Рішення від 04 лютого 2026 р. у справі №460/22347/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2026 року м. Рівне№460/22347/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2

доДядьковицької сільської територіальної громади

про визнання свідоцтва не дійсним, скасування актового запису, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Дядьковицької сільської територіальної громади про:

визнання недійсним свідоцтва про народження дитини НОМЕР_1 від 11.02.2011, виданого Верхівською сільською радою Рівненського району Рівненської області;

скасування актового запису № 3 від 11.02.2011 в Книзі реєстрації народжень Верхівської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо реєстрації народження;

зобов`язання Дядьковицької сільської територіальної громади внести зміни до реєстру народження із зазначенням місця народження, а саме: народження - місто Рівне;

зобов`язання Дядьковицької сільської територіальної громади видати актовий запис цивільного стану (нове) свідоцтво про народження із зміненим місця народження - місто Рівне;

зобов`язання Дядьковицької сільської територіальної громади відшкодувати грошові кошти у розмірі 784,00 грн. за послуги Укрпошти, а саме поштові відправлення;

зобов`язання Дядьковицької сільської територіальної громади відшкодувати грошові кошти за судовий збір;

зобов`язання Дядьковицької сільської територіальної громади відшкодувати грошові кошти у розмірі 3000,00 грн, у якості моральної шкоди.

Ухвалою суду від 08.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Згідно з позовною заявою та відповіддю на відзиви вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що його син – ОСОБА_2 , був народжений у місті Рівне Рівненської області. За наслідками проведення державної реєстрації народження ОСОБА_1 отримано від Верхівської сільської ради свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 11.02.2011, у якому вказано місце народження дитини – село Макотерти Рівненського району Рівненської області. На переконання ОСОБА_1 при оформленні актового запису про народження його сина посадовими особами Верхівської сільської ради допущено описку в частині зазначення правильного місця народження дитини. 25.06.2025 засобами поштового зв`язку позивач скерував голові Дядьковицької громади Рівненського району Рівненської області заяву разом з необхідними документами щодо внесення змін до актового запису про народження його сина, а саме зміни місця народження дитини на місто Рівне Рівненської області. Вказана заява отримана відповідачем 28.06.2025. Разом з тим, позивач жодної відповіді на таку заяву не отримав, а тому звернувся до суду з цим позовом та просить його задовольнити.

Відповідно до змісту відзиву, відповідач позовних вимог не визнає. В обґрунтування заперечень покликаються на те, що порядок внесення змін до актових записів цивільного стану врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5. Вказані нормативно-правові акти встановлюють, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини. Крім того, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України, паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства заявника. Відповідач наголошує, що позивач в установленому законом порядку не звертався до нього із заявою про внесення змін до актового запису про народження дитини, а відповідач, у свою чергу, не приймав жодного рішення про відмову у внесенні змін до актового запису про народження з наданням відповідного висновку. З огляду на вказане, відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідженими у справі доказами судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_2 , що стверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (актовий запис № 3 від 11.02.2011 в Книзі реєстрації народжень), виданим Верхівською сільською радою Рівненського району Рівненської області 11.02.2021.

Згідно з вказаним вище свідоцтвом, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Макотерти Рівненського району Рівненської області.

25.06.2025 засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 скерував на ім`я голови Дядьковицької громади Рівненського району Рівненської області заяву від 24.06.2025, у якій просив внести зміни до свідоцтва про народження НОМЕР_1 від 11.02.2011, виданого Верхівською сільською радою Мельнику О.Ю., а саме вказати місце народження дитини – місто Рівне Рівненської області.

Вказану вище заяву вручено відповідачу 28.06.2025, що підтверджується листом АТ "Укрпошта" від 05.08.2025 № 1853-М-18280615-В.

Докази розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1 від 24.06.2025, а також повідомлення останнього про результати такого розгляду, в матеріалах судової справи відсутні.

Позивач, не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача та вважаючи її протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням та припиненням їхньої дії, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон № 2398-VI; в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який також визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно зі статтею 2 Закону № 2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Пунктом 3 частини першої статті 4 Закону № 2398-VI встановлено, що органами державної реєстрації актів цивільного стану є виконавчі органи сільських, селищних і міських рад.

Відповідно до статті 6 Закону № 2398-VI, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлюють та припиняють їхню дію; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частиною четвертою статті 6 Закону № 2398-VI передбачено, що органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Частинами першою - третьою статті 9 Закону №2398-VI передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актового запису цивільного стану регламентовано статтею 22 Закону № 2398-VIІ.

Так, згідно з наведеною статтею Закону № 2398-VIІ, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мотивуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Частиною п`ятою статті 9 Закону № 2398-VIІ встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії затверджуються Міністерством юстиції України.

Так, Наказом Міністерства юстиції України від 12.11.2011 № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії (далі - Правила № 96/5).

Згідно з підпунктом 1.1 розділу І Правил № 96/5 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його в адміністративному та/або судовому порядку.

Пунктом 1.5 розділу І Правил № 96/5 передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

При цьому, суд зауважує, що Правила № 96/5 не встановлюють жодного альтернативного способу звернення із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану.

Таким чином, з огляду положення статті 9 Закону № 2398-VIІ та пункту 1.5 розділу І Правил № 96/5, суд констатує, що чинне законодавство встановлює єдиний можливий спосіб звернення із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану, а саме шляхом її формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану при пред`явленні паспорта громадянина України, паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства заявника.

З наведено слідує, що заявник зобов`язаний особисто звернутися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану та пред`явити документ, що посвідчує особу, після чого посадова особа відділу державної реєстрації актів цивільного стану формує та роздруковує заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, яка в подальшому перевіряється та підписується заявником.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд вказує, що заява від 24.06.2025 про внесення змін до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 була складена ОСОБА_1 у довільній формі та направлена до відповідача засобами поштового зв`язку, тобто подана не у спосіб встановлений Законом № 2398-VIІ та Правилами № 96/5.

Враховуючи, що у спірних правовідносинах позивачем не було дотримано встановленого чинним законодавством спеціального порядку реалізації права на внесення змін до актового запису цивільного стану, тому суд приходить до висновку про відсутність підстав вважати, що таке право позивача було порушене відповідачем, а відтак потребує захисту (відновлення) в судовому порядку.

А відтак, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість заявлених позовних вимог, у зв`язку з чим в їх задоволенні належить відмовити.

При цьому, суд враховує, що в межах цієї справи позивачем не оскаржується бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на заяву від 24.06.2025.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що в ході судового розгляду відповідачем доведено правомірність своєї поведінки у спірних правовідносинах, в той час як позивачем заявлені позовні вимоги не підтверджені належними та допустимими доказами, а тому в задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Дядьковицької сільської територіальної громади про визнання недійсним свідоцтва про народження дитини НОМЕР_1 від 11.02.2011, виданого Верхівською сільською радою Рівненського району Рівненської області, скасування актового запису № 3 від 11.02.2011 в Книзі реєстрації народжень Верхівської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо реєстрації народження, зобов`язання внести зміни до реєстру народження із зазначенням місця народження, а саме: народження - місто Рівне та видати актовий запис цивільного стану (нове) свідоцтво про народження із зміненим місця народження - місто Рівне, зобов`язання відшкодування матеріальної та моральної шкоди, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 лютого 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Дядьковицька сільська територіальна громада (вул. Млинівська, 33,с. Дядьковичі,Рівненський р-н, Рівненська обл.,35361, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387208)

Суддя Н.В. Друзенко