Рішення від 02 лютого 2026 р. у справі №500/5679/25 — Тернопільський окружний адміністративний суд

Суд: Тернопільський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: військової служби

Дата: 02 лютого 2026 р.

Справа: №500/5679/25

Суддя: Мартиць Оксана Іванівна

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/5679/25

03 лютого 2026 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Добрянську Оксану Іванівну звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 про перегляд причинного зв`язку захворювань, встановлених довідкою гарнізонної військово-лікарська комісія №4 ВМКЦ ЗР від 28 квітня 2025 року,

зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо перегляду та скасування довідки гарнізонної ВЛК №4 ВМКЦ ЗР від 28 квітня 2025 року. Винести постанову ВЛК, якою встановити причинний зв`язок захворювання за діагнозом, встановленим під час перебування на лікуванні, яке підтверджене медичними документами, а саме: "Хронічна цервікоторакалгія вертеброгенного генезу з нерізко вираженим больовим синдромом, статодинамічними розладами з незначним порушенням функції. Дрібні кісти лівої долі печінки без порушення функції. Гіпертонічна хвороба 1 (першої) стадії, 2 (другого) ступеня. Помірний кардіоваскулярний ризик. Нетоксичний одновузловий зоб. Аутоімунний тіреоїдит. Хронічний гастродуоденіт, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції травлення. Хронічний панкреатит, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції підшлункової залози. Жирова хвороба печінки, без порушення функції. Мікроаденома наднирників. Пониження гостроти зору обох очей до 0.2 внаслідок змішаного астигматизму ступінь 0.5Д і далекозорості в меридіані найбільшої аметропії ступінь 1.5Д при гостроті зору з корекцією 1.0 на обидва ока. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Птеригій 1 (першого) ступеня. Поширене вітіліго (з ураженням обличчя, тулуба, кінцівок, статевих органів, міжсідничної складки прогресуюча стадія. Площа ураження понад 5%). Застаріле пошкодження медіального меніску лівого колінного суглоба, часткове пошкодження передньої хрестоподібної зв`язки лівого колінного суглоба з больовим синдромом без порушення функції лівої нижньої кінцівки з формулюванням "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника відділення рекрутингу штабу, з липня 2022 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районах дій, що підтверджується довідкою №12561 від 02.11.2023

На момент призову на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_1 у березні 2022 року, у позивача були відсутні проблеми зі здоров`ям, медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 05.03.2022 визнаний здоровим та придатним до військової служби згідно Положення про ВЛК у ЗСУ від 14.08.2008 №402.

ОСОБА_1 після відпустки, яка була йому надана військово-лікарською комісією клініки амбулаторної-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону для лікування у зв`язку з хворобою, за направленням начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №2718 проходив 28.04.2025 медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби, який проводила "Гарнізонна військово-лікарська комісія 4 ВМКЦ ЗР".

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №2025-0426-0934-1406-0 від 28.04.2025 на підставі статей 75в, 236, 17б, 54в, 39в, 13в, 52в, 54в, 25в, 78в, 58а, 10в графи III розкладу хвороб, графи 3 ТДВ позивач визнаний: непридатний до служби на підводних човнах, надводних кораблях, морській піхоті, Десантно-штурмових військах, спеціальних спорудах, водолазом, водолазом-глибоководником, акванавтом, підрозділах спеціального призначення.

Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

ОСОБА_1 частину травм і захворювань військово-лікарською комісією пов`язано із захистом Батьківщини.

Окрім інших діагнозів, ОСОБА_1 виставлено діагнози: "Хронічна цервікоторакалгія вертеброгенного генезу з нерізко вираженим больовим синдромом, статодинамічними розладами з незначним порушенням функції. Дрібні кісти лівої долі печінки без порушення функції. Гіпертонічна хвороба 1 (першої) стадії, 2 (другого) ступеня. Помірний кардіоваскулярний ризик. Нетоксичний одновузловий зоб. Аутоімунний тіреоїдит. Хронічний гастродуоденіт, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції травлення. Хронічний панкреатит, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції підшлункової залози. Жирова хвороба печінки, без порушення функції. Мікроаденома наднирників. Пониження гостроти зору обох очей до 0.2 внаслідок змішаного астигматизму ступінь 0.5Д і далекозорості в меридіані найбільшої аметропії ступінь 1.5Д при гостроті зору з корекцією 1.0 на обидва ока. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Птеригій 1 (першого) ступеня. Поширене вітіліго (з ураженням обличчя, тулуба, кінцівок, статевих органів, міжсідничної складки прогресуюча стадія. Площа ураження понад 5%).

При цьому, за висновком військово-лікарської комісії вказані захворювання "ТАК, пов`язане з проходженням військової служби".

"Застаріле пошкодження медіального меніску лівого колінного суглоба, часткове пошкодження передньої хрестоподібної зв`язки лівого колінного суглоба з больовим синдромом без порушення функції лівої нижньої кінцівки".

За висновком військово-лікарської комісії: "Захворювання, ТАК, пов`язан(-а/е/ї) з проходженням військової служби".

Позивач не погоджується з даним висновком, вважає його помилковим в частині причинного зв`язку діагностованих у нього захворювань та травм, оскільки не взяті до уваги обставини його захворювання.

Довідка №2025-0426-0934-1406-0 від 28 квітня 2025 року Гарнізонної військово-лікарської комісії №4 ВМКЦ ЗР не ґрунтується на вимогах Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 та підлягає скасуванню.

Бажаючи набути статус особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, позивач дізнався, що при формулюванні в постанові ВЛК - "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби", отримання такого статусу суперечитиме нормам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а значить необхідно змінити формулювання причинного зв`язку захворювання.

У зв`язку з чим звертався до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, до штатної 16 регіональної ВЛК (м. Львів, вул. Стрийська 73А) та 14.08.2025 позивачем була подана скарга на ім`я начальника ЦВЛК ЗСУ з проханням переглянути та скасувати довідку гарнізонної військово-лікарської комісії №4 ВМКЦ ЗР №2025-0426-0934-1406-0 від 28.04.2025 та винести постанову ВЛК, якою встановити причинний зв`язок захворювань за діагнозами, встановленими військово-лікарською комісією, які підтверджені медичними документами.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення відповідачем скарга отримана 20.08.2025, однак відповіді не отримано, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 03.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Зобов`язано відповідача подати суду докази разом із поданням відзиву.

Відповідач відзиву на позовну заяву у строк, встановлений судом, не подав, з клопотанням про продовження процесуального строку на його подання - до суду не звертався.

Інших заяв, в тому числі по суті спору, учасниками справи на адресу суду не надано.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді у відпустці, в порядку черговості.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , призваний з 05.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , офіцер відділення ЦВС штабу.

28.04.2025 позивачеві проведено медичний огляд "Гарнізонною військово-лікарською комісією 4 ВМКЦ ЗР".

ОСОБА_1 частину травм і захворювань військово-лікарською комісією пов`язано із захистом Батьківщини.

Також, ОСОБА_1 виставлено діагнози: "Хронічна цервікоторакалгія вертеброгенного генезу з нерізко вираженим больовим синдромом, статодинамічними розладами з незначним порушенням функції. Дрібні кісти лівої долі печінки без порушення функції. Гіпертонічна хвороба 1 (першої) стадії, 2 (другого) ступеня. Помірний кардіоваскулярний ризик. Нетоксичний одновузловий зоб. Аутоімунний тіреоїдит. Хронічний гастродуоденіт, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції травлення. Хронічний панкреатит, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції підшлункової залози. Жирова хвороба печінки, без порушення функції. Мікроаденома наднирників. Пониження гостроти зору обох очей до 0.2 внаслідок змішаного астигматизму ступінь 0.5Д і далекозорості в меридіані найбільшої аметропії ступінь 1.5Д при гостроті зору з корекцією 1.0 на обидва ока. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Птеригій 1 (першого) ступеня. Поширене вітіліго (з ураженням обличчя, тулуба, кінцівок, статевих органів, міжсідничної складки прогресуюча стадія. Площа ураження понад 5%).

Бажаючи набути статус особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, позивач не погодився з таким формулюванням та звернувся до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону із заявою щодо переогляду спірної довідки №2025-0426-0934-1406-0 від 28.04.2025.

З наданої на звернення ОСОБА_1 відповіді за №550/8509 від 02.06.2025 видно, що при визначенні тяжкості травми враховується безперервний період втрати працездатності з приводу травми (поранення) на 60 днів і більше. Також при проходженні військово-лікарської комісії 28.04.2025 позивачем не надано для розгляду довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. З метою вирішення питань, поставлених у заяві рекомендовано звернутися до штатної 16 регіональної ВЛК (м. Львів, вул. Стрийська 73А).

14.08.2025 позивачем подана скарга до ЦВЛК ЗСУ, яка отримана відповідачем 20.08.2025, проте відповіді не надано, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Так, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Також Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII.

Визначення військової служби міститься у частині першій статті 2 цього Закону №2232-ХІІ та означає державну службу особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19 листопада 1992 року №2801-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2801-XII) визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерством оборони України 14 серпня 2008 року затверджено Положення №402, в якій передбачено, що військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям..

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу I Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 розділу І Положення №402)

За положеннями підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право: зокрема, перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення №402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку. (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 розділу І Положення №402).

Згідно підпункту 2.6.3 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402 на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичних служб військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Рекомендації штатних ВЛК щодо організації лікувально-діагностичної роботи в цілях військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання.

Відповідно до підпункту 2.6.4 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402 госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи в закладах охорони здоров`я (установах) і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні;

залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Як слідує з матеріалів справи 28.04.2025 ОСОБА_1 проведено медичний огляд "Гарнізонною військово-лікарською комісією 4 ВМКЦ ЗР".

ОСОБА_1 частину травм і захворювань військово-лікарською комісією пов`язано із захистом Батьківщини.

Відповідно до пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України",

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

в) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті "а" цього пункту,

д) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби",

є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами "а", "ґ" цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Згідно пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення №402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Позивач не погодився з формулюванням, що "Захворювання, ТАК, пов`язан(-а/е/ї) з проходженням військової служби" у зв`язку з чим звертався до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, штатної 16 регіональної ВЛК, а також 14.08.2025 подав скаргу до ЦВЛК ЗСУ щодо перегляду довідки гарнізонної військово-лікарської комісії №4 ВМКЦ ЗР №2025-0426-0934-1406-0 від 28.04.2025.

Листом Військово-медичного клінічного центру Західного регіону №550/8509 від 02.06.2025 позивача повідомлено, що при визначенні тяжкості травми враховується безперервний період втрати працездатності з приводу травми (поранення) на 60 днів і більше. Також при проходженні військово-лікарської комісії 28.04.2025 ним не надано для розгляду довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. З метою вирішення питань, поставлених у заяві рекомендовано звернутися до штатної 16 регіональної ВЛК.

Главою 3 розділу І Положення №402 врегульовано порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК, якою відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402, є Центральна військово-лікарська комісія.

Так, пунктами 3.1 - 3.4 розділу І Положення №402 передбачено, що вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України "Про звернення громадян", Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року №735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за №94/29962.

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

Виходячи з наведених норм законодавства та встановлених обставин справи суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 про перегляд довідки гарнізонної військово-лікарська комісія №4 ВМКЦ ЗР від 28.04.2025 та зобов`язання Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо перегляду довідки гарнізонної ВЛК №4 ВМКЦ ЗР від 28.04.2025 підлягають задоволенню.

При цьому суд зауважує, що до матеріалів справи не долучено саму скаргу (заяву), з якою ОСОБА_1 звертався до Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ, однак її отримання засобами поштового зв`язку 20.08.2025 підтверджується квитанцією Укрпошти, яка міститься у матеріалах справи.

З огляду на відсутність доказів будь-якого реагування на скаргу позивача, суд вважає протиправною бездіяльність ЦВЛК та необхідним зобов`язати відповідача розглянути її по суті у встановленому законом порядку.

Щодо позовних вимог зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України винести постанову ВЛК, якою встановити причинний зв`язок захворювання за діагнозом, встановленим під час перебування на лікуванні, яке підтверджене медичними документами, а саме: "Хронічна цервікоторакалгія вертеброгенного генезу з нерізко вираженим больовим синдромом, статодинамічними розладами з незначним порушенням функції. Дрібні кісти лівої долі печінки без порушення функції. Гіпертонічна хвороба 1 (першої) стадії, 2 (другого) ступеня. Помірний кардіоваскулярний ризик. Нетоксичний одновузловий зоб. Аутоімунний тіреоїдит. Хронічний гастродуоденіт, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції травлення. Хронічний панкреатит, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції підшлункової залози. Жирова хвороба печінки, без порушення функції. Мікроаденома наднирників. Пониження гостроти зору обох очей до 0.2 внаслідок змішаного астигматизму ступінь 0.5Д і далекозорості в меридіані найбільшої аметропії ступінь 1.5Д при гостроті зору з корекцією 1.0 на обидва ока. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Птеригій 1 (першого) ступеня. Поширене вітіліго (з ураженням обличчя, тулуба, кінцівок, статевих органів, міжсідничної складки прогресуюча стадія. Площа ураження понад 5%). Застаріле пошкодження медіального меніску лівого колінного суглоба, часткове пошкодження передньої хрестоподібної зв`язки лівого колінного суглоба з больовим синдромом без порушення функції лівої нижньої кінцівки з формулюванням "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", то суд зазначає, що в цій частині позов до задоволення не підлягає, оскільки надавати оцінку стану здоров`я позивача, встановленому ВЛК діагнозу та робити висновок про формулювання захворювання, не є компетенцією суду.

Водночас Положенням №402 передбачено, що перевірка рішення регіональної ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені цим Положенням при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ЦВЛК.

У цьому контексті варто звернути увагу на постанову від 10 лютого 2022 року у справі №160/7153/20 у якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі №820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Водночас, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури прийняття таких.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, зокрема у постанові від 16.04.2025 в справі №160/31586/23, яка в силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Частиною другою статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У контексті зазначених положень КАС України, суд звертає увагу позивача на те, що закріплені у частині другій статті 77 КАС України норми права щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доведення правомірності своїх дій не звільняє позивача від обов`язку доведення заявлених позовних вимог належними та допустимими доказами.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо не розгляду скарги ОСОБА_1 про перегляд довідки гарнізонної військово-лікарська комісія №4 ВМКЦ ЗР від 28.04.2025.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України розглянути скаргу ОСОБА_1 по суті та надати відповідь у встановленому законом порядку.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 03 лютого 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (/місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 );

відповідач:

- Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (місцезнаходження: вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ: 08356179).

Головуючий суддя Мартиць О.І.

Оригінал: reyestr.court.gov.ua