Рішення від 01 лютого 2026 р. у справі №620/12993/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2026 року м.Чернігів Справа № 620/12993/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить наступне.

1. Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до п.3, ч.1 ст. 115 ЗУ Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04 липня 2025.

Ухвалою судді від 09.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

04 липня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, але відповіді не отримала.

15 липня 2025 року надали рішення пор відмову та періоди зарахування страхового стажу, в якій зазначено, що страховий стаж особи становить 24 роки 6 місяців 20 днів, пільговий стаж особи становить 9 місяців 17 днів і зазначено, що заявник не має права на призначення пенсії за віком у зв`язку з відсутністю визначеного документу, що засвідчує факт визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

До пільгового стажу не зараховано період з 10.12.1991 року по 10.12.2009, згідно довідок, в яких зазначено, що ОСОБА_1 народила та виховувала до повноліття (довідка № 4/124 від 03.06.2025 року та копії виписки з МСЕК серії АВА № 020271, в якій зазначено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримала 02.02.2016 року III групу інвалідності з 1.01.2016 року і вказано причину отримання групи інвалідності - інвалідність з дитинства.

Достроковий вихід на пенсію за доглядом за дитиною-інвалідом можливий для матері (з 50 років, стаж 15 років) або батька (з 55 років, стаж 20 років). Важливо, щоб інвалідність була встановлена дитині до досягнення нею шестирічного віку, або щоб було підтвердження медичних показань для цього до б-річного віку. Для оформлення слід звернутися до Пенсійного фонду із заявою та необхідними документами, які підтверджують інвалідність дитини та виховання її до потрібного віку.

Не погодившись з цим, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Як вбачається з трудової книжки позивачки Серії НОМЕР_1 від 20 березня 1990 року :

1) 20.03.1990 Принята учеником оператора райузла связи (Пр. 35-К от 20.03.1990);

2) 29.06.1990 Присвоен III клас оператора постовой связи согласно решения квалифиционной комиссии (Пр. № 68-к от 29.06.1990 г.).

3) 31.01.1995 В зв`язку з реорганізацією структури Носівського районного вузла зв`язку звільнити по переводу в Носівський районний вузол зв`язку Чернігівського обласного підприємства поштового зв`язку «Чернігівпошта « п.5 ст.36 КЗпП (Нак. № 1-к від 31.01.1995 р.).

4) 01.0.1995 Прийнята оператором II класу по переводу з Носівського районного вузла зв`язку (Нак. № 2-к від 1.02.1995 р.).

5) 04.03.1997 Звільнена за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (Нак. № 10-к від 4.03.1997 р.).

6) 05.02.1998 Прийнята техпрацівнико Селищенського сільського клубу (Нак. № 1- к від 5.02.1998 р.).

7) 01.08.2005 Звільнити з посади техпрацівника Селищенського с\клубу за власним бажанням (Нак. №31 від 01.11.2008 р.).

8) 18.07.2009 ТОВ а/ф ім. Стратілата Прийняти на роботу різноробочою (Нак. № 43 від 18.07.2009 р.).

9) 08.11.2012 Професія різноробочий перемінована згідно кваліфікатора ДК 003:2010 на робітник на низькокваліфікованих ручних роботах в сільському господарстві (Нак. № 60 від 08.11.2012 р.).

10) 04.01.2013 Звільнити з роботи . за згодою сторін ст. 36 п.1 КЗпП України (Наказ № 1 від 04.01.2013 р.).

11) 16.01.2013 Розпочата виплата допомоги по безробіттю згідно пп.1.3.4 ст. 22, п.1 ст.23 ЗУ « Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (Наказ № НТ 130116 від 16.01.2013 р.).

12) 28.07.2013 Припинена виплата допомоги по безробіттю згідно п.1 ст.31 ЗУ « Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (Наказ № НТ 130129 від 29.07.2013 р.).

13) 29.07.2013 Прийнята на роботу дояркою (Наказ № 39 від 29.07.2013 р.).

14) 06.09.2023 Переведена робітником по догляду за тваринами (Наказ № 40 від 06.09.2013 р.).

15) 30.01.2015 Звільнити з роботи за згодою сторін ст. 36 п.1 КЗпП України(Наказ №5 від 30.01.2015 р.).

16) 12.02.2015 Розпочата виплата допомоги по безробіттю згідно пп.1.3.4 ст. 22, п.1 ст.23 ЗУ « Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (Наказ № НТ 150212 від 12.02.2015 р.).

17) 28.07.2013 Припинено виплату допомоги по безробіттю згідно п.1 ст.31 ЗУ « Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (Наказ № НТ 151176 від 16.11.2015 р.).

18) 14.11.2015 Прийнята на роботу на посаду начальника ВБЗ-Селище (Наказ № 89Н/П від 13.11.2015).

19) 21.08.2017 року Українське державне підприємство поштового зв`язку «Укрпошта» перетворено на Публічне акціонерне товариство «Укрпошта» Чернігівська дирекція УДППЗ «Укрпошта» визнана такою, що належить до ПАТ «укрпошта» та діє у його складі (Наказ Мінінфраструктури України від 18.02.2017 р. № 56 Наказ ПАТ «Укрпошта» від 01.08.2017 № 220).

20) Назву посади змінено на начальник відділення зв`язку поштового (Наказ № 278 від 23.03.2017 р.).

21) 05.09.2018 Звільнена з роботи у зв`язку із скорочення штату працівників п.1 ст. 40 КЗпП України (Наказ № 8593 к/н від 23.09.2018 р.).

22) 05.04.2019 Прийнято прибиральником виробничих приміщень, господарський відділ, магазин № 247 (Наказ № 124 від 04.04.2019 р.).

23) 06.11.2019 Звільнено з роботи за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України (Нак. № 401/НІС від 06.11.2019 р.).

24) 13.11.2020 Розпочати виплату допомоги по безробіттю відповідно до ч. З ст.22 ЗУ «ЗДССВБ» (Нак. № НТ 201615 від 16.11.2020 р.).

25) 05.08.2021 Припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно п.1 ст.31 «ЗДССВБ» (Нак. № НТ 210806 від 06.08.2021 р.).

26) 12.10.2021 Прийнята оператором поштового зв`язку 1 класу ВПЗ Ніжин «ЗДССВБ» (Наказ в.д 11.10.2021 р. № 1449 д/т).

27) 02.11.2021 Переведена на посаду начальника відділення зв`язку поштового ВПЗ Мрин (Наказ від 27.11.2021 р. № 1560 с/тр).

28) 12.07.2022 Звільнена за угодою сторін п.І.ст.36 КЗпП України » (Наказ від 07.07.2022 р. № 170/ кб).

29) 17.11.2022 Розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно ст.23 ЗУ « Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (Наказ № НТ22111 від 18.11.2022 р.).

30) Носівську районну філію ліквідовано та створено Носівський сектор Ніжинської філії Чернігівського ОЦЗ (Наказ ЧОЦЗ від 14.12.22).

31) Припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно п.1 ст.31 ЗУ «ЗДССВБ» (Наказ № НТ 23022S від 28.02.2023 р.).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 (далі -Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового сгажу не менше 15 років мають право на призначення дострокової пенсії за віком. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Згідно Порядку № 22-1 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсій, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду на інший" до заяви про призначення пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, додаються ще такі документи: документи про народження дитини, виховання її до шестирічного віку, про визнання дитини заявника інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом.

Пунктом 2.18 Порядку № 22-1, передбачено, що визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько- консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною- інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/ або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у . разі наявності висновку лікарсько- консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Загальний підхід до змістовного наповнення поняття особа з інвалідністю установлюється статтею 2 Закону України від 21.03.1991 №875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», а такожст.1 Закону України від 06.10.2005 №2961-IV «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні»(надалі - Закон №2961-IV). Зокрема, такий статус могла мати особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, унаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Відповідно до абзацом статті 1 Закону №2961-ІУ дитина з інвалідністю - особа до досягнення нею повноліття (віком до 18 років) зі стійким обмеженням життєдіяльності, якій у порядку, визначеному законодавством, встановлено інвалідність.

Згідно з частиною дванадцятою статті 7 Закону №2961-ІУположення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями та лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів затверджується Кабінетом Міністрів України. Серед повноважень лікарсько- консультативних комісій, визначених «Положенням про лікарсько-консультативну комісію», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2013 №917, передбачено надання висновку, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

Тобто, такий висновок ЛКК дає можливість опосередковано підтвердити факт догляду матері за дитиною, яка мала право на отримання статусу дитини-інваліда до досягнення шестирічного віку, як це передбачено положеннями Закону №1058-IV. Встановлення органами медико-соціальної експертної комісії інвалідності після досягнення такою дитиною шестирічного віку в певній мірі ставить під сумнів факт виховання матір`ю до шестирічного віку саме дитини - інваліда з дитинства, а не дитини без такого роду медичних показань.

Зі змісту абзацу 4 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV убачається, що пільга, пов`язана зі зменшенням жінкам пільгового віку та страхового стажу, установлювалася лише тим матерям інвалідів з дитинства та дітей інвалідів до 16 років, які виховували їх за підтвердженого стану інвалідності на момент досягнення дитиною 6 років. Отже, для призначення пенсії на підставі Закону № 1058-ІУмає значення не факт установлення інвалідності, а термін (момент) настання інвалідності у дитини, що повинен мати місце протягом періоду життя дитини з моменту народження і до інвалідності у дитини до досягнення шестирічного віку, оскільки виховання дитини-інваліда у віці до 6 років створює для жінки більше перешкод для участі у суспільно-корисній діяльності, наслідком якої є отримання заробітної плати і страхового стажу, що зумовлюється сплатою страхувальником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 15.05.2019 у справі №330/2181/16-а підтримала позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 27.05.2014 у справі № 21-133а14, що мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченогостаттею 26 Закону України №1058-IV, у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною- інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаєЗакон № 1058-IV, який набрав чинності 1 січня 2004 року.

Статтею 1 Закону № 1058-ГУпередбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 26 цього ж Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`яти років.

Відповідно до абзацу четвертого пункту З Прикінцевих положень Закону № 1058- ІУ жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Згідно з пунктом 25 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), у разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Аналізуючи зазначені норми матеріального права, суд дійшов такого висновку.

Мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону№ 1058-IV, у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Отже, для дострокового призначення пенсії матері дитини-інваліда має значення не факт установлення інвалідності, а момент настання медичних показників для встановлення інвалідності у дитини.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14005) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до п. 3, ч.І ст. 115 ЗУ Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком згідно пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04 липня 2025.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 02 лютого 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ