Рішення від 03 лютого 2026 р. у справі №360/2365/25 — Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

04 лютого 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/2365/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Семенових Ольги Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2025 року через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної адвоката Семенових Ольги Станіславовни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яким просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (3764 грн. 40 коп.);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 11.03.2025 пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2022, 2023, 2024 роки, яка становить 15057 грн. 09 коп.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та до 11.03.2025 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

З 11.03.2025, на підставі особистої заяви, ОСОБА_1 було переведено з пенсії за вислугою років призначеної згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення”, на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням норм статті 45 зазначеного Закону.

З розрахунку заробітку для обчислення пенсії, вбачається, що для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (3764 грн. 40 коп.), при цьому вказуючи, що це середній показник за 2017, 2018, 2019 роки.

Позивач вважає дії Головного Пенсійного фонду України в Луганській області протиправними, та такими, що порушують його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, що і стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

11 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду м. Львова з заявою про перехід на інший вид пенсії (за віком).

Заяву від 11.03.2025 зареєстровано у формі № 10 11.03.2025 за № 2101.

Заяву позивача від 11.03.2025 відпрацьовано спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській та Закарпатській областях та рішенням № 122950001012 від 18.03.2025 з 11.03.2025 заявника переведено на пенсію за віком.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області заяву позивача про перехід на інший вид пенсії ( за віком) не розглядало та в ухваленні рішення № 122950001012 від 18.03.2025 не брало участі.

Страховий стаж ОСОБА_1 складає 37 років 04 місяці 02 дні (зараховано по 16.04.2020).

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення розміру пенсії складає 2,54831.

Середньомісячний заробіток для розрахунку розміру пенсії складає 22715,20 грн.

Заробіток обчислено відповідно до ст 40 Закону № 1058 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки-3764,40 грн, який застосовано при призначенні пенсії за вислугу років та збільшеного на коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі — Порядок № 124).

Згідно з частиною другою статті 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до Порядку № 124 середньомісячний заробіток для обчислення розміру підвищувався із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії:

- 1,17 у 2019 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році»;

- 1,11 у 2020 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році»;

- 1,11 у 2021 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»;

- 1,14 у 2022 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

- 1,197 у 2023 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- 1,0796 у 2024 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- 1,115 у 2025 році (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 =8913,83 грн) згідно з постановою Кабінету Міністрів України 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки при переведенні на інший вид пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області заяву позивача про перехід на інший вид пенсії (за віком) не розглядало та в ухваленні рішення №122950001012 від 18.03.2025 не брало участі, отже позовні вимоги визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (3764 грн. 40 коп.) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 11.03.2025 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2022, 2023, 2024 роки, яка становить 15057 грн. 09 коп є безпідставними. Отже, своїми діями законні права позивача не порушувало.

Ухвалою суду від 15.12.2025 позовну заяву адвоката Семенових Ольги Станіславовни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху.

Ухвалою суду від 24.12.2025 після усунення недоліків відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідив матеріали справи, розглянув справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінив докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за віком, що підтверджується копіями паспорта громадянина України, картки платника податків та матеріалами пенсійної справи позивача.

Судом встановлено, що з 07.04.2020 позивачу первісно призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується як письмовими поясненнями позивача у позовній заяві, так і відповідними поясненнями відповідача у відзиві на позовну заяву, тобто дане питання не є спірним.

11 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про перехід на інший вид пенсії (за віком).

Як вказує відповідач вищезазначену заяву позивача було опрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 18.03.2025 № 122950001012 за заявою від 11.03.2025 ОСОБА_1 з 11.03.2025 переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Позивач, вважаючи, що вчинено протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (3764 грн. 40 коп.), звернувся до суду за даною позовною заявою.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями частини першої статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Водночас, відповідно до статті 2 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі – Закон № 1788-ХІІ) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/3596.

Відповідно до п. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Вищевказане свідчить про те, що розгляд документів та безпосередньо прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії розглядає пенсійний орган за принципом екстериторіальності. Тобто, не за місцем проживання/реєстрації пенсіонера.

За приписами пункту 1.10 Порядку № 22-1 електронна пенсійна справа позивача обліковується за місцем фактичного проживання/перебування заявника, в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до додаткових пояснень відповідача, заяву позивача від 11.03.2025, згідно вимогам пункту 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1, за принципом екстериторіального призначення передана Головному управлінню Пенсійного фонду України у Полтавській області, що також підтверджується скріншотами з підсистеми ІКІС ПФУ «Призначення та виплати пенсій».

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області заяву позивача про перехід на інший вид пенсії ( за віком) не розглядало та в ухваленні рішення № 122950001012 від 18.03.2025 не брало участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

При цьому, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48 КАС України).

Як вбачається з матеріалів справи адвокат Семенова Ольга Станіславівна уклала договір про надання правничої допомоги з ОСОБА_1 18 листопада 2025 року, про що зазначено в ордері серії АХ №1305136 від 20.11.2025.

При цьому, з даним позовом адвокат Семенова О.С. в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду 10 грудня 2025 року.

Отже, Позивач та його адвокат, звертаючись до суду, не вжив належних заходів для встановлення особи, яка є належним відповідачем у спірних правовідносинах, унаслідок чого позов подано до неналежного відповідача.

Крім того, отримавши відзив на позовну заяву представник позивача був обізнаний в тому, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області заяву позивача про перехід на інший вид пенсії ( за віком) не розглядало, але жодних клопотань з цього приводу представником позивача направлено до суду не було.

Суд звертає увагу, що саме позивач несе ризик настання негативних процесуальних наслідків, пов`язаних із неправильним визначенням відповідача. Подання позову не до тієї особи, яка наділена відповідними повноваженнями та не вчиняла оскаржуваних дій (рішень, бездіяльності), виключає можливість задоволення позовних вимог.

За таких обставин, у зв`язку з пред`явленням позову до неналежного відповідача, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Семенових Ольги Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова