використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - фонд), який створюється у складі державного бюджету на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни дії карантину.

Відповідно до абз.13 п.2 Порядку № 302 кошти фонду можуть спрямовуватися також на доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення.

Згідно з п.5 Порядку № 302 Кабінет Міністрів України відповідно до пріоритетності спрямування коштів фонду та з урахуванням поданої Мінфіном інформації щодо загального обсягу виділених коштів з фонду та їх залишку відповідно до прийнятих рішень Кабінету Міністрів України протокольним рішенням доручає міністерству, до компетенції якого належить питання забезпечення реалізації напряму, визначеного пунктом 2 цього Порядку (далі - розробник), разом із заінтересованими органами розглянути звернення та підготувати проект рішення

Кабінету Міністрів України про виділення коштів з фонду.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29 квітня 2020 № 375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» було виділено кошти для виплату доплат до грошового забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 588 «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» було виділено кошти для виплату доплат до грошового забезпечення.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що підставою для отримання доплати є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; 3) також, обов`язковою передумовою для призначення, нарахування та виплати цієї доплати є наявність відповідних реальних асигнувань виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

Представником відповідача у поданому до суду відзиві на позов вказано, що Головним управлінням Національної поліції в Харківській області було нараховано позивачу кошти, що підтверджується копіями витягів з таблиць за відповідні періоди, однак відповідач не може їх виплатити у зв`язку із ненадходженням цих коштів від головного розпорядника, у зв`язку з чим права позивача на отримання вказаної доплати порушено не було, а Головним управлінням Національної поліції в Харківській області не було відмовлено позивачу у виплаті доплати.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 повторно витребувано у Головного управління Національної поліції в Харківській області пояснення:

1) як відрізнялись функціональні обов`язки позивачки за період, коли вона отримувала доплати, та за період, коли вказані доплати не нараховувались;

2) чому за липень 2020 року, за січень 2021 року та за лютий 2021 року позивачка мала право на додаткову доплату, а в період з 12 березня 2020 року по 30 червня 2020 року, з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2020 року та з 18 лютого 2021 року по 10 грудня 2021 року таке право у неї було відсутнє;

3) чи змінились функціональні обов`язки та характер роботи позивачки у спірних періодах, та відповідні докази.

На виконання вимог ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 надано до суду наступну інформацію: уся наявна інформація щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою, була надана листом від 26.07.2022 № 343/119-49/01-2022. Відповідно до зазначеного листа ВД ГУНП на ОСОБА_1 покладались додаткові повноваження на період дії карантину, а саме:

в червні 2020 року: з 1 - 5, з 9-12, з 15-19, з 22-26,30;

в липні 2020 року: з 1-3, з 6-10, з 13-17, з 20-24, з 27-31;

за серпень, вересень 2020 року інформація відсутня;

в жовтні 2020 року: з 23-24;

за листопад, грудень 2020 року інформація відсутня;

в січні 2021 року: з 4-6, з 11-16, з 18-22, з 25-29;

в лютому 2021 року: з 1-5, з 8-12, з 15-19, з 22-26;

в березні 2021 року: з 1-5, з 9-12, з 15-19, з 22-26, з 29-31;

в квітні 2021 року: з 1-2, з 5-9, з 12-23, з 26-30;

в травні 2021 року: з 5-7, з 11-14, з 17-21, з 24-28, 31;

в червні 2021 року: з 1-4, з 7-11, з 14-18, з 22-25, з 29-30;

в липні 2021 року: з 1-2, з 5-9, з 12-16, з 19-23, з 26-30;

в серпні 2021 року: з 2-6, з 9-13;

в вересні 2021 року: 17, з 20-24, з 27-30;

в жовтні 2021 року: 1, 4-8, з 11-13, з 18-23, з 25-29;

в листопаді 2021 року: з 17-19, з 22-26, з 29-30;

в грудні 2021 року: з 1-3, з 6-10.

Також, повідомлено, що складені табеля, таблиці з формування даних для встановлення додаткової доплати особовому складу направлені до УФЗБО ГУНП в Харківській області, що підтверджується супровідними листами. Своїм листом УФЗБО ГУНП в Харківській області (міститься а матеріалах справи) повідомило, що повідомити чи подавались до УФЗБО персональні переліки працівників для нарахування та виплати їм вказаної доплати в тому числі ОСОБА_1 , спеціалістами УФЗБО не має можливості, у зв`язку зі знищенням документації під час обстрілу і пожежі в будівлі ГУНП в Харківській області 02.03.2022 року. Однак, сам факт наявності таблиць для встановлення додаткової доплати на період карантину ще не означає видання керівником відповідача наказу про виплату таких доплат у визначеному ним розміру.

Враховуючи вищезазначене, зокрема, пояснення відповідача надані листом від 26.07.2022 № 343/119-49/01-2022, пояснення відповідача надані на виконання вимог ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 та уточнені таблиці формування даних для встановлення додаткової доплати на період карантину по особовому складу відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, то суд зазначає, що відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Так, у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відтак, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Зазначена вище позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у рішеннях від 18.12.2018 року по справі № 820/4619/16 та від 14.03.2019 року по справі № 820/660/17.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди з 12.03.2020 по 30.06.2020, з 01.08.2020 по 31.12.2020 та з 18.02.2021 по 10.12.2021 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки наведених вище висновків суду не спростовують.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Ярославська, буд. 1/29,м. Харків,61052, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди з 12.03.2020 по 30.06.2020, з 01.08.2020 по 31.12.2020 та з 18.02.2021 по 10.12.2021.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди з 12.03.2020 по 30.06.2020, з 01.08.2020 по 31.12.2020 та з 18.02.2021 по 10.12.2021 з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 05.02.2026 року.

Суддя Пасечнік О.В.

Оригінал: reyestr.court.gov.ua