Рішення від 01 лютого 2026 р. у справі №640/31811/20 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 640/31811/20

РІШЕННЯ

іменем України

02 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України , Управління соціальної та ветеранської політики Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації , Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Міністерства соціальної політики України, в якій з урахуванням уточнення позовних вимог просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу пільги по монетизації за жовтень 2019 року - січень 2021 року в повному обсязі; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок нарахувань і виплат на опалення, гаряче та холодне водопостачання та водовідведення з жовтня 2019 року по грудень 2020 року; зобов`язати відповідача виплатити позивачу кошти в сумі 34292,03 грн; стягнути з відповідача кошти на відшкодування моральної шкоди в сумі 34292,03 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проаналізувавши фінансові розрахунки в особистому кабінеті, нараховані та сплачені суми пільг встановив, що відповідач у спірний період протиправно обмежив, а потім зовсім скасував йому 100% пільги на оплату житлово-комунальних послуг, на які він має право як особа з інвалідністю внаслідок війни.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2021 відмовлено в задоволенні клопотання Міністерства соціальної політики України про заміну відповідача. Залучено до участі у справі співвідповідача - Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (Повітрофлотський проспект, 40, Київ, 03186).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 вирішено прийняти до провадження адміністративну справу №640/31811/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії. Замінити відповідача, Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, на його правонаступника - Управління соціальної та ветеранської політики Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37485511).

Цією ж ухвалою суд витребував в ОСОБА_1 письмову інформацію стосовно актуальності позовних вимог. Запропонував відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали надати суду відзив на заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог від 18.01.2022.

Ухвалою від 01.04.2025 суд залучив до участі у справі №640/31811/20 як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368).

Представник Міністерства соціальної політики України подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що відповідно до пункту 6 Порядку № 373, пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховували структурні підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі створення) ради на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Сума пільги розраховується виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до закону та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, з урахуванням установлених тарифів на послуги і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Таким чином, пільги нараховуються на соціальні нормативи незалежно від обсягів споживання. При цьому споживання послуг понад соціальні нормативи оплачується на загальних підставах. Представник відповідача стверджує, що до повноважень Мінсоцполітики не належить здійснення нарахування, розрахунок, перерахування та виплата грошових коштів на оплату житлово-комунальних послуг. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Від представника Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації надійшов відзив, у якому відповідач просить визначити належним відповідачем Пенсійний фонд України. Вказує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» в грудні місяці 2022 року управлінням було здійснено міграцію бази ЄДАРП (Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги) до Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України, згідно ПКМУ від 16.09.2022 №1041, зобов`язаний: забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій; надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України. У задоволенні позову просить відмовити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подала до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, через, відділення організації, що здійснює виплату та доставку пенсій та грошової допомоги, або на рахунок в AT «Ощадбанк», який відкривається органами Пенсійного фонду України без заяви пільговика.

Враховуючи вищевикладене, інформація щодо житлово-комунальних послуг та нарахованих сум пільг на їх оплату за 2022 рік в ГУ ПФУ в м. Києві відсутня.

З січня 2023 року ГУ ПФУ в м. Києві позивачу щомісяця нараховуються пільги на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій готівковій формі. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 станом на день виникнення спірних правовідносин перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації як "особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни" та користувався пільгою на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 100%, в межах визначених чинним законодавством України.

Позивач звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації 22.03.2021 року з проханням нараховувати пільгу з оплати житлово-комунальних послуг у грошовій безготівковій формі.

Управлінням соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації надано відповідь, що Управління продовжує здійснювати нарахування пільги, згідно заяви, у безготівковій формі, а виплата проводиться на обліковий запис одержувача пільги в AT «Ощадбанк».

Позивач також звертався до Мінсоцполітики з питання нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Мінсоцполітики в межах компетенції надавалися ОСОБА_1 відповідні роз`яснення, де зазначалося, що питання нарахування, розрахунок, перерахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг не належить до компетенції Мінсоцполітики.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неправильного розрахунку пільги на оплату житлово-комунальних послуг за жовтень 2019 року - січень 2021 року та скасування їх виплати, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ (далі по тексту Закон № 3551-ХІІ) цей закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Згідно п. 4-6 ч. 1 ст. 13 Закону № 3551-ХІІ особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» .

Статтею 1 передбачено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.

Відповідно до Порядку №373 пільги нараховує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради (далі - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення) на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до закону та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, з урахуванням установлених тарифів на послуги та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами (далі - соціальні нормативи).

Соціальні нормативи, у межах яких надаються пільги, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" (зі змінами).

З матеріалів справи суд встановив, що за інформацією Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської військової адміністрації) позивач перебуває на обліку в Реєстрі в управлінні соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації. Відповідно до Закону позивачу як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни надається 100-відсоткова знижка плати за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання. Пільги надаються на двох осіб.

Відшкодування витрат на оплату послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій розраховується виходячи із 21 кв. м загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. м на сім`ю, тобто: 52,5 кв. м х 5,30 (тариф) х 100 % (розмір пільги) = 278,25 гривні.

Також позивачу надаються пільги на оплату комунальних послуг із розрахунку на двох осіб у межах соціальних нормативів, визначених Постановою № 409, зокрема:

- для користування послугами з централізованого водопостачання за наявності послуги з постачання гарячої води:

2 куб. м (соціальний норматив) х 16,164 грн (вартість) х 2 (особи) х 100 % (розмір пільги) = 64,66 грн;

- для користування послугами з постачання гарячої води:

1,6 куб. м (соціальний норматив) х 97,890 грн (вартість) х 2 (особи) х 100 % (розмір пільги) = 313,25 грн;

- для користування послугами з централізованого водовідведення:

3,6 куб. м (соціальний норматив) х 14,220 грн (вартість) х 2 (особи) х 100 % (розмір пільги) = 102,38 грн;

- для користування послугами з постачання та розподілу природного газу за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання:

3,3 куб. м (соціальний норматив) х 7,956 грн (ціна постачання природного газу з січня 2022 року) х 2 (особи) х 100 % (розмір пільги) = 52,52 грн;

3,3 куб. м (соціальний норматив) х 0,384 грн (ціна розподілу природного газу для потреб побутових споживачів на 2022 рік) х 2 (особи) х 100 % (розмір пільги) = 2,53 грн;

- для користування послугами з електропостачання:

100 кВттод (70 кВт.год. на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт.год. на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства) х 1,44 грн (вартість) х 100 % (розмір пільги) = 144,00 грн;

- для користування послугами з поводження з твердими, великогабаритними, ремонтними відходами соціальний норматив становить 0,4167 куб. м на одну особу на місяць, у тому числі поводження з твердими відходами - 0,325 куб. м на одну особу на місяць. Якщо розмір затверджених органами місцевого самоврядування норм споживання послуг з поводження з твердими, великогабаритними, ремонтними та рідкими відходами є меншим, ніж соціальні нормативи, для розрахунку пільг застосовуються норми споживання, встановлені органами місцевого самоврядування.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.04.2018 № 551 "Про затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів у місті Києві на 2018-2022 роки" установлено такі норми надання послуг з вивезення твердих побутових відходів у м. Києві: для домогосподарств із сміттєпроводами - 1,93 куб. м на рік, для домогосподарств без сміттєпроводів - 2,15 куб. м на рік, тобто норма на місяць становить 0,1792 куб. м (2,15 куб. м / 12 місяців). Таким чином, позивачу розраховано:

176,260 грн (тариф на послуги з вивезення твердих побутових відходів) х х 0,1792 (норма) х 2 (особи) х 100 % (розмір пільги ) = 63,17 грн;

- для послуги з постачання теплової енергії (для потреб централізованого або автономного опалення) та індивідуального опалення у разі використання теплової енергії для централізованого або автономного опалення абонентами, житлові будинки яких обладнано вузлами комерційного обліку та / або розподільного обліку:

0,41 (коригувальний коефіцієнт в м. Києві для будівель на 5 і більше поверхів) х 0,038300 Гкал (соціальний норматив) х 1654,41 грн (вартість 1 Гкал) х 52,5 кв. м (норма житла) х 100 % (розмір пільги) = 1363,90 гривні.

Нарахування позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг із жовтня 2019 року по вересень 2020 року проводилося Управлінням у грошовій безготівковій формі, із жовтня 2020 року по березень 2021 року - у грошовій готівковій формі.

Відповідно до заяви позивача від 25.03.2021 його було переведено на грошову безготівкову форму оплати за житлово-комунальні послуги, із липня 2021 року - на грошову готівкову форму оплати пільги шляхом перерахування коштів на рахунок, відкритий в АТ "Ощадбанк".

За інформацією АТ "Ощадбанк", станом на 01.06.2020 залишків коштів пільг, які надавалися позивачу у грошовій безготівковій формі, за період із жовтня 2019 року по червень 2020 року немає. Також відсутні залишки нарахованих позивачу у грошовій безготівковій формі пільг на оплату житлово-комунальних послуг за період із червня 2020 року по вересень 2020 року та квітня 2021 року по червень 2021 року.

Враховуючи вищенаведене, розрахунок пільг проведено згідно з чинним законодавством та суд не встановив порушень з боку відповідача щодо наархування та виплати позивачу пільг у спірний період.

Водночас розрахунки, надані позивачем, складені самим позивачем та не є офіційним документом, тому не можуть братися до уваги судом як належні докази.

Враховуючи те, що позивачу 100% знижка при платі за користування надавалася позивачу в повному обсязі з урахуванням передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування», суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі та у межах чинного законодавства.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Управління соціальної та ветеранської політики Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Міністерство соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10,м. Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 37567866) Управління соціальної та ветеранської політики Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (просп. Повітряних Сил, 40,м. Київ,03186 , код ЄДРПОУ - 37485511) Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 42098368)

Головуючий суддя В.К. Блонський