Рішення від 01 лютого 2026 р. у справі №728/2821/25 — Бахмацький районний суд Чернігівської області

Єдиний унікальний номер 728/2821/25

Номер провадження 2-а/728/2/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2026 року місто Бахмач

Бахмацький районний суд у складі

головуючого судді Сороколіта Є.М.,

за участі:

секретаря судового засідання – Кирути Л.І.,

а також

позивача – не з`явився,

представника позивача – адвоката Ковалюха В.М.,

відповідача – не з`явився,

представника відповідача – не з`явився,

розглянувши у закритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмачі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, негайно після закінчення судового розгляду ухвалив рішення про таке.

І. Рух справи.

1. До Бахмацького районного суду (далі також – Суд) через модуль ЄСІТС “Електронний Суд” з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (далі також – Позивач), представництво інтересів якого здійснює адвокат Ковалюх Василь Миколайович, до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також – Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), за змістом якого Позивач просить скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 від 19.08.2025 № 253 (далі також – Спірна постанова) у справі про притягнення Позивача до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП з накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн і закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

2. Ухвалою Суду від 05.11.2025 № 728/2821/25 Позивачеві поновлено процесуальний строк на оскарження Спірної постанови, відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено проведення судового засідання на 14.11.2025 о 10 год 00 хв та відмовлено у задоволенні клопотання про витребування доказів.

3. За ініціативою Суду у Відповідача було витребувано додаткові докази що стали підставою для проставлення 05.03.2007 відмітки про зняття з військового обліку у військовому квитку серії НОМЕР_1 , який 26.06.1989 було видано на ім`я ОСОБА_1 , а також, що стали підставою для проставлення 05.03.2007 відмітки про взяття на військовий облік у зазначеному військовому квитку та підстави для прийняття рішення про надання відстрочки ОСОБА_1 до 04.11.2025 і дату прийняття відповідного рішення, у зв`язку з чим судове засідання було відкладене до 17.12.2025 на 11 год 00 хв, про що постановлено відповідну ухвалу Суду від 14.11.2025 № 728/2821/25.

4. Протокольною ухвалою Суду від 17.12.2025, у зв`язку з відсутністю у судовому засіданні представника Відповідача, проведення судового засідання з розгляду справи по суті відкладено на 06.01.2026 до 12 год 00 хв й визнано явку представника Відповідача обов`язковою.

5. Водночас призначене судове засідання щодо розгляду справи по суті 06.01.2026 о 12 год 00 хв не відбулося у зв`язку з перебуванням головуючого судді Сороколіта Є.М. на лікарняному, його проведення повторно призначене на 02.02.2026 об 11 год 00 хв.

6. У судове засідання 02.02.2026 об 11 год 00 хв Позивач та Відповідач, будучи належним чином повідомленими, не з`явилися, однак Позивачем забезпечено явку уповноваженого представника, що не перешкоджає розгляду справи з урахуванням положень пункт 4 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також – КАС України).

ІІ. Позиції учасників справи.

А. Позиція Позивача.

7. У поданій позовній заяві в обґрунтування заявлених вимог Позивач зазначив, що 20.10.2025 він отримав у Бахмацькому відділі державної виконавчої служби у Ніжинському районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції постанову про відкриття виконавчого провадження від 17.10.2025 з примусового виконання Спірної постанови про стягнення із нього штрафу у розмірі 34 000,00 грн на користь держави.

8. Згідно з відомостями зі Спірної постанови начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 , полковник ОСОБА_2 , установив: “11.08.2025 о 15 годині 50 хвилин у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_3 , встановлено, що військовозобов`язаний громадянин ОСОБА_1 порушив правила військового обліку, а саме: не пройшов повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби до 05.06.2025, будучи визнаним за рішенням військово-лікарської комісії від 07.09.1989 «непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час», чим порушив пункт 2 розділу II Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист”. 11.08.2025 ОСОБА_1 особисто подав заяву до ІНФОРМАЦІЯ_3 за вхідним № 5635 від 11.08.2025, в якій зазначив, що не оспорює допущене порушення та згоден на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності.

Враховуючи, що громадянин ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП, постановив накласти на останнього штраф у сумі 17 000 грн”.

9. Зазначив, що згідно зі статтею 1 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” від 25.03.1992 № 2232-XII (далі також – Закон № 2232-XII) – військовозобов`язані це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, однак він не перебував у запасі для комплектування Збройних Сил України, а отже не був військовозобов`язаним, оскільки 05.03.2007 був знятий з військового обліку на підставі наказу МО України від 09.06.2006 № 342.

10. Окрім того, рішення військово-лікарської комісії від 07.09.1989, про яке йде мова в оскаржуваній постанові, ніким не скасоване, більш того – 22.04.2011 він досяг граничного віку перебування у запасі (40 років), а тому згідно зі статтею 32 Закону № 2232-XII (в редакції станом на 22.03.2011) підлягав виключенню з військового обліку.

11. при цьому оскаржувана постанова не містить посилання, який саме пункт Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 порушив Позивач.

12.Просив врахувати, що згідно з витягом з програми “Резерв+” Позивачу надана відстрочка від призову по мобілізації до 04.11.2025 у зв`язку з бронюванням.

13. Вважає, що обвинувачення у вчиненні ним адміністративного правопорушення ґрунтується на припущенні порушення правил військового обліку, у зв`язку з чим просив Суд скасувати Спірну постанову.

14. Вказані доводи представник Позивача підтримав у судовому засіданні та додатково наголосив, що повістку як військовозобов`язаний Позивач не отримував.

B. Позиція Відповідача.

15. У поданому відзиві на позовну заяву Відповідач заявлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі, просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі та зазначив, що за змістом положень статей 17, 65 Конституції України захист Вітчизни є обов`язком громадян України, а оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладається на Збройні Сили України.

16. Вказав, що згідно з Указами Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 і № 69/2022 на території України введено воєнний стан і оголошено загальну мобілізацію.

17. При цьому на Відповідача у відповідності до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі також – Положення № 154), покладено завдання, зокрема з розгляду справ (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладення адміністративних стягнень відповідно та з дотриманням КУпАП.

18. Так, Позивач є військовозобов`язаним громадянином України, перебуває на загальному військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 ) і на нього у повній мірі поширюються норми Конституції, чинного законодавства України та підзаконних нормативно-правових актів з питань військового обліку, військового обов`язку і військової служби, оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

19. Відповідно до Законів України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, “Про військовий обов`язок і військову службу”, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 “Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, керуючись пунктом 15 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів Національної поліції 04.08.2025 подано звернення № Е3096976 щодо адміністративного затримання та доставлення Позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання стосовно ньгго протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 210 КУпАП, що полягає у порушенні Позивачем вимог пункту 2 розділу II Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” 21.03.2024 № 3621-IX, оскільки Позивач за висновком позаштатної військово-лікарської комісії був визнаний таким, що не придатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час і не пройшов повторний огляд.

20. Відповідно, 11.08.2025 о 15 год 50 хв Відповідачем стосовно Позивача складений протокол про адміністративне правопорушення № 267 за частиною третьою статті 210 КУпАП.

21. Також Позивач 11.08.2025 особисто подав на ім`я начальника Відповідача письмову заяву про визнання зазначеного вище правопорушення та надання згоди на притягнення його до адміністративної відповідальності без його особистої присутності під час розгляду справи про адміністративне правопорушення.

22. Враховуючи викладене, Відповідачем 19.08.2025 о 15 год 00 хв за адресою: АДРЕСА_4 розглянуто адміністративну справу стосовно Позивача у порядку статті 279-9 КУпАП з урахуванням вимог частини першої статті 268 КУпАП. За результатами розгляду справи Відповідачем винесена Спірна постанова.

23. Поштове відправлення № 1650102828079, яким Спірну постанову було направлено Позивачу, повернулося до відправника, з позначкою у довідці про причини повернення/досилання (форма 20) “Адресат відсутній за вказаною адресою”.

24. Крім того, на виконання ухвали Суду від 14.11.2025 № 728/2821/25 Відповідачем повідомлено, що 07.09.1989 проведеним медичним оглядом на підставі графи І статті 86 додатку 1 до Положення про медичний огляд у Збройних Силах СРСР, затвердженого наказом Міністра оборони СРСР від 09.09.1987 № 260, ОСОБА_1 було визнано “непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час”, у зв`язку з чим, Позивач був знятий з військового обліку на підставі статті 37 Закону № 2232-ХІІ (в редакції до 18.05.2024) за рішенням Міністерства оборони України у зв`язку з чим йому проставлено відповідну відмітку.

25. Однак Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку” від 11.04.2024 № 3633-ІХ, який набув чинності 18.04.2024, внесено ряд змін до Закону № 2232-ХІІ, а саме пунктом другим частини першої статті 37 Закону №2232-ХІІ визначено, що взяттю на масовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у територіальному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України; на військовий облік військовозобов`язаних: зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України.

26. Враховуючи вищевикладене, на підставі пункту 2 частини першої статті 37 Закону № 2232-ХІІ у військовому квитку серії НОМЕР_1 , який виданий 26.06.1989 на ім`я ОСОБА_1 , була проставлена відмітка про взяття на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

27. Також повідомив, що статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” (далі також – Закон № 3543-ХІІ) визначено категорію військовозобов`язаних громадян, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Так, на підставі пункту першого частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і перебувають на спеціальному військовому обліку.

28. Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, ОСОБА_1 заброньований на період мобілізації та на воєнний час за Дмитрівською селищною радою і з 07.04.2025 до 02.02.2026 через Єдиний державний вебпортал електронних послуг “Дія”.

ІІІ. Фактичні обставини встановлені Судом та докази на їх підтвердження.

29. Згідно з довідкою, виданою виконавчим комітетом Дмитрівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований та постійно проживає за адресою: АДРЕСА_5 (а.с. 11).

30. Згідно з витягом із застосунку “РЕЗЕРВ+” військово-облікового документу Міністерства Оборони України, сформованого 07.08.2025, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проживаючий за адресою: АДРЕСА_5 , перебуває на загальному військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 ), військовозобов`язаний, має звання рядовий (продовольче забезпечення, кухар), на підставі військово-лікарської комісії 07.09.1989 визнаний непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час (а.с. 24), має відстрочку від призову у вигляді бронювання до 04.11.2025(а.с. 10 зворотна сторона).

31. У відповідності до військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого 26.06.1989 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , був знятий з військового обліку на підставі наказу МО України № 342 від 09.06.2006, а також поставлений на військовий облік – 05.03.2007 (а.с. 10).

32. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на 11.08.2025 стосовно ОСОБА_1 , який до 05.06.2025 не пройшов повторний медичний огляд, оскільки був визнаний непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, до відділення поліції № 1 (м. Бахмач) Ніжинського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області направлено звернення № Е3096976 від 04.08.2025 із підставою подання – не проходження (відмова від проходження) військово-лікарської комісії (пункт 2 розділу ІІ ЗУ “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” (а.с. 23).

33. У відповідності до копії заяви Позивача від 11.08.2025, написаної власноручно на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , Позивач визнав, що вчинив правопорушення, яке полягає у непроходженні повторного медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби до 05.06.2025. Також зазначив, що на виконання статті 279-9 КУпАП не оспорює допущене порушення та згоден на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності (а.с. 25).

34. Згідно з протоколом № 267 про адміністративне правопорушення, складеного офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 , старшим лейтенантом ОСОБА_3 , щодо Позивача, встановлено, що 11.08.2025 о 15 год 50 хв у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою: АДРЕСА_3 , встановлено, що військовозобов`язаний громадянин ОСОБА_1 порушив порядок військового обліку, а саме: не пройшов повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби до 05.06.2025, будучи визнаним за рішенням військово-лікарської комісії від 07.09.1989 “визнаний непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час”, чим порушив пункт 2 розділу ІІ Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” та вчинив правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210 КУпАП.

Даний протокол власноручно підписаний ОСОБА_1 , та зазначив що пояснень не має (а.с.22).

35. Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , полковника ОСОБА_2 , від 19.08.2025 № 253 Позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу за вчинення правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП, а саме – не пройшов повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби до 05.06.2025, будучи визнаним за рішенням військово-лікарської комісії від 07.09.1989 “непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час”, чим порушив пункт 2 розділу ІІ ЗУ “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист”. 11.08.2025 ОСОБА_1 особисто подав заяву до ІНФОРМАЦІЯ_3 за вхідним № 5635 від 11.08.2025, в якій зазначив , що що не оспорює допущене порушення та згоден на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності (а.с.8, 26).

36. Спірну постанову надіслано 20.08.2025 Позивачу за зареєстрованим місцем проживання засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення, яке повернулося на адресу Відповідача, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 1650102828079, складене за формою № 119 і повернулося назад із відміткою “Адресат відсутній за вказаною адресою” (а.с. 27, 27).

37. Згідно з листом виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , підполковника ОСОБА_4 , від 15.10.2025 за № 2В/2/4415 до Бахмацького відділу державної виконавчої служби у Ніжинському районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Спірну постанову направлено для примусового виконання у подвійному розмірі накладеного штрафу (а.с. 29).

38. У подальшому відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження № 79380635 винесеної головним державним виконавцем Бахмацького відділу державної виконавчої служби у Ніжинському районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 17.10.2025, відкрито виконавче провадження щодо стягнення штрафу із ОСОБА_1 в сумі 34 000,00 грн на користь держави, на підставі постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_5 № 253 від 19.08.2025 (а.с.9).

ІV. Оцінка Суду та релевантне законодавство.

А. Загальні зауваження.

39. Перш за все Суд наголошує, що відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

40. Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

41. Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В. Щодо суті притягнення до адміністративної відповідальності.

42. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

43. В силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

44. Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

45. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

46. Також Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

47. В подальшому указами Президента України воєнний стан неодноразово продовжувався і триває на час розгляду цієї справи.

48. За змістом пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі також – Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

49. Згідно з пунктом 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

50. Відповідно до пункту 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: здійснюють взяття громадян України на військовий облік призовників; організовують з визначеною періодичністю (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервістів; оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

51. Отже, обов`язки щодо обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

52. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон № 2232-XII.

53. Відповідно до частини другої статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі – Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

54. Згідно із частиною третьою статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

55. Відповідно до статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

54. Проходження військової служби здійснюється: громадянами України – у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом; іноземцями та особами без громадянства – у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

55. У розумінні частини третьої статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

56. Частиною сьомою статті 1 Закону № 2232-XII передбачено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі – територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

57. За визначенням, наведеним у частині першій статті 2 Закону № 2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

58. Частиною 9 статті 1 Закону № 2232-XII, серед іншого, визначено, що стосується військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники – особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники – особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці – особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані – особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

59. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (абзац 1 частини 1 статті 39 Закону № 2232-XII).

60. Приписами статті 37 Закону № 2232-ХІІ визначено підстави взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

61. Відповідно до статті 37 Закону № 2232-XII взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України:

1) на військовий облік призовників (крім Служби безпеки України, розвідувальних органів України) віком до 25 років: які за рішенням комісії з питань взяття на військовий облік пройшли медичний огляд; які є призовниками, що прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань, якщо раніше не перебували на військовому обліку; які припинили альтернативну (невійськову) службу достроково і відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" підлягають взяттю на військовий облік призовників; які відраховані із закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти та не пройшли базову загальновійськову підготовку;

2) на військовий облік військовозобов`язаних: які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву; призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби; які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі; які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань;

3) на військовий облік резервістів: які зараховані до військового оперативного резерву; які уклали контракт про проходження служби у військовому резерві Збройних Сил України та інших військових формувань; резервісти, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України на нове місце проживання.

62. Громадянам України, взятим на військовий облік, роз`яснюються права та обов`язки, правила військового обліку та відповідальність за порушення цих правил.

63. Зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України – у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України – у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України:

1) з військового обліку призовників (крім Служби безпеки України, розвідувальних органів України): які досягли 25-річного віку; які вибули в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України і стали на військовий облік в іншому районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за новим місцем проживання; які призвані, направлені чи прийняті на військову службу або навчання у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; які пройшли базову загальновійськову підготовку; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби як непридатні до військової служби за станом здоров`я – після підтвердження рішення комісією вищого рівня; які отримали спеціальні звання рядового, сержантського, офіцерського (начальницького) складу після закінчення закладів освіти; які направлені на альтернативну (невійськову) службу; які направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

2) з військового обліку військовозобов`язаних: які вибули в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України і стали на військовий облік за новим місцем проживання; які призвані чи прийняті на військову службу або навчання у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; які направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру; які зараховані до військового оперативного резерву; в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України;

3) з військового обліку резервістів: які вибули в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України і стали на військовий облік за новим місцем проживання; які призвані чи прийняті на військову службу або навчання у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; які прийняті на службу до органів і підрозділів цивільного захисту; які досягли граничного віку перебування на службі у військовому резерві або виключені з військового оперативного резерву; які направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру; в інших випадках – за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України.

64. Виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України – у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

65. Тобто законодавець у статті 37 Закону № 2232-XII чітко виокремлює поняття “зняття” з військового обліку та “виключення” з військового обліку, при цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік.

66. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.

67. З аналізу положень Закону № 2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

68. Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладеній у постанові від 21.05.2025 у справі № 280/2880/24.

69. Повертаючись до фактичних обставин цієї справи Судом встановлено, що 07.09.1989 Позивача визнано непридатним до військової служби зі зняттям з військового обліку з формулюванням: «непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час; придатність до військової служби», що підтверджується копією військового квитка Позивача.

70. Водночас, Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” від 21.03.2024 № 3621-IX, який набрав чинності 04.05.2024, внесені зміни до Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та виключено такі поняття як «обмежено придатний до військової служби» та «непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час; придатність до військової служби».

71. Також Пунктом 2 Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” від 21.03.2024 № 3621-IX, зі змінами, внесеними згідно із Законом від 12.02.2025 № 4235-IX, установлено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України – до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України – до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

72. Отже, враховуючи, що згідно з витягом із військово-облікового документа, що міститься у системі “РЕЗЕРВ+”, ОСОБА_1 є військовозобов`язаним Суд приходить до висновку, що з набранням чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” від 21.03.2024 № 3621-IX, зі змінами, внесеними згідно із Законом від 12.02.2025 № 4235-IX, Позивач підлягав повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби, внаслідок виключення із законодавства положень, які передбачали обмежену придатність.

73. Водночас відомостей про те, що Позивач пройшов повторний медичний огляд до 05.06.2025 матеріали справи не містять.

74. Що стосується тверджень представника Позивача про необхідність застосування положень статті 58 Конституції України, слід зазначити таке.

75. У рішенні від 09.02.1999 № 1-рп/99 (справа № 1-7/99 про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

76. Тобто, дія нормативно-правового акта в часі пов`язується із набранням чинності і з моментом втрати ним юридичної сили.

77. За колом осіб дія нормативно-правового акта поділяється на такі види: загальні (розраховані на все населення), спеціальні (розраховані на певне коло осіб) та виняткові (роблять винятки із загальних і спеціальних).

78. На порядок дії нормативно-правового акта за колом осіб поширюється загальне правило: нормативно-правовий акт діє стосовно всіх осіб, які перебувають на території його дії і є суб`єктами відносин, на яких він розрахований. Коло осіб, на яких поширює свою дію той чи інший нормативно-правовий акт, може визначатися також за ознакою статі, віком, професійної приналежності (наприклад, військовослужбовці), станом здоров`я.

79. Внесення змін до законодавства, яке призводить до погіршення становища особи, може суперечити принципу незворотності дії закону в часі (стаття 58 Конституції України), якщо йдеться про ретроактивну дію закону.

80. Разом з тим, законодавець має право змінювати критерії військового обліку, якщо це відповідає інтересам держави, і це не означає погіршення становища особи.

81. У зв`язку із внесенням змін до Закону № 2232-XII звужено коло підстав для виключення осіб з військового обліку та розширено коло осіб, які перебувають на такому обліку. Впроваджуючи такі зміни, законодавець мав на меті розширення мобілізаційного ресурсу задля забезпечення обороноздатності держави, зокрема в умовах дії правового режиму воєнного стану внаслідок збройної агресії російської федерації, що обґрунтовано державним інтересом.

82. Наведені законодавчі зміни не мають ретроактивного характеру, а є нормами прямої дії, що застосовуються до правовідносин, які виникають після набрання ними чинності. Їх метою не є погіршення становища конкретної особи, а забезпечення публічного інтересу – національної безпеки.

83. Таким чином, у контексті спірних правовідносин, Суд дійшов висновку про необхідність керуватись приписами законодавства, чинними на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 11.08.2025.

84. Отже, на переконання Суду, Позивач не дотримався вимог законодавства про мобілізацію і мобілізаційну підготовку під час дії особливого періоду, а саме не пройшов повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби до 05.06.2025, будучи визнаним за рішенням військово-лікарської комісії від 07.09.1989 «непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час», чим порушив вимоги пункту 2 розділу II Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист”.

85. Підсумовуючи викладене, постанова про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення від 19.08.2025 № 253 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17 000 грн (сімнадцять тисяч гривень), складена повноважною особою, за своєю формою та змістом відповідає нормам чинного законодавства та містить адміністративне стягнення у межах санкції згаданої статті, а відтак відповідає приписам частини другої статті 2 КАС України та не підлягає скасуванню.

V. Розподіл судових витрат.

86. Згідно з частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

87. За загальним правилом розподіл судових витрат здійснюється пропорційно задоволених позовних вимог.

88. Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 241, 244-246, 255, 286 КАС України, Суд, –

У Х В А Л И В:

1. У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.08.2025 № 253 щодо накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000,00 грн (сімнадцять тисяч гривень) за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію на підставі положень частини третьої статті 210-1 КУпАП і закриття провадження у справі, – відмовити в повному обсязі.

2. Судові витрати залишити за Позивачем.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення, з урахуванням положень статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржене у порядку, передбаченому Главою 1 Розділу ІІІ Кодексу адміністративного судочинства України, а саме шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення цього рішення.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 , місце знаходження: АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Суддя Є.М. Сороколіт