Рішення від 02 лютого 2026 р. у справі №560/12367/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12367/25

РІШЕННЯ

іменем України

03 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 16.07.2025 звернувся до суду з адміністративним позовом від 12.07.2025 в якому просить: 1) Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом від 20 червня 2025 року № 49 Комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації; 2) Зобов`язати Комісію з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути та задовольнити заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 11 листопада 2024 року та додані до неї документи.

У позові пояснив, що є студентом та навчається у Старопольській Академії Прикладних наук в м. Кельце (Польща) за першим рівнем освіти - бакалаврат, факультет - економічний. 11.11.2024 позивач звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання відстрочки на підставі п.1 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", однак відповідач Повідомленням від 07.12.2024 за №4/4640 проінформував про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Хмельницький окружний адміністративний суд у рішенні від 14.04.2025 по справіі №560/19231/24 визнав протиправним та скасував рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що оформлене протоколом від 22.11.2024 за №22, і зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 11 листопада 2024 року з урахуванням висновків суду. 22.07.2024 позивач отримав повідомлення відповідача від 24.06.2025 за №4/2806 про відмову у наданні відстрочки. Причиною відмови зазначено те, що у поданих документах відсутня довідка про здобуття освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, яка передбачена Додатком 5 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою КМ України від 16.05.2024 №560. Вважає відмову відповідача протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.2-13).

Відповідно до ухвали від 17.07.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та витребував докази (арк. спр.43).

Встановивши обставини (факти), якими позивач пояснює вимоги за відсутності заперечень відповідача, оцінивши надані докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Згідно із рішенням суду від 14.04.2025 у справі №560/19231/24, яке набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_1 . Також, цим судовим рішенням: 1) Визнано протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що оформлене протоколом від 22.11.2024 №22, щодо відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; 2) Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення за результатами розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні (арк.68-79).

Також, рішенням суду від 14.04.2025 у справі №560/19231/24, встановлені обставини, які не потребують доказування у справі №560/12367/25, відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України, зокрема, що: 1) ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) Оскільки позивач стверджує, що є студентом першого курсу дуальної форми навчання у Старопольській Академії Прикладних Наук в Кельцах та цей навчальний заклад не має доступу до Єдиної державної електронної бази з питань освіти України і, відповідно, не може сформувати довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку №560, то передумовою для звернення до відповідача є дотримання процедури визнання / легалізації в Україні іноземних документів. З матеріалів справи не прослідковується, що до заяви про надання відстрочки від призову під час мобілізації позивачем на підтвердження навчання у Старопольській Академії Прикладних Наук в Кельцах надано документи, копії яких засвідчені в установленому законодавством порядку / легалізовані в Україні та містять офіційний переклад українською мовою; 3) Подання довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку №560, є неможливим, з огляду на навчання позивача в закордонному навчальному закладі.

Відповідно до Повідомлення відповідача від 24.06.2025 за №4-2806 комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відмовила у наданні відстрочки позивачу, відповідно до протоколу від 20.06.2025 №49 і повідомила, що ОСОБА_1 підлягає призову. Причини відмови: " у поданих Вами документах відсутня довідка про здобуття освіти сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, яка передбачена Додатком 5 до Порядку "ПЕРЕЛІК документів, що подаються військовозобов`язаними для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно підстав, зазначених у пункті 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" "Постанови КМ України від 16.05.2024 року №560".

До клопотання від 01.11.2025 позивач надав суду додаткові докази, зокрема копію Виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформацію про навчання особи - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП (в КЕП) НОМЕР_1 , відповідно до якої не знайдено інформацію про навчання особи і вказані документи про освіту. Також, надані копії: 1) Довідка № 1/25-26 від 01.10.2025 про продовження іноземцем стаціонарного навчання, видана Старопольською академією прикладних наук (м. Кельце, Польща). Додано нотаріально засвідчений переклад; 2) Довідка № 18939/2025 від 01.10.2025 про поточний статус студента бакалаврської програми, видана Старопольською академією прикладних наук (м. Кельце, Польща). Додано нотаріально засвідчений переклад; 3) Додаток до довідки № 1/25-26 від 01.10.2025, виданий Старопольською академією прикладних наук (м. Кельце, Польща) про підтвердження навчання іноземного студента на денній формі навчання. Додано нотаріально засвідчений переклад; 4) Відомість успішності студента (Оцінки студента) від 01.10.2025, видана Старопольською академією прикладних наук (м. Кельце, Польща). Додано нотаріально засвідчений переклад ; 5) Квитанція про оплату освітніх послуг. Додано копію банківського підтвердження (арк. спр.47-63).

Згідно з п.2 розділу І Положення про дуальну форму здобуття фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 13 квітня 2023 року N 426, дуальна форма здобуття фахової передвищої та вищої освіти - це спосіб здобуття освіти, що передбачає поєднання навчання в закладах освіти та в інших суб`єктів освітньої діяльності (далі - заклади освіти) з навчанням на робочих місцях на підприємствах, в установах та організаціях (далі - роботодавці) для оволодіння програмними результатами, поглиблення практичних умінь і навичок та набуття певної кваліфікації. У вищій освіті дуальна форма є одним зі способів здобуття освіти здобувачами денної форми здобуття освіти.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної, фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Пунктом 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року N 560 в редакції на час спірних правовідносин (далі - Порядок N 560) визначено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Згідно з п. 59 Порядку N560, за наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до п.62 Порядку N560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9.

У разі виявлення шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних відсутності у військовозобов`язаного законних підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оформлену автоматично, така відстрочка підлягає автоматичному скасуванню.

Як встановлено судом, позивачем було подано заяву з документами щодо надання відстрочки. Разом з тим, позивачу було відмовлено у наданні відстрочки у зв`язку з відсутністю довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Суд зазначає, що іноземний заклад вищої освіти не є юридичною особою приватного або публічного права в Україні і суб`єктом освітньої діяльності з ліцензію на провадження освітньої діяльності в Україні, його не можливо включити до Реєстру суб`єктів освітньої діяльності ЄДЕБО.

В матеріалах справи наявні документи, які не підтверджують що позивач навчається у Старопольській академії прикладних наук (м. Кельце, Польща), якими не є надані суду 03.11.2025 (вх.93419/25) копії документів виконаних на польській мові з їх перекладом перекладачем Сорокою О.В. у жовтні 2025 року, які засвідчені у приватного нотаріуса Ковельського районного нотаріального округу Волинської області Козоріз Н.С., як і інші виконані польською мовою документи, які є в матеріалах справи.

Крім цього, потрібно враховувати, що документи про навчання, надані суду 03.11.2025, не надавались відповідачу при вирішенні заяви позивача про відстрочку і прийнятті рішення про відмову у її наданні відповідно до протоколу №49 від 20.06.2025.

Відтак, належними доказами навчання позивача можуть бути легалізовані іноземні документи, зокрема, щодо навчання, на що вже звертав увагу суд у справі №560/19231/24. Так, суд вказав, що іноземні документи мають бути засвідчені в країні їх походження у спосіб, який офіційно застосовується у цій країні (консульська легалізація або проставлення апостиля, - для країн-учасниць Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів (Гаага, 1961), ратифікованої Законом України від 10 січня 2002 року № 2933-III "Про приєднання України до Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів"), і відповідно не надав суду належних доказів на підтвердження свого навчання у Старопольській академії прикладних наук (м. Кельце, Польща). Тобто, позивач не надав належних доказів про навчання відповідачу при повторному вирішенні його заяви про відстрочки і суду під час цього судового розгляду.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги. Зокрема, щодо протиправності рішення прийнятого на виконання судового рішення у справі №560/19231/24, оформленого протоколом від 20.06.2025 за №49, відповідно до Повідомлення від 24.06.2025 №4/2806, про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з підстави відсутності довідки про здобуття освіти сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, яка передбачена Додатком 5 до Порядку "ПЕРЕЛІК документів, що подаються військовозобов`язаними для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Адже, позивач об`єктивно не може надати цей документ (доказ), так як можливо навчається у іноземному закладі освіти. При цьому, немає підстав за встановлених судом обставин для повторного розгляду заяви ОСОБА_1 поданої ним 11.11.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням ненадання позивачем належних доказів про навчання у Старопольській академії прикладних наук (м. Кельце, Польща), як на час вирішення заяви відповідачем, так і під час судового розгляду. Також, потрібно враховувати, що позивач не позбавлений права подати належні докази навчання в іноземному закладі освіти із відповідною заявою про відстрочку з урахуванням вимог ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та Порядку №560, що суд роз`яснює учасникам.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 12.07.2026 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ОСОБА_1 , яке оформленого протоколом від 20.06.2025 за №49, відповідно до Повідомлення від 24.06.2025 №4/2806, про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 лютого 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович