Рішення від 02 лютого 2026 р. у справі №480/8543/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2026 року Справа № 480/8543/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8543/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у виплаті одноразової грошової винагороди у розмірі 1 млн. гривень, передбаченої пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану";

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову винагороду у розмірі 1 млн гривень, передбаченою пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач уклав контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. На момент укладення контракту строком на три роки, позивачу виповнилося повних 23 роки під час воєнного стану.

Вважає, що має право на отримання одноразової грошової винагороди у розмірі 1 млн гривень на підставі пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153, що підтверджується контрактом, довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України.

Ухвалою суду від 10.11.2025 прийнято до розгляду позовну заяву, призначено дану справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

19.11.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що згідно наявних у військовій частині НОМЕР_1 документів солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 28.10.2024 по 03.01.2025, з 10.01.2025 по 18.01.2025, 25.01.2025 по 28.01.2025, з 01.03.2025 по 13.03.2025, з 06.04.2025 по 15.05.2025, з 21.05.2025 по 22.06.2025 брав безпосередню участь у бойових діях в районах ведення бойових дій загальною тривалістю 161 (сто шістдесят один) днів.

Враховуючи вищевикладене, військовою частиною НОМЕР_1 підготовлено пакет документів щодо виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі один мільйон гривень, який 02.10.2025 за вих. № 9265 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 153 та Окремого доручення Міністра оборони України від 26.09.2025 № 5601/уд надіслано до військової частини НОМЕР_2 , тобто до оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

В разі отримання погодження щодо законності нарахування винагороди ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 буде прийнято відповідне рішення згідно вимог чинного законодавства.

Таким чином, виплата вказаної одноразової грошової Винагороди безпосередньо залежить від результату попередньої перевірки законності нарахування Винагороди військовою частиною НОМЕР_2 , тобто у військової частини НОМЕР_1 відсутні повноваження самостійно приймати рішення про виплату вказаної одноразової грошової

ОСОБА_2 , що військовою частиною НОМЕР_1 на даний час вчинено всі передбачені чинним законодавством дії щодо нарахування та виплати одноразової грошової Винагороди позивачу, однак без отримання погодження за результатами попередньої перевірки законності нарахування одноразової грошової Винагороди військова частина НОМЕР_1 позбавлена можливості для нарахування та виплати одноразової грошової Винагороди позивачу.

Відтак твердження позивача про протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану", в розмірі 1 000 000 грн, є необґрунтованими.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді старшого оператора - гранатометника 1 розвідувального відділення 3 розвідувального взводу 2 розвідувальної роти розвідувального батальйону військової частини НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 дійсно в період з 28.10.2024 по 03.01.2025, з 10.01.2025 по 18.01.2025, з 25.01.2025 по 28.01.2025, з 01.03.2025 по 13.03.2025, з 06.04.2025 по 15.05.2025, з 21.05.2025 по 22.06.2025 брав безпосередню участь у бойових діях в районах ведення бойових дій загальною тривалістю 161 (сто шістдесят один) днів.

30 червня 2025 року ОСОБА_1 відмовлено у прийнятті до розгляду рапорту по команді про отримання одноразової грошової винагороди в розмірі одного мільйону гривень, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 153 від 11.02.2025 та окремого доручення Міністра оборони України від 20.02.2025 № 999/уд.

В подальшому, 01 липня 2025 року ОСОБА_1 через АТ "Укрпошта" направив рапорт про отримання одноразової грошової винагороди в розмірі одного мільйону гривень, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 153 від 11.02.2025 та окремого доручення Міністра оборони України від 20.02.2025 № 999/уд., до Генерального штабу Збройних Сил України для направлення командиру військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується описом вкладення у лист та накладною № 0101911830737.

Відповідно до трекінгу відправлення з офіційного сайту АТ "Укрпошта" вищезгаданий рапорт вручено за довіреністю 03.07.2025, але інформація за результатами розгляду не надана.

Уважаючи бездіяльності відповідача щодо ненарахувания та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану", в розмірі 1 000 000 грн протиправною, звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон 2232-ХІІ).

Частиною третьою статті 1 Закону 2232-ХІІ визначено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 Закону 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України.

Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону 2232-ХІІ Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову (направлення) громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.02.2025 № 153 "Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану" (далі - Постанова № 153) та затверджено "Порядок реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану" (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 3 Постанови № 153 установлено, що учасниками експериментального проекту є: громадяни України віком від 18 до 25 років, які приймаються на військову службу за контрактом до Збройних Сил, Національної гвардії або Державної прикордонної служби на посади рядового складу; Збройні Сили; Національна гвардія; Державна прикордонна служба; Міністерство оборони; Міністерство внутрішніх справ; військові частини, визначені Генеральним штабом Збройних Сил, Головним управлінням Національної гвардії та Адміністрацією Державної прикордонної служби.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Постанови № 153 установлено, що особам рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 р. № 64, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - винагорода) у розмірі 1 млн. гривень.

Відповідно до абзацу 4 пункту 4 Постанови № 153 військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон) винагорода виплачується в повному обсязі.

В подальшому Міністром оборони України видано Доручення № 999/уд від 20.02.2025 (далі - Доручення № 999/уд) відповідно до якого передбачено виплату одноразової грошової допомоги після укладення контракту на проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах рядового складу, затвердженого Постановою, у розмірі один мільйон гривень, яка виплачується трьома частинами (далі - Допомога); одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - Винагорода) у розмірі один мільйон гривень. Виплата здійснюється один раз за весь період проходження військової служби та не підлягає поділу на частини.

Дорученням № 999/уд визначено право на винагороду мають виключно особи рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які до набрання чинності Постановою (до 13.02.2025) у віці до 25 років (яким не виповнилося 25 років) були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (далі військовослужбовці) строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на 13.02.2025.

Підтвердження участі військовослужбовців у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій здійснюється на підставі щонайменше одного документа з кожної з наступних груп: а) бойовий наказ (бойове розпорядження); б) журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення; в) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на 13.02.2025, Винагорода виплачується пропорційно часу проходження військової служби із розрахунку 1/6 від одного мільйону гривень за кожні 30 днів безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (сумарно обчислених).

Військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на 13.02.2025 у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон), винагорода виплачується в повному обсязі.

Цим же дорученням, зобов`язано командування видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України проводити заходи внутрішнього контролю шляхом здійснення попередніх перевірок законності нарахування Винагороди та Допомоги.

Таким чином, вказаним дорученням встановлено, що документи, оформлені військовою частиною для здійснення виплат, передбачених Постановою, попередньо, тобто до моменту видання наказу для здійснення виплати та фактичної виплати Винагороди та Допомоги, перевіряються шляхом здійснення перевірок законності нарахування Винагороди Допомоги командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України.

Крім того, Дорученням № 999/уд командирів військових частин зобов`язано провести аналіз наявності зазначених вище військовослужбовців у підпорядкованих військових частинах; провести серед цих військовослужбовців роз`яснювальну роботу щодо умов та особливостей виплати Винагороди; створення (отримання) інформації про сумарну кількість днів безпосередньої участі вказаних військовослужбовців у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій для виплати Винагороди або Допомоги у відповідності до Постанови та цього доручення.

Судом встановлено, що на виконання вимог Дорученням № 999/уд відповідачем військовою частиною НОМЕР_1 підготовлено пакет документів щодо виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі один мільйон гривень, який 02.10.2025 за вих. № 9265 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 153 та Окремого доручення Міністра оборони України від 26.09.2025 № 5601/уд надіслано до військової частини НОМЕР_2 , тобто до оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Витягом з протоколу № 3 засідання комісії з питань виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах в/ч НОМЕР_1 від 20.08.2025 розглянуто та погоджено солдата ОСОБА_1 , як кандидатуру на виплату Винагороди, передбаченою Постановою № 153.

Враховуючи наведене суд погоджується із представником відповідача, що в/ч НОМЕР_1 на даний час вчинено всі передбачені Постановою № 153 та Дорученням № 999/уд дії для здійснення нарахування та виплати одноразової грошової Винагороди позивачу , однак без отримання погодження за результатами попередньої перевірки законності нарахування одноразової грошової Винагороди військової частини НОМЕР_1 позбавлена можливості для нарахування та виплати одноразової грошової Винагороди позивачу.

Відтак твердження позивача про протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової Винагороди, передбаченої Постановою №153, в розмірі 1 000 000 грн, є необґрунтованим.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред`явлених вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд визнає про необґрунтованість позову та відсутність підстав для його задоволення.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал