Рішення від 02 лютого 2026 р. у справі №420/12620/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12620/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 24.04.2025 року надійшов позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31 10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та невиплати ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

Ухвалою суду від 28 квітня 2025 року року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження по справі.

В обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначено, що ОСОБА_1 , 29 червня 2022 року наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 29.06.2022 № 323-ОС призначений на посаду в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) де проходить військову службу. В період з 01 серпня 2022 року по 31 листопада 2022 року (включно), під час проходження військової служби в межах Сумської області вся територія якої, відповідно до визначеного чинним законодавством порядку, відноситься до районів ведення воєнних (бойових) дій, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії що підтверджується бойовими розпорядженнями командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022, №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойовим розпорядженням начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.08.2022 № 311 (гриф), бойовим розпорядженням командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), бойовим розпорядженням начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.09.2022 № 313 (гриф) та рапортами заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності-начальника головного відділу полковника ОСОБА_2 від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022, від 01.12.2022. У березні 2023 року, звернувся із рапортом до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону щодо повідомлення причин не виплати додаткової винагороди, яка запроваджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького, складу поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 168), в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно, як військовослужбовцю, який перебуває безпосередньо в районі проведення воєнних (бойових) дій та приймає участь у відповідних заходах за період із серпня 2022 року по листопад 2022 року, включно, а також щодо виплати такої заборгованості. За результатами розгляду рапорту, відповідач повідомив, що додаткова винагорода відповідно до Постанови КМУ № 168 виплачена у повному обсязі, заборгованість відсутня. Сумським окружним адміністративним судом розглядалася справа №480/3563/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (29 днів), 01.09.2022 по 30.09.2022 (30 днів), 01.10.2022 по 31.10.2022 (31 днів) та 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі 275 484 грн. та про стягнення з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (29 днів), з 01.09.2022 по 30.09.2022 (30 днів), з 01.10.2022 по 31.10.2022 (31 днів) та з 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі 275 484 грн. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі № 480/3563/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду рапортів заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року; зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ) розглянути рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року та прийняти рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 р. у справі № 480/3563/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року по справі № 480/3606/23 - залишено без змін. Згідно протоколу засідання робочої групи НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 28.06.2024 № 56, рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності — начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022, в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби залишено без реалізації. Про рішення робочої групи НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 28.06.2024 № 56 позивач дізнався 03.04.2025 року при отриманні відповіді на звернення позивача від 31.03.2025 року. Прийнятим рішенням відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням моєї участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням фактично сплачених сум. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, та звернувся до суду з позовною заявою.

13 травня 2025 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (Вхід. №ЕС/46691/25), де зазначено, що НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України не погоджується з позовними вимогами, не визнає їх повністю і вважає їх необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на Законі, є безпідставними і тому не підлягають задоволенню. Сумським окружним адміністративним судом вже розглядалась тотожна судова справа №480/3563/23 між тими самими сторонами з тими самими позовними

вимогами і підставами, по якій ще 05.10.2023 року було винесено рішення Сумського окружного адміністративного суду, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, задоволено частково, а саме: Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду рапортів заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України розглянути рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 (додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року та прийняти рішення за результатами їх

розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 року рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі № 480/3563/23 – залишено без змін, а апеляційна скарга ОСОБА_1 залишена без задоволення.

Щодо позовних вимог у відзиві зазначено, що на виконання вимог Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», КМУ прийнята постанова від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Постанову № 168, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 07.07.2022 за №793 доповнено пунктом 2-1, який застосовується з 24 лютого 2022 року. Згідно зазначеного пункту 2-1 установлено, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. На виконання вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 30.07.2022 по 31.11.2022) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022). Пунктами 1 Наказу 392-АГ та Наказу № 628-АГ було визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення зі списків особового складу органу ДПСУ на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Відповідно до наказів та розпоряджень військового керівництва передбачено обов`язок особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону цілодобово бути в готовності до виконання завдань за призначенням. Позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час (час дії ПКМУ №168) постійно виконує обов`язки військової служби. З урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, Позивач в період 01.08.2022 по 31.12.2022 отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень. Наявність факту отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень. Абзацами 2 пунктів 1 Наказу 392-АГ та Наказу № 628-АГ встановлено, додаткова винагорода до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Пунктом 2 Наказу 392-АГ визначено перелік заходів, передбаченими абз. 2 п. 1 цього наказу. Отримання додаткової винагороди в збільшеному до 100000 грн. розмірі не є безумовним правом військовослужбовця, а залежить від безпосередньої участі такого військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони. Аналогічно, як і факт перебування військовослужбовця у районах ведення бойових дій не надає право на отримання збільшеної додаткової винагороди. Безпосередня участь в бойових діях і перебування військовослужбовця в районах ведення бойових дій не є тотожними поняттями. Позивач в період з серпня 2022 року по 30 листопада 2022 року безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не здійснювалась, відповідно правових підстав як для реалізації рапорту (донесення) командиром підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, так і наказів командування НОМЕР_1 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень, не вбачається. Позивач в спірний період проходив військову службу в межах АДРЕСА_2 . У НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) відсутня будь-яка інформація про безпосередню участь позивача в період з 01.08.2022 по 30.11.2022 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Згідно загальновідомих фактів, в період з 24.02.2022 по 04.04.2022 територія м. Суми та Сумської області знаходились під окупацією збройних сил російської федерації. З 11.04.2022 військовослужбовцями НОМЕР_1 прикордонного загону відновлено контроль на раніше непідконтрольних прикордонних ділянках. При цьому, наявність Сумської області у Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка» згідно Питань деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 не надає позивачу права на отримання додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень щомісячно. Відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф), персонал НОМЕР_1 прикордонного загону по теперішній час приймає участь виключно у стабілізаційних заходах, а при ускладненні обстановки – визначено прийняття участі в оборонних заходах. Доводи позивача з приводу того, що підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях є бойові накази (розпорядження), є необгрунтованими, оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є беззаперечним свідченням його виконання військовослужбовцем та безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів. Вказані бойові розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та начальника НОМЕР_1 прикордонного загону взагалі не містять інформації про позивача. Доказів, які б підтверджували безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у періодах з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31 10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 Позивач не надав. Тому доводи позивача про порушення відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 під час нарахування грошового забезпечення, прикордонний загін вважає необґрунтованими.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позовну заяву та доданими до них доказами, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 29 червня 2022 року №323-ОС, підполковника ОСОБА_1 , призначено старшим офіцером (старшим оперуповноваженим) відділення боротьби з нелегальною міграцією відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно-розшукового відділу.

18 листопада 2022 року заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності – начальником головного відділу І.Палієм подано начальнику НОМЕР_1 прикордонному загону рапорт де зазначено, що: «На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф) прошу встановити додаткову винагороду за серпень 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно додатку 1» (а.с.15).

В додатку 1 до рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності – начальником головного відділу від 18.11.2022 року зазначено список персоналу головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.08.2022 по 31.08.2022 в розмірі із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Під номером 6 в Списку вказано підполковник ОСОБА_1 , термін перебування з 01.08.2022 – 12.08.2022, 15.08.2022 – 31.08.2022; кількість діб 29 (а.с. 16).

21 листопада 2022 року заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності – начальником головного відділу І.Палієм подано начальнику НОМЕР_1 прикордонному загону рапорт де зазначено, що: «На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф) прошу встановити додаткову винагороду за вересень 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно додатку 1» (а.с.21).

В додатку 1 до рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності – начальником головного відділу без зазначення дати зазначено список персоналу головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.09.2022 по 30.09.2022 в розмірі із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Під номером 6 в Списку вказано підполковник ОСОБА_1 , термін перебування з 01.09.2022 – 30.09.2022, кількість діб 30 (а.с. 22).

24 листопада 2022 року заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності – начальником головного відділу І.Палієм подано начальнику НОМЕР_1 прикордонному загону рапорт де зазначено, що: «На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф) прошу встановити додаткову винагороду за жовтень 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно додатку 1» (а.с.27).

В додатку 1 до рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності – начальником головного відділу від 24.11.2022 року зазначено список персоналу головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Під номером 6 в Списку вказано підполковник ОСОБА_1 , термін перебування з 01.10.2022 – 31.10.2022, кількість діб 31 (а.с. 28).

01 грудня 2022 року заступником начальника загону з оперативно-розшукової діяльності – начальником головного відділу І.Палієм подано начальнику НОМЕР_1 прикордонному загону рапорт де зазначено, що: «На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф) прошу встановити додаткову винагороду за листопад 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно додатку 1» (а.с.31).

В додатку 1 до рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності – начальником головного відділу від 01.12.2022 року зазначено список персоналу головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону для виплати додаткової винагороди за період безпосередньої участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (бойові дії або заходи) з 01.11.2022 по 30.11.2022 в розмірі із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Під номером 6 в Списку вказано підполковник ОСОБА_1 , термін перебування з 01.11.2022 – 30.11.2022, кількість діб 30 (а.с. 32).

Сумським окружним адміністративним судом 05 жовтня 2023 року розглянута справа №480/3563/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ (в/ч НОМЕР_2 ), про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (29 днів), 01.09.2022 по 30.09.2022 (30 днів), 01.10.2022 по 31.10.2022 (31 днів) та 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі 275 484 грн. та про стягнення з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (29 днів), з 01.09.2022 по 30.09.2022 (30 днів), з 01.10.2022 по 31.10.2022 (31 днів) та з 01.11.2022 по 30.11.2022 (30 днів) у розмірі 275 484 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі № 480/3563/23, адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ (в/ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової винагороди - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду рапортів заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України розглянути рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу проходження служби у серпні-листопаді 2022 року та прийняти рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом. Стягнуто з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на користь позивача витрати на правову допомогу в сумі 3500 грн. У задоволенні інших вимог відмовлено (а.с. 40-42).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 року у справі № 480/3563/23, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі № 480/3563/23 залишено без змін (а.с. 43-45).

НОМЕР_1 прикордонним загоном ДПСУ з метою якісного та вчасного опрацювання наказів по прикордонному загону про виплату додаткової винагороди, передбачену наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168», 12.12.2022 року прийнято наказ № 1126-АГ «Про створення робочої групи», де в п. 1 зазначено, що на період дії воєнного стану створено робочу групу у складі: старший групи - заступник начальника загону з персоналу, склад групи: заступник начальника штабу – начальник відділу організації прикордонної служби штабу, головний бухгалтер - начальник фінансово - економічного відділу (бухгалтерської служби), начальник відділу кадрів, помічник начальника загону з правової роботи - начальник групи юридичного забезпечення, начальник служби охорони здоров`я, начальник відділу аналітичного забезпечення та поточного планування штабу, начальник інженерно-авіаційної служби штабу, старший офіцер відділу організації прикордонної служби штабу.

28 червня 2024 року на засіданні робочої групи, повторно розглянуті рапорти заступника начальника загону з оперативно–розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія про встановлення ОСОБА_1 у серпні-листопаді 2022 року додаткової винагороди, передбаченої ПКМУ № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 року по справі №480/3563/23 та прийнято протокольне рішення № 56 про залишення без реалізації рапорти заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби (а.с. 50-52).

В рішенні робочої групи № 56 від 28.06.2024 року зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання п. 3 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонному загону від 17.12.2022 № 1126-АГ «Про створення робочої групи», з урахуванням наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (чинний з 01.08.2022 по 31.11.2022), проведено перевірку достовірності даних, викладених в рапортах заступника начальника загону з оперативно - розшукової діяльності – начальника головного відділу Іллі Палія щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 додаткової винагороди в розмірі до 70000 гривень за період з серпня по листопад (включно) 2022 року, на підставі сукупності наявної інформації в журналах бойових дій, бойових розпорядженнях, рапортах керівників. За сукупністю інформації, відображеної у вказаних документах, та відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф), ОСОБА_4 за період з серпня по листопад (включно) 2022 року приймав участь виключно у стабілізаційних заходах. Тобто, основними завданнями НОМЕР_1 прикордонного загону, на підставі бойових розпоряджень вищого керівництва та начальника прикордонного загону, є забезпечення національних інтересів на державному кордоні та підтримання правового режиму воєнного стану в прикордонні. Враховуючи відсутність в документах інформації про виконання ОСОБА_5 завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умов вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, а також бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, за умов вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, такі рапорти залишені без реалізації.

Ухвалою суду від 12 січня 2026 року судом витребувано у відповідача копії: наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168»; бойові розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф); журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби за період з 01.08.2022 по 30.11.2022; книги прикордонної служби за період з 01.08.2022 по 30.11.2022 (за місцем проходження служби позивача).

На виконання ухвали суду представником відповідача до суду надано копію наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, та повідомлено суд, про неможливість надання бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф), оскільки в НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) відсутні вказані документи та відповідач не є володільцем та розпорядником такої інформації. Щодо бойових розпоряджень начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №311 (гриф) та № 313 (гриф) від 27.09.2022, повідомляємо суд, що такі документи не містять у собі несекретних відомостей, окрім інформації яка складає державну таємницю. При цьому у бойових розпорядженнях начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.08.2022 № 311, від 27.09.2022 № 301 та бойових журналах за період з 01.08.2022 по 30.11.2022 відсутні дані про те, що позивач у спірний період брав участь у заходах, що зазначені в підпунктах 1-8 пункту 2 Наказу 392-АГ.

Щодо надання відомостей з книги прикордонної служби за період з 01.08.2022 по 30.11.2022 представником відповідача у додаткових поясненнях зазначено, що у спірний період позивач проходив службу в відділенні боротьби з нелегальною міграцією відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Вказане відділення у спірний період знаходилось при управлінні НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України і не є підрозділом охорони державного кордону, а тому у книгах прикордонної служби підрозділів НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України відсутні будь-які відомості стосовно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 30.11.2022.

З досліджених судом розрахункових листів ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2022 по 31 листопада 2022 року вбачається, що відповідачем в зазначений період не нараховувалося та не виплачувалося додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 28.02.2022 № 168.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31 10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум та звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначені в Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців (п.1). До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2).

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до цього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.

З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що позивач у спірний період з 01.08.2022 року по 31.11.2022 рік проходив службу в НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на посаді старшого офіцера (старшим оперуповноваженим) відділення боротьби з нелегальною міграцією відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно-розшукового відділу.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України визначені в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 (далі Інструкція №558).

Інструкція №558 містить загальні положення щодо правил та умов виплати грошового забезпечення позивача та аналогічно із Законом № 2011 передбачає у його структурі таку складову, як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Приписами п. п. 1, 3 Постанови №168 (в первісній редакції) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Положеннями п. 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

В подальшому до п. 1 Постанови № 168 вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22 березня 2022 р. внесенні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, доповнивши абзац перший після слів “та поліцейським” словами “, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка”

Постановою Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 року внесені зміни до Постанови №168, відповідно до яких в абзаці 1 пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».

В п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 року зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022 року.

Отже з 01.06.2022 року право на отримання щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. залишилось лише у тих співробітників, які несуть службу в межах територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 року доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

З 19.07.2022 року - дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 року порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

30 липня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168».

В п. 1 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ зазначено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (п.1).

Заходами, передбаченими абз. 2 п. 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем: 1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; 8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником (п.2).

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу№ 392-АГ, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах (п.4).

З зазначених нормативно-правових актів вбачається, що у спірний період з 01.08.2022 по 30.11.2022 року військовослужбовці Державної прикордонної служби України, мають право на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

При цьому підтвердженням безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії є сукупність інформації у: бойовому наказі (бойового розпорядження); журналі бойових дій чи журналі ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості та рапорті начальника (командира) підрозділу.

З досліджених матеріалів справи та додаткових пояснень військової частини НОМЕР_2 від 19.01.2026 (на виконання ухвали суду від 12.12.2026), вбачається, що бойові розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф) містять перелік дій та заходів, які можуть проводитися у випадку настання певних обставин та ситуацій. На час видання бойових розпоряджень, обставини, вказані в бойових розпорядженнях не існували.

В Державній прикордонній службі України ведення Журналу бойових дій здійснюється з дотриманням вимог Інструкції, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363.

Військова частина НОМЕР_2 підтвердила, що в бойових розпорядженнях начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.08.2022 № 311, від 27.09.2022 № 301 та бойових журналах за період з 01.08.2022 по 30.11.2022 відсутні дані про те, що ОСОБА_1 брав участь у заходах, що зазначені в п.п. 1-8 п.2 Наказу №392-АГ.

Позивач проходив службу у відділені боротьби з нелегальною міграцією відділу боротьби з транскордонною злочинністю головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Вказаний відділ у спірний період знаходився при управлінні НОМЕР_1 прикордонного загону і не є підрозділом охорони державного кордону. У книгах прикордонної служби підрозділів НОМЕР_1 прикордонного загону відсутні відомості стосовно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 30.11.2022.

Заходи безпосередньої участі у бойових діях та участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії визначені в наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 року, це участь: бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

З досліджених судом рапортів заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності - начальника головного відділу Іллі Палія від 18.11.2022, від 21.11.2022, від 24.11.2022 та від 01.12.2022 (а.с. 15-37) не вбачається в яких саме заходах ОСОБА_1 приймав участь, чи в бойових діях чи у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Також в позовній заяві не зазначено в яких заходах позивач приймав безпосередню участь чи в бойових діях чи у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що зазначені в п. 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 року.

Також відсутня сукупна інформація у бойових розпорядженнях командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 /4625 (гриф) в журналах бойових дій та книгах прикордонної служби про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів в період з 01.08.2022 по 30.11.2022 року.

Приписами ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

До суду не надано належних та достовірних доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, що зазначені в п. 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 року в період з 01.08.2022 по 30.11.2022 року.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31 10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум та про зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та невиплати ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31 10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум та про зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та невиплати ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

Суддя O.A. Вовченко

.