Постанова від 26 січня 2026 р. у справі №480/1580/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2026 р.Справа № 480/1580/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 р. (ухвалене суддею Соп`яненко О.В., повний текст якого складено 19.06.2025 р.) по справі № 480/1580/24 за позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради , Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа ОСОБА_2 , про визнання рішень протиправними та поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради, в якому просила: визнати протиправним рішення Сумської міської ради № 4373-МР “Про розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради VIII скликання”; визнати протиправним рішення Сумської міської ради VIII скликання № 4374-МР від 31.01.2024 р. “Про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету”; поновити позивачку на роботі на посаді керуючого справами виконавчого комітету Сумської міської ради; стягнути з виконавчого комітету Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за весь час вимушеного прогулу з 01.02.2024 р. по день прийняття судом рішення про поновлення її на роботі; стягнути з відповідача виконавчого комітету Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 50000 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в який, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 р. та прийняти рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Кодексу законів про працю України, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідач – Сумська міська рада та третя особа подали до суду апеляційної інстанції письмові відзиви на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні апелянтка та її представник підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити.

У судовому засіданні представники відповідачів та третьої особи проти задоволення апеляційної скарги заперечували та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі рішення № 56-МР Сумської міської ради від 24.12.2020 р. затверджена на посаду керуючого справами виконавчого комітету Сумської міської ради. Розпорядженням Сумського міського голови від 01.07.2022 р. № 302-К присвоєно 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 4 категорії посад.

Відповідно до рішення Сумської міської ради від 14.07.2021 р. № 1237-МР. позивачка увійшла до складу виконавчого комітету Сумської міської ради.

Рішенням Сумської міської ради від 31.01.2024 р. № 4377-МР затверджено новий склад виконавчого комітету Сумської міської ради.

Рішенням Сумської міської ради № 4374-МР від 31.01.2024 р. “Про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету, відповідно до ст. 26 п. 6 ч. 4 ст. 42, ст. 51 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, враховуючи звернення депутатів Сумської міської рали VІІ скликання від 26.01.2024 р., у зв`язку з розпуском виконавчого комітету Сумської ради, ОСОБА_1 звільнена з посади керуючого справами виконавчого комітету. Визнано таким, що втратило чинність рішення від 24.12.2020 р. № 56-МР “Про затвердження заступників Сумського міського голови та керуючого справами виконавчого комітету”.

Не погоджуючись із вищевказаними рішеннями відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача обґрунтовані, у зв`язку з чим не підлягають скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 статті 1 Закону України “Про державну службу” (в подальшому – № 889-VIII) встановлено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 889-VIII, державна служба здійснюється з дотриманням таких принципів, серед іншого, забезпечення рівного доступу до державної служби - заборона всіх форм та проявів дискримінації, відсутність необґрунтованих обмежень або надання необґрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження; стабільності - призначення державних службовців безстроково, крім випадків, визначених законом, незалежність персонального складу державної служби від змін політичного керівництва держави та державних органів.

Згідно з ст. 5 Закону № 889-VIII, правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом віднесено до виключних повноважень відповідної ради, що вирішується на пленарних засіданнях.

Частиною 2 статті 42 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що у разі звільнення з посади міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Згідно з ч.ч. 1, 4-7, 10, 11, 13 ст. 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії міської ради скликаються міським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія міської ради скликається - секретарем міської ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради. Сесію міської ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами (конференцією) жителів, громадськими слуханнями, жителями у порядку місцевої ініціативи. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Аналогічні за змістом положення містяться у статтях 14, 16, 26 Регламенту Сумської міської ради VІІІ скликання (в подальшому – Регламент).

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією міського голови.

Згідно з п. 2.2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.2000 р. № 1-рп/2000 у справі про місцеве самоврядування зазначив, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, утворення інших виконавчих органів ради та затвердження їх структури в цілому, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, обрання секретаря ради віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Ці питання вирішуються ними за поданням сільського, селищного, міського голови.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що виконавчий комітет міської ради є підконтрольним і підзвітним раді. Питання про розпуск виконавчого комітету міської ради належить до виключної компетенції міської ради. При цьому законом не визначено будь-яких підстав та умов для прийняття такого рішення. Зокрема закон не передбачає обов`язкового попереднього заслуховування звіту за результатами роботи виконавчого комітету, як того вимагає позивач. Такі питання вирішуються на власний розсуд відповідною радою.

Відповідно до ст. 3 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” виборними посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи обираються на місцевих виборах, а також посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України (ч. 1 ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування").

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Сумської міської ради № 2-МР від 04.12.2020 р. секретарем ради обрано Рєзніка О.М. - депутата Сумської міської ради VІІІ скликання.

Розпорядженням Сумського міського голови № 206-К від 04.05.2022 р. ОСОБА_3 увільнено від роботи у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації зі збереженням за ним місця роботи, посади та заробітної плати з 07.03.2022 р. на період проходження військової служби.

Ухвалою Вищого антикорупційного суду від 09.10.2023 р. ОСОБА_4 відсторонено від виконання повноважень Сумського міського голови.

Рішенням Сумської міської ради від 13.10.2023 р. № 4127-МР на період увільнення від роботи ОСОБА_3 , у зв`язку з його призовом на військову службу під час мобілізації, секретарем Сумської міської ради на період відсутності ОСОБА_3 обрано ОСОБА_2 , який приступив до виконання обов`язків з 14.12.2023 р., йому присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування, що підтверджується розпорядженням міського голови № 700-к від 13.12.2023 р.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань обов`язки керівника Сумської міської ради, виконавчого комітету Сумської міської ради виконує Кобзар А.М. - секретар Сумської міської ради.

Як вбачається з апеляційної скарги, позивачка вважає, що її звільнення зумовлено прийняттям Сумською міською радою 31.01.2024 р. рішень про розпуск виконавчого комітету та про звільнення заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету ОСОБА_5 .

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Принцип диспозитивності покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин). Під час розгляду справи суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених позивачем вимог.

Верховний Суду неодноразово наголошував на тому, що суд не може вийти за межі позовних вимог та в порушення принципу диспозитивності самостійно обирати правову підставу та предмет позову, зокрема у постановах від 29.05.2019 р. у справі № 2-3632/11, від 15.07.2019 р. у справі № 235/499/17, від 30.10.2019 р. у справі № 390/131/18, від 01.04.2020 р. у справі № 686/24003/18.

Вихід за межі позовних вимог обмежений імперативними вимогами процесуального законодавства.

Тобто, принцип диспозитивності передбачає розгляд судом справи в межах позовних вимог і підстав позову, визначених особою, яка звернулася за захистом до суду. Вихід суду за межі позовних вимог процесуальний закон допускає як виняток у разі, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, і таких вихід обґрунтований судом у судовому рішенні.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що надання оцінки правомірності обрання ОСОБА_2 секретарем міської ради виходить за межі позовних вимог у вказаній справі, оскільки позивачкою така позовна заява не заявлена у спірних правовідносинах.

Крім того, розпорядження 700-к від 13.12.2023 р. “Про присвоєння рангу встановлення надбавок ОСОБА_2 , у зв`язку з призначенням”, відповідно до якого ОСОБА_2 приступив до виконання обов`язків секретаря міської ради з 14.12.2023 р. та йому присвоєно ранг посадової особи місцевого самоврядування, встановлений оклад доплати та надбавки, видано ОСОБА_6 .

Судовим розглядом встановлено, що розпорядженням секретаря Сумської міської ради Кобзаря А.М. № 8-р від 16.01.2024 р. скликана сесія Сумської міської ради VІІІ скликання на 31.01.2024 р.

26.01.2024 р. до секретаря Сумської міської ради звернулись 20 депутатів, що є більшим за 1/3 від загальної кількості у 42 депутати, з ініціативою про розпуск виконавчого комітету ради, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету, затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради, оскільки міського голову ОСОБА_4 затримано за підозрою у вчиненні злочину, пов`язаного з виконанням ним посадових обов`язків. Відкриття кримінальних проваджень стосовно міського голови та директора Департаменту інфраструктури міста, проведення обшуків у приміщеннях Сумської міської ради та її посадових осіб викликає сумніви у забезпеченні об`єктивності та неупередженості при прийнятті рішень виконавчим комітетом, наслідком чого є втрата довіри місцевої громади до його чинного складу.

Депутатами запропоновано включити зазначене питання до порядку денного чергової сесії або скликати позачергову сесію ради.

Відповідно до резолюції на зверненні виконуючим обов`язки Сумського міського голови ОСОБА_2 доручено підготувати проєкти рішень та оприлюднити їх, зібрати комісію до 29.01.2024 р.

Згідно з ст. 39 Регламенту не пізніше ніж за 10 робочих днів до початку пленарного засідання належним чином оформлені, завізовані та оприлюднені на офіційному сайті Сумської міської ради паперові варіанти проєктів рішень розробник передає до Відділу організації діяльності ради для формування матеріалів сесії, крім випадків, визначених частиною 4 ст. 31 Регламенту.

У частині 4 статті 31 Регламенту визначені винятки щодо строків оприлюднення проєктів рішень. Також визначено, що у разі внесення проєкту рішення з недотриманням терміну їх оприлюднення ініціатор та/або розробник разом з завізованим проєктом рішення надає міському голові в паперовому вигляді обґрунтування необхідності розгляду даного питання, терміновості його розгляду та прийняття рішення.

Тобто, перелік, визначений Регламентом не є вичерпним, а порушення терміну оприлюднення проєкту рішення не є безумовною перешкодою для винесення його на розгляд сесії міської ради.

Судовим розглядом встановлено, що проєкти рішень “Про розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради VIII скликання” та “Про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету” оприлюднені на офіційному вебпорталі Сумської міської ради.

Відповідно до ст. 39, 40 Регламенту міський голова визначається щодо включення наданих пропозицій до порядку денного, після чого за його дорученням Відділ з організації діяльності ради формує матеріали до сесії міської ради. Не пізніше ніж за 12 днів до початку сесії постійні комісії розглядають матеріали до сесії міської ради. За результатами засідання Погоджувальної ради за дорученням міського голови Відділ з організації діяльності ради узагальнює проєкт порядку денного. У випадку, коли запропонований проєкт рішення не рекомендований для внесення до порядку денного Погоджувальною радою або міським головою, ініціатори розгляду можуть безпосередньо на сесії запропонувати включення проєкту рішення до порядку денного, за умови дотримання вимог даного Регламенту. Проєкт порядку денного сесії міської ради вноситься міським головою. Проєкт вважається прийнятим в цілому, якщо за нього проголосувало більшість від присутніх на пленарному засіданні депутатів міської ради.

Згідно з витягом з протоколу сесії Сумської міської ради від 31.01.2024 р., до порядку денного були запропоновані проєкти рішень про розпуск виконавчого комітету, про утворення виконавчого комітету та визначення його чисельності, про затвердження персонального складу виконавчого комітету, про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету, 26 голосами від 35 присутніх на сесії депутатів проєкт порядку денного прийнято за основу та зазначені питання включено до складу 9 пакету для розгляду.

Рішенням Сумської міської ради від 31.01.2024 р. № 4377-МР затверджено новий склад виконавчого комітету Сумської міської ради.

Рішенням Сумської міської ради від 31.01.2024 р. № 4374-МР “Про звільнення з посад заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету” позивачку звільнено з займаної посади.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що, відповідно до вимог Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” та Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, посада керуючого справами виконавчого комітету Сумської міської ради, на якій працювала ОСОБА_1 , є виборною посадою органу місцевого самоврядування та керуючий справами виконавчого комітету входить до його складу за посадою. Повноваження керуючого справами виконавчого комітету припиняються після затвердження нового складу виконавчого комітету.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що оскаржувані рішення відповідача обґрунтовані, прийняті на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством, у зв`язку з чим не підлягають скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради визнання рішень протиправними, то задоволенню не підлягають похідні позовні вимоги ОСОБА_1 про поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.

Доводи апелянтки про необхідність застосування в спірних правовідносинах висновків, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду у постанові від 05.07.2023 р. у справі № 912/2797/21, суд апеляційної інстанції вважає помилковими, оскільки вказані висновки не є релевантними обставинам справи № 480/1580/24, так як стосуються укладання договору оренди земельної ділянки.

Інші доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 р. – без змін, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 9, 243, 308, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 р. по справі № 480/1580/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк

Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич

Повний текст постанови складено 04.02.2026 року