Рішення від 02 лютого 2026 р. у справі №460/22756/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 лютого 2026 року м. Рівне№460/22756/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання О.В.Драної; представника позивача – О.О.Чернюк; представника відповідача – О.В.Коробенюка; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Рівненській області до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Рівне про стягнення податкового боргу.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління ДПС у Рівненській області (далі іменується – Позивач) до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Рівне (далі іменується – Відповідач), в якому Позивач просить суд стягнути з Відповідача податковий борг в розмірі 41278479,73 грн.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що за платником податків обліковується податковий борг, який виник внаслідок несплати платником податків сум податкових/грошових зобов`язань на підставі податкової звітності, у строки, визначені нормами Податкового кодексу України, внаслідок нарахування пені та зобов`язань за податковим повідомленням-рішенням. Тому, така сума підлягає стягненню у судовому порядку. Просив задовольнити позов повністю.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач зазначає, що відповідно до статей 8, 13 Закону України «Про оборону України», ст. ст. 1, 3, 12, 15 Закону України «Про Збройні Сили України» Квартирно-експлуатаційний відділ міста Рівне (далі – КЕВ м. Рівне) є військовою державною структурою (установою), призначеною для квартирно-експлуатаційного забезпечення діяльності військових формувань Збройних Сил України. У відповідності до ст. 1 Закону України «Про правовий режим майна в Збройних Силах України» майно, матеріальні та грошові засоби ЗС України є державною власністю. Фінансування ЗС України здійснюється за рахунок коштів державного бюджету (ст. 19 Закону України «Про Збройні Сили України»), зокрема, КЕВ м. Рівне фінансується з державного бюджету України. Наказом Міністра оборони України від 03.07.2013 р. № 448 «Про затвердження Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України» та внутрішнім Положенням передбачено, що КЕВ м. Рівне здійснює безпосереднє квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин (формувань) у зоні відповідальності. КЕВ м. Рівне є неприбутковою установою, яка утримується за рахунок державного бюджету, є розпорядником коштів третього ступеня. Накопичення суми податкової заборгованості зумовлено ненаданням коштів розпорядником вищого рівня, що виключає вину відповідача. КЕВ м. Рівне є структурним органом військового управління в системі Збройних Сил України, підпорядковується Західному квартирно-експлуатаційному управлінню Сил логістики Збройних Сил України. Оскільки КЕВ м. Рівне повністю фінансується із державного бюджету України, то при спорах фінансового характеру, обов`язково повинен братись до уваги Бюджетний кодекс України, положення Податкового кодексу України та Закону України "Про Збройні Сили України", Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку". Просив відмовити Позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 12.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 13.01.2026.

Ухвалою суду від 13.01.2026 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 03.02.2026.

У судове засідання 03.02.2026 прибув представник Позивача, підтримав заявлені позовні вимоги, та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

До суду також прибув представник Відповідача, заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити Позивачу у задоволенні позову.

Скорочене судове рішення (вступна та резолютивна частини) проголошене у відкритому судовому засіданні 03.02.2026 у порядку статей 243, 250 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Зі змісту інтегрованої картки платника податків – Квартирно-експлуатаційного відділу міста Рівне (код ЄДРПОУ 08005801) вбачається, що за останнім обліковується податковий борг у розмірі 41278479 грн 73 коп:

01.09.2025 – нарахована пеня на Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 73503,81 грн,

01.09.2025 – Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 10181741,75 грн,

30.09.2025 – нарахована пеня на Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 136197,23 грн,

30.09.2025 – нарахована пеня на Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 0,52 грн,

30.09.2025 – Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 10181741,75 грн,

24.10.2025 – ППР від 10.10.2025 №18289/17-00-04-03-22 – 5,58 грн,

30.10.2025 – нарахована пеня на Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 136198,23 грн,

30.10.2025 – Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 10181741,75 грн,

07.11.2025 – нарахована пеня на Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 452,28 грн,

01.12.2025 - нарахована пеня на Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 204771,62 грн,

01.12.2025 - нарахована пеня на Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 349,94 грн,

01.12.2025 – Податковий розрахунок земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 – 10181741,75 грн,

01.09.2025 – Податковий розрахунок земельного податку від 18.02.2025 №9035635042 – 8,38 грн,

30.09.2025 – Податковий розрахунок земельного податку від 18.02.2025 №9035635042 – 8,38 грн,

30.10.2025 – Податковий розрахунок земельного податку від 18.02.2025 №9035635042 – 8,38 грн,

01.12.2025 – Податковий розрахунок земельного податку від 18.02.2025 №9035635042 – 8,38 грн.

Щодо податкового боргу зі сплати земельного податку з юридичних осіб.

Відповідно до пункту 46.1. статті 46 ПК України, податкова декларація, розрахунок, звіт (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючим органам у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата грошового зобов`язання, у тому числі податкового зобов`язання або відображаються обсяги операції (операцій), доходів (прибутків), щодо яких податковим та митним законодавством передбачено звільнення платника податку від обов`язку нарахування і сплати податку і збору, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку, а також суми нарахованого єдиного внеску.

За правилами пункту 54.1. статті 54 ПК України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Відповідно до пункту 57.1. статті 57 ПК України, платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За приписами пункту 287.3. статті 287 ПК України, податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

У спірному випадку, Відповідач не сплатив у строки, визначені нормами ПК України, суми податкових зобов`язань зі сплати земельного податку з юридичних осіб на підставі Податкового розрахунку земельного податку від 19.02.2025 №9037364909 та Податкового розрахунку земельного податку від 18.02.2025 №9035635042.

Щодо податкового боргу зі сплати нарахованої контролюючим органом пені.

Пеня - сума коштів у вигляді відсотків, нарахована на суми податкових зобов`язань та/або на суми штрафних (фінансових) санкцій, не сплачених у встановлені законодавством строки, а також нарахована в інших випадках та порядку, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (підпункт 14.1.162 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

За приписами підпункту 14.1.175. пункту 14.1 статті 14 ПК України, податковий борг – сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

За правилами пункту 129.1 статті 129 ПК України) нарахування пені розпочинається: при нарахуванні суми грошового зобов`язання, визначеного контролюючим органом за результатами податкової перевірки, - починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати платником податків податкового зобов`язання, визначеного цим Кодексом (у тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження); при нарахуванні суми податкового зобов`язання, визначеного контролюючим органом у випадках, не пов`язаних з проведенням податкових перевірок, - починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов`язання (в тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження); при нарахуванні суми податкового зобов`язання, визначеного платником податків або податковим агентом, - після спливу 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов`язання.

Зі змісту інтегрованої картки платника податків вбачається, що платнику податків нарахована пеня за несвоєчасну сплату податкових зобов`язань по Податковому розрахунку земельного податку від 19.02.2025 №9037364909.

Щодо податкового боргу у розмірі 5,58 грн, який виник на підставі ППР від 10.10.2025 №18289/17-00-04-03-22.

Відповідно підпункту 14.1.157 пункту 14.1 статті 14 ПК України, податкове повідомлення-рішення - письмове повідомлення контролюючого органу (рішення) про обов`язок платника податків сплатити суму грошового зобов`язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності.

За правилами пункту 58.2. статті 58 ПК України, форма та порядок надіслання податкового повідомлення-рішення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) за кожним окремим податком, збором та/або разом із штрафними санкціями, передбаченими цим Кодексом, а також за кожною штрафною (фінансовою) санкцією за порушення норм іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на такий контролюючий орган, та/або пенею за порушення строків розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до пункту 58.3. статті 58 ПК України, податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи з питань адміністрування податків, зборів, платежів, податкового контролю, у тому числі з питань проведення перевірок, звірок, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу і відображатися в електронному кабінеті (пункт 42.1 статті 42 ПК України).

Відповідно до пункту 42.2. статті 42 ПК України, документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

ППР від 10.10.2025 №18289/17-00-04-03-22 надіслане на належну податкову адресу платника податків та отримане ним 15.10.2025.

Відповідач не надав суду доказів оскарження ППР від 10.10.2025 №18289/17-00-04-03-22 в адміністративному чи судовому порядках відповідно до пунктів 56.1, 56.2, 56.18 статті 56 ПК України.

Щодо формування та надіслання платнику податків податкової вимоги.

Відповідно до пункту 59.1. статті 59 ПК України, у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків.

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (пункт 59.3 статті 59 ПК України).

Податкова вимога форми «Ю» від 03.12.2020 № 16153-13 надіслана на належну адресу платника податків та отримана ним – 10.12.2020 (а.с. 15).

Відповідно до пункту 59.5. статті 59 ПК України, у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

В силу норм пунктів 59.3, 59.5 статті 59, статті 60 ПК України, податкова вимога на момент розгляду справи по суті є невідкликаною (чинною), що вбачається зі змісту інтегрованої картки платника податків.

Суд також зазначає, що нормами ПК України встановлено чіткий порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетом та визначено перелік заходів, які повинен здійснити контролюючий орган для стягнення податкового боргу.

Предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

У межах розгляду справи за позовом суб`єкта владних повноважень про стягнення заборгованості суд позбавлений процесуальної можливості здійснювати правовий аналіз питання правомірності нарахованих контролюючим органом грошових зобов`язань.

Оцінка податкового правопорушення, щодо якого сформоване податкове повідомлення-рішення, як акт індивідуальної дії, має здійснюватися судом у провадженні за позовом платника податків про оскарження такого акта індивідуальної дії.

У спорах за позовом контролюючого органу про стягнення з платника податку податкового боргу встановленню та дослідженню підлягають, зокрема, факт узгодженості грошового/податкового зобов`язання, факт оскарження платником податку у передбаченому порядку (адміністративному та/або судовому) податкового повідомлення-рішення, чи є останнє узгодженим з огляду на наявність (відсутність) процедури оскарження, факт сплати/несплати платником податку узгодженого грошового зобов`язання, зокрема і самостійно визначеного платником податку, протягом строків, визначених законодавством, факт направлення та вручення платнику контролюючим органом податкової вимоги, дотримання позивачем порядку здійснення цього заходу та інше.

Суд звертає увагу, що в адміністративному судочинстві діє принцип диспозитивності, який покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин).

В межах розгляду справи за позовом суб`єкта владних повноважень про стягнення заборгованості суд позбавлений процесуальної можливості здійснювати правовий аналіз питання правомірності нарахованих контролюючим органом грошових/податкових зобов`язань, що визначені (нараховані) платнику податковим повідомленням-рішенням.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 04.02.2020 у справі №817/4186/13-а, від 21.08.2019 у справі №2340/4023/18, від 05.03.2020 у справі №804/8630/16, від 12.07.2022 у справі №160/7345/20, від 15.06.2023 у справі №160/13436/22.

У зв`язку з несплатою платником податків сум податкових/грошових зобов`язань (підпункт 14.1.156 пункту 14.1 статті 14, підпункт 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України) у строки, визначені нормами ПК України, зазначені зобов`язання набули статусу податкового боргу (підпункт 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Тому, заявлені позовні вимоги про стягнення податкового боргу підлягають задоволенню, оскільки Відповідач не надав суду доказів повної або часткової сплати суми податкового боргу.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління ДПС у Рівненській області (вулиця Відінська, 12, місто Рівне, 33023; код ЄДРПОУ ВП 44070166) до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Рівне (вулиця Олега Дудєя, 8, місто Рівне, 33001; ЄДРПОУ 08005801) про стягнення податкового боргу – задовольнити повністю.

Стягнути з рахунків платника податків – Квартирно-експлуатаційного відділу міста Рівне до бюджету суму податкового боргу у загальному розмірі 41278479 грн 73 коп, у тому числі:

41278446 грн 21 коп – з земельного податку з юридичних осіб, яку перерахувати на рахунок UA438999980334149811000017451, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, ЄДРПОУ 38012494, одержувач, ГУК у Рівненській області/ Малолюбашанська ОТГ/18010500;

33 грн 52 коп – з земельного податку з юридичних осіб, яку перерахувати на рахунок UA638999980334179811000017531, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, ЄДРПОУ 38012494, одержувач, ГУК у Рівненській області/Сарненська ОТГ/18010500.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 03 лютого 2026 року

Суддя К.М. Недашківська