Рішення від 02 лютого 2026 р. у справі №480/9842/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2026 року Справа № 480/9842/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9842/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування до трудового стажу за роботу на посаді продавця II категорії в магазині № 10 господарської овочевої бази, та переведення на посаду продавця II категорії в магазин "Весна" з 15.04.1997 по 25.10.1998;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Львівській області зарахувати до трудового стажу роботу на посаді продавця II категорії в магазині № 10 господарської овочевої бази, та переведення на посаду продавця II категорії в магазин "Весна" з 15.04.1997 по 25.10.1998.

Вимоги мотивує тим, що рішенням ГУ ПФУ у Львівській області їй відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Не зараховано до страхового стажу роботу на посаді продавця II категорії в магазині № 10 господарської овочевої бази, та переведення на посаду продавця II категорії в магазин "Весна" з 15.04.1997 по 25.10.1998 у зв`язку з тим, що виправлення дати звільнення з роботи не завірене належним чином.

Вважаючи дії відповідача щодо відмові йому в призначенні пенсії протиправними позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 31.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

ГУ ПФУ в Львівській області надано до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що за результатом розгляду документів, доданих до заяви не зараховано: період роботи з 26.07.1985 по 30.09.1985 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 24.09.1985, оскільки в записі № 2 відсутня дата наказу про прийняття на роботу; період роботи з 15.04.1997 по 25.10.1998 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 24.09.1985, оскільки виправлення дати звільнення з роботи не завірене належним чином. Для зарахування вищезазначених періодів необхідно долучити уточнюючі довідки про періоди роботи, видані на підставі первинних документів та при необхідності довідки про перейменування (реорганізацію) підприємств. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком.

01.10.2025 рішенням № 184150016336 ГУ ПФУ у Львівській області ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з тим, що необхідний страховий стаж відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 32 роки, а у позивача він відсутній.

Так, згідно даного рішення зараховано не всі періоди та до страхового стажу не враховано:

- період роботи з 26.07.1985 по 25.10.1998 згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 24.09.1985 , оскільки в записі № 2 відсутня дата наказу про прийняття на роботу;

- період роботи з 15.04.1997 по 25.10.1998 згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 24.09.1985, оскільки виправлення дати звільнення з роботи не завірене належним чином.

На адвокатський запит до ТОВ "Полтавська міська спілка товариств" про підтвердження періоду роботи з 15.04.1997 по 25.10.1998 згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 24.09.1985 повідомив, що дані стосовно трудової діяльності за вказаний період відсутні.

Вважаючи рішення про відмову в призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

За результатами розгляду даної заяви, ГУ ПФУ у Львівській області прийнято рішення від 01.10.2025 про відмову у призначенні пенсії.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не зараховано період роботи Згідно поданих документів вік заявника 60 років 02 дні.

Необхідний страховий стаж визначений статтею 26 Закону № 1058 становить 32 роки.

Страховий стаж особи становить 30 років 08 місяців 22 дні.

За результатом розгляду документів, доданих до заяви не зараховано, між іншим, період роботи з 15.04.1997 по 25.10.1998 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 24.09.1985, оскільки виправлення дати звільнення з роботи не завірене належним чином.

Надаючи оцінку посиланням відповідача, що записи викликають сумніви, мають місце виправлення і потребують уточнення, як на підставу для неврахування відповідних періодів роботи до страхового стажу позивача, суд зауважує таке.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України за № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Положення пункту 1.5 Інструкції вказують, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 "Про трудові книжки працівників", цією Інструкцією та іншими актами законодавства.

Пунктом 2.4 Інструкції передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для позивача, а отже, не може впливати на його особисті права.

Підсумовуючи суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку чи інвалідності на загальних підставах.

Вищенаведене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові № 687/975/17 від 21.02.2018.

Відтак суд не погоджується із діями відповідача щодо неврахування спірного періоду роботи в трудовий стаж позивача, з підстав вказаних в рішенні від 01.10.2025.

При цьому суд наголошує, що відповідний період роботи належним чином відображений в трудовій книжці позивача, а оскаржуване рішення не містить обґрунтування чому наявний трудовий стаж позивача не може бути підтверджений саме на підставі відповідних записів у трудовій книжці.

Матеріали справи свідчать та встановлено судом, що записи про періоди роботи позивача з 15.04.1997 по 25.10.1998 містяться в його трудовій книжці НОМЕР_1 від 24.09.1985

При цьому, суд наголошує, що оскаржуване рішення не містить обґрунтування (детального зазначення) чому спірні записи в трудовій книжці викликають у відповідача сумніви, які саме виправлення мають місце і якого уточнення вони потребують.

Відтак, зазначені доводи є необґрунтованими, не могли бути належним чином спростовані позивачем, а тому відсутні підстави для неврахування вказаних періодів роботи при визначенні страхового стажу позивача.

Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці, та, у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання призначення пенсії.

Недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Враховуючи наведене, суд наголошує, що підставою для призначення пенсії є відповідний підтверджений стаж роботи особи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Вирішуючи даний спір, суд зазначає, що відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують, як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджується трудовий стаж позивача, , а записи у трудовій книжці від 24.09.1985 є достатніми для зарахування до страхового стажу позивача відповідного вищезазначеного періоду роботи.

Таким чином, позивач відповідає встановленим законом вимогам для призначення пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 184150016336 від 01.10.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд визнає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.10.2025 № 184150016336 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 роботу на посаді продавця II категорії в магазині № 10 господарської овочевої бази, та переведення на посаду продавця II категорії в магазин "Весна" з 15.04.1997 по 25.10.1998.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал