Рішення від 02 лютого 2026 р. у справі №580/1249/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2026 року справа № 580/1249/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Піщанської сільської ради до Виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Піщанської сільської ради до Виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, в якій позивач просить:визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 16.10.2024 №18-10 «Про надання дозволу на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив?язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності».

В обгрунтування вимог зазначено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.10.2024 рішенням виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 16.10.2024 № 18-10 «Про надання дозволу на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності» останній надано дозвіл на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив`язки на зблоковану тимчасову споруду (площею 58,8 кв.м.) за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці, що перебуває у комунальній власності, для провадження підприємницької діяльності. Вказане рішення Позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, адже у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей не більше 30 квадратних метрів. Крім цього, вказане рішення є таким, що прийнято з порушенням Порядку № 244, адже заявником до заявни про намір встановлення ТС не додано визначений пакет документів. Оскільки, в даному випадку орган, якому державою передано виключні повноваження з питань благоустрою та наділений правом від імені територіальної громади міста розпоряджатися землями комунальної власності – Піщанська сільська рада, яка уповноважена на захист інтересів держави у даних правовідносинах, будучи обізнаною про вказані порушення під час надання дозволу на на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив`язки тимчасової споруди на земельній ділянці комунальної власності, не вжила жодних заходів щодо усунення наявних порушень, це спонукало Золотоніську окружну прокуратуру звернутись з відповідним позовом до суду.

Постановою Верховного Суду від 09.10.2025 ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2025 року скасовано, а справу № 580/1249/25 направлено до Черкаського окружного адміністративного суду для продовження розгляду зі стадії вирішення відкриття провадження у справі.

Ухвалою судді Орленко В.І. від 04.11.2025 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В ухвалі про відкриття провадження судом запропоновано Відповідачу надати відзив на позовну заяву, в разі не визнання адміністративного позову.

У визначені судом строки відзив на позовну заяву від Відповідача не надійшов.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_1 пояснення стосовно позовних вимог також не надходили.

З урахуванням вказаного, суд розглядає справу на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Так, матеріалами справи встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.10.2024 рішенням виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 16.10.2024 № 18-10 «Про надання дозволу на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності» ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив`язки на зблоковану тимчасову споруду (площею 58,8 кв.м.) за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці, що перебуває у комунальній власності, для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI (далі по тексту Закон України № 3038-VI) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Однак, всупереч зазначеним вимогам законодавства, спірним рішенням виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 16.10.2024 № 18-10, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив`язки зблокованої тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (загальною площею 58,8 кв.м.) – площею понад 30 квадратних метрів.

Золотоніською окружною прокуратурою на адресу Піщанської сільської ради неодноразового скеровувалися запити про виявлені порушення про прийняття спірного рішення, яким надано дозвіл на виготовлення графічних матріалів та паспорту прив`язки ОСОБА_1 (запити від 22.11.2024 №51-3380ВИХ-24, від 11.12.2024 №51-3543ВИХ-24, від 23.12.2024 №51-3648ВИХ-24).

Листом від 05.11.2024 Піщанська сільська рада повідомила, що питання скасування вищезазначеного рішення буде розглянуто на засідання сесії 19.12.2024

Однак, на сесії, яка відбулася наприкінці грудня 2024 року вказане питання залишилося поза увагою.

Після повторного скерування запиту окружною прокуратурою, листом від 27.12.2024 сільська рада повідомила, що вказане питання перебуває на розгляді депутатської комісії.

Суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження щодо здійснення захисту порушеного інтересу держави, бездіє та свої обов`язки не виконує, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» покладає на органи прокуратури обов`язок здійснювати представництво інтересів держави в суді шляхом пред`явлення та підтримання даного позову

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Законом України № 3038-VI, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244), з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР (далі - Закон України № 280/97), іншими нормативно-правовими актами.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (ч. 4 ст. 28 Закону України № 3038-VI).

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України № 3038-VI суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

За визначеннями, наведеними у п.п. 1.4-1.5 Порядку № 244 (у відповідній редакції) паспорт прив`язки тимчасової споруди - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності;

стаціонарна ТС - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей, і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Згідно з п.п. 2.2. та 2.3 Порядку № 244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

При дослідженні матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 до заяви від 14.10.2024 жодних вищевказаних документів надано не було.

Приписами п. 2.4 Порядку № 244 передбачено, що для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 2.6 Порядку № 244 для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (п.п. 2.7, 2.10 Порядку № 244).

Згідно з пунктами 2.11, 2.12 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним.

Паспорт прив`язки ТС підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

В даному контексті слід зазначити, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно - правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд.

Відповідність намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам безперервно повинна бути забезпечена і зберігатись починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і в подальшому, під час вирішення питання про його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення тимчасових споруд.

Недотримання встановлених законодавством вимог до розміщення тимчасових споруд погіршує умови для життєдіяльності територіальної громади в цілому та кожного її члена окремо, може загрожувати протипожежній, санітарній та екологічній безпеці тощо, негативно впливає на безпечні для життя і здоров`я умови перебування на території відповідного населеного пункту.

Відтак, дотримання встановленого законом порядку провадження підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території відповідної адміністративно територіальної одиниці становить публічний (суспільний) інтерес її громади, обов`язок захисту якого покладено насамперед на представницький орган місцевого самоврядування - ту чи іншу раду, а також на створювані нею органи.

Вказане є підставою для висновку, що згідно із п. 1.4 Порядку № 244, який був прийнятий на виконання вимог ст. 28 Закону України № 3038-VI стаціонарна ТС - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Отже, зблокована тимчасова споруда на виготовлення графічних матеріалів і паспорту прив`язки стосовно якої виконавчим комітетом Піщанської сільської ради прийнято спірне рішення, через перевищення її площі не відповідає ознакам тимчасової споруди у розумінні положень ст. 28 Закону України № 3038-VI та Порядку № 244, оскільки стаціонарна тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності (павільйон) не може перевищувати 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру, у тому числі з урахуванням об`єднання (суміщення).

Факт перевищення максимально допустимої площі тимчасої споруди підтвержується експлікацією приміщень громадського будинку, де зазначено, що загальна площа приміщення складає 58,8 кв м.

Крім цього, вказане рішення є таким, що прийнято з порушенням Порядку № 244, адже заявником до заявни про намір встановлення ТС не додано визначений пакет документів.

З урахуванянм вказаного суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 16.10.2024 № 18-10, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив`язки зблокованої тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (загальною площею 58,8 кв.м.) на земельній ділянці площею 0,01 га, що перебуває в комунальній власності та розташована в АДРЕСА_1 прийняте з порушенням вимог Закону України № 280/97-ВР, ст. 28 Закону України № 3038 VI, Порядку № 244, в звязку з чим є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Суд також зазначає, що систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», про що вказано у преамбулі до названого Закону.

Частиною 1 статті 6 зазначеного Закону встановлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. А відповідно до частини 1 статті 10 цього Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Також, відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність відносяться до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Крім того, діючим законодавством України передбачено, що лише Піщанська сільська рада наділена правом від імені територіальної громади міста розпоряджатися землями комунальної власності.

Протиправне розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності завдає істотної шкоди інтересам держави, яка згідно ст. 7 Конституції України гарантує місцеве самоврядування.

У даному випадку орган, якому державою передано виключні повноваження з питань благоустрою та наділений правом від імені територіальної громади міста розпоряджатися землями комунальної власності – Піщанська сільська рада, яка уповноважена на захист інтересів держави у даних правовідносинах, будучи обізнаною про вказані порушення під час надання дозволу на на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив`язки тимчасової споруди на земельній ділянці комунальної власності, не вжила жодних заходів щодо усунення наявних порушень.

В ході розгляду справи судом встановлено, що факт неналежного здійснення уповноваженим органом наданих повноважень щодо вжиття відповідних заходів, також, підтверджується листуванням органів прокуратури із зазначеним органом.

Так, Золотоніською окружною прокуратурою на адресу Піщанської сільської ради неодноразового скеровувалися запити про виявлені порушення про прийняття спірного рішення, яким надано дозвіл на виготовлення графічних матріалів та паспорту прив`язки ОСОБА_1 (запити від 22.11.2024 №51-3380ВИХ-24, від 11.12.2024 №51-3543ВИХ-24, від 23.12.2024 №51-3648ВИХ-24).

Листом від 05.11.2024 Піщанська сільська рада повідомила, що питання скасування вищезазначеного рішення буде розглянуто на засідання сесії 19.12.2024.

Однак, на сесії, яка відбулася наприкінці грудня 2024 року вказане питання залишилося поза увагою.

Після повторного скерування запиту окружною прокуратурою, листом від 27.12.2024 сільська рада повідомила, що вказане питання перебуває на розгляді депутатської комісії.

Натомість, станом на час звернення з відповідним позовом до суду, Відповідачем не було скасовано оскаржуване рішення в добровільному опрядку.

З викладеного вбачається висновок, що порушені державні інтереси є незахищеними. Суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження щодо здійснення захисту порушеного інтересу держави здійснює протиправну бездіяльність та свої обов`язки не виконує, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» покладає на органи прокуратури обов`язок здійснювати представництво інтересів держави в суді, як належного Позивача, шляхом пред`явлення та підтримання даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 2, 5-16, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 16.10.2024 №18-10 «Про надання дозволу на виготовлення графічних матеріалів та паспорту прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності».

Стягнути з виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району (ЄДРПОУ 04410841) на користь Черкаської обласної прокуратури (ЄДРПОУ 02911119) понесені витрати зі сплати судового збору у сумі 2422 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 “Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи”.

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення складене 03.02.2026.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО