Рішення від 04 лютого 2026 р. у справі №440/1250/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/1250/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/1250/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29.01.2025 адвокат Браташ Юрій Павлович, здійснюючи на підставі ордеру (серія ВІ №1277153 від 29.01.2025) представництво інтересів ОСОБА_1 , звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою позивача від 15.11.2024 про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";

- зобов`язати РТЦКСП розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2024 про надання відстрочки від призову за мобілізацією та прийняти рішення щодо надання йому відстрочки від призову під час мобілізації на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" у спосіб, визначений Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

Мотивуючи свій позов, заявник повідомляє, що він є єдиним сином свого батька - ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю ІІ групи. У заяві від 15.11.2024 позивач помилково не проставив відповідної відмітки про відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Водночас відповідач був зобов`язаний самостійно перевірити відповідні обставини відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

Додав, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання поштою від позивача заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документів на підтвердження цього права повинен був прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову. Однак позивач не отримував копії рішення відповідача, прийнятого за результатами розгляду заяви від 15.11.2024 та не був поінформований письмово про результати такого розгляду відповідно до Порядку (за формою встановленою Додатком 6, Додатком 7 до Порядку №560).

Представник позивача 21.01.2025 направив адвокатський запит щодо результатів розгляду. Однак відповіді на вказаний запит не було надано.

З огляду на все це позивач вбачає ознаки протиправної бездіяльності з боку відповідача, яка полягає у неприйнятті рішення, передбаченого пунктом 60 Порядку №560, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від 15.11.2024.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву (а.с. 29-31) представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на обставини того, що необхідною умовою для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаному за пунктом 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII є факт наявності у військовозобов`язаного одного із батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка), та відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). Обов`язок надання до Комісії документів, які підтверджують наявність підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період покладений на військовозобов`язаного, який бажає отримати відстрочку. Всупереч наведеному, як було встановлено Комісією, позивач звернувся із заявою від 15.11.2024, у якій просив оформити йому довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Комісією 22.11.2024 було розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення, яке оформлено Протоколом №27, яким зафіксовано факт надання неповного пакету документів, а саме: не підтверджено відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

У відповіді на відзив (а.с. 49-52) представник позивача наполягав на тому, що за відсутності осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, у позивача був відсутній і обов`язок надання документів, якими підтверджується неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи. Натомість відповідач зобов`язаний самостійно перевірити відповідні обставини шляхом взаємодії з відповідними державними реєстрами, органами державної влади, іншими державними органами. Доданими до позовної заяви доказами підтверджуються обставини того, що позивач надав голові комісії РТЦКСП відповідну заяву за формою, визначеною у додатку 4 Порядку, до якої було додано всі необхідні документи, що підтверджують право ОСОБА_1 на відстрочку на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Правом на подання заперечень відповідач не скористався.

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 15.11.2024 звернувся до голови комісії Кременчуцького РТЦКСП із заявою встановленої форми відповідно до Додатку 4 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, (зареєстрована 18.11.2024 за №12505/к), в якій повідомив, що він є особою, яка на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. Просив розглянути його заяву та оформити йому у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Про результати розгляду заяви та прийняте рішення просив повідомити йому письмового за адресою, що зазначена у заяві (а.с. 47).

До заяви позивач додав копії: свого паспорта та РНОКПП (а.с. 38, 42), паспорта батька, ОСОБА_2 (а.с. 44, 46), свого свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (а.с. 43), довідки до акта огляду МСЕК серія АВ №0013043 (а.с. 36), тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серія НОМЕР_2 , пенсійного посвідчення ОСОБА_2 № НОМЕР_3 (а.с. 37), витяг з реєстру територіальної громади №2024/013816424 з QR-кодом (а.с. 40).

У відповідь на цю заяву начальник РТЦКСП листом від 27.11.2024 №6/3/29176 повідомив, що право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації щодо ОСОБА_1 було розглянуто Комісією та прийняте комісійне рішення, яке оформлено Протоколом №27 від 22.11.2024, відповідно до якого заявником було направлено неповний пакет документів для отримання відстрочки. Зважаючи на викладене Комісією одноголосно було прийнято рішення направити справу ОСОБА_1 на доопрацювання та рекомендовано особисто звернутися до РТЦКСП для подання заяви на відстрочку встановленого зразка та засвідченими належним чином копіями документів (а.с. 45).

На запит адвоката Браташа Ю.П. від 22.08.2024 стосовно інформації про розгляд заяви про надання відстрочки від призову на військову службу громадянина ОСОБА_3 . Кременчуцьким РТЦКСП надано відповідь від 24.01.2025 за №5/714 за змістом, аналогічним змісту попереднього повідомлення (а.с. 22).

Позивач вважає протиправною бездіяльність РТЦКСП щодо неприйняття рішення за його заявою від 15.11.2024 про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" , у зв`язку з чим через представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Згідно з пунктом 4 Указу №69/2022, призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (надалі - Закон №3543-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Мобілізація, за визначенням наведеним у ст. 1 Закону №3543-ХІІ, - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначені підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зокрема пунктом 13 частини першої статті 23 Закону №3543-ХІІ передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі - Порядок №560 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яким визначено, зокрема, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до п. 56 Порядку №560, відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Згідно з пунктом 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Військовозобов`язані, які відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а за умови наявності кількох військовозобов`язаних - додають заяву особи з інвалідністю I або II групи за формою згідно з додатком 15, в якій зазначається прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку особа з інвалідністю обирає для здійснення свого утримання (абз. 2 п. 581 Порядку №560).

Згідно з абз. 4 п. 581 Порядку №560, районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який відповідно до закону зобов`язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.

Відповідно до абз. 1 - 7 п. 60 Порядку №560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до пункту 13 додатку 5 до Порядку №560, до Переліку документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" належать:

для батьків військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи або батьків дружини (чоловіка) військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи - один із таких документів, що підтверджує інвалідність: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики; заява за формою згідно з додатком 15 (у разі потреби) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання;

для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження);

для військовозобов`язаного, який має одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження дружини (чоловіка) та свідоцтво про шлюб);

для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - один із таких документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або документ, що підтверджує перебування під арештом (крім домашнього арешту), або відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі.

Таким чином, Порядок №560 (у редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) визначає серед переліку документів, які подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-XII, зокрема, один із таких документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або документ, що підтверджує перебування під арештом (крім домашнього арешту), або відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі.

Судовим розглядом встановлено, що у листопаді 2024 року позивач звернувся до РТЦКСП із заявою про надання відстрочки на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-XII у зв`язку з тим, що має батька з інвалідністю II групи.

На підтвердження права на відстрочку позивач надав довідку до акту медика-соціальної експертної комісії за формою, затвердженою МОЗ серії АВ №0013043, якою підтверджується статус батька позивача як особи з інвалідністю ІІ групи з 11.04.2018 безтерміново.

Відповідач, відмовляючи у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, виходив з обставин надання позивачем неповного пакету документів, оскільки заявником не підтверджено відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-XII.

У позовній заяві представник позивача зазначає, що позивач є єдиним сином свого батька - ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується відповідними доказами. Зазначив, що в заяві позивача від 15.11.2024 помилково не було проставлено відповідної відмітки про відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-XII, позаяк відповідач був зобов`язаний самостійно перевірити відповідні обставини.

Однак суд зазначає, що обставини недотримання самим позивачем вимог закону щодо належного оформлення заяви на реалізацію права, передбаченого п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-XII, не можуть свідчити про порушення відповідачем порядку розгляду цієї заяви або про наявність ознак протиправних дій чи бездіяльності у такому разі.

Позивач не позбавлений права на повторне звернення до відповідача з того ж приводу з усунутими недоліками, на які звернув увагу відповідач.

Твердження позивача про пасивну поведінку відповідача, який не прийняв жодного з рішень, передбачених Порядком №560, суд визнає безпідставними з огляду на обізнаність позивача з таким рішенням, свідченням чому є зміст мотивів позовної заяви.

Відповідно до повідомлення відповідача від 27.11.2024 за результатами розгляду заяви протоколом від 22.11.2024 №27 комісія ухвалила рішення про направлення справи на доопрацювання ОСОБА_1 у зв`язку з наданням неповного пакету документів для отримання відстрочки.

З огляду на з`ясовані обставини справи, враховуючи факт надання позивачем недостатнього обсягу документів, передбаченого Додатком № 5 Порядку № 560, для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-XII, суд визнає обґрунтованою відмову відповідача у наданні позивачу відстрочки від призову.

За таких обставин суд визнає заявлений позов безпідставним, у зв`язку з чим залишає його без задоволення у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого позивачем за звернення до суду з цим позовом судового збору у розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/1250/25 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун