Рішення від 01 лютого 2026 р. у справі №520/26356/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

02 лютого 2026 р. справа № 520/26356/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ізюмської міської військової адміністрації в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади (вул. Васильківського, буд. 4, м. Ізюм, Харківська область, 64309, код ЄДРПОУ 44893979) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Ізюмської міської військової адміністрації в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади №049 від 21.08.2025 про відмову ОСОБА_1 в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за №ЗВ-10.06.2025-205801 з урахуванням висновків суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України, якими унормовано що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 . 27.05.2025 приблизно о 14:45 год. мало місце порушення законів та звичаїв війни, що полягало в обстрілі цивільного населення невстановленою зброєю, внаслідок чого відбувся вибух та знищення приватного будинку, а також пошкодження прилеглих приватних будинків, зокрема за адресою: АДРЕСА_2 . 01.06.2025 за заявою позивача проведено технічне обстеження будівельних конструкцій приватного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , сертифікованого ТОВ «Орієнтир-Експерт», згідно з висновками технічного звіту якого технічний стан будівлі оцінюється, як непридатний до експлуатації та не придатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти). 10.06.2025 позивач подав заяву за №ЗВ-10.06.2025-205801 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна. Рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади №049 від 21.08.2025 ОСОБА_1 відмовлено в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 , у зв`язку з не набранням необхідної кількості голосів на засіданні комісії. На підстав п. 2 ч. 6 ст. 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» - виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт. Позивач вважає вказане рішення протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Від Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що після надання заявником всіх необхідних документів, за результатами всебічного розгляду було враховано всі надані заявником матеріали та 21.08.2025 на засіданні Комісії прийнято рішення №049 про відмову у наданні компенсації у вигляді житлового сертифікату на підставі пункту 2 частини 6 статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» – виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: при обстеженні комісією в натурі (на об`єкті) виявлено, що будинок дійсно має значні пошкодження будівельних конструкцій, в тому числі несучих, але незруйнований повністю, і ступінь руйнування по будинку загалом не перевищує 80%, тобто не відповідає критеріям III категорії пошкоджень. Таким чином, Комісією під час проведення візуального обстеження будинку встановлено невідповідність Звіту за результатами Технічного обстеження ТО01:1070-9980-6039, виготовленого ТОВ "Орієнтир-Експерт" від 01.06.2025, в тому числі, проведення обстеження об`єкта виключно за фотографіями, відеозаписами, кресленнями без візуального обстеження. Таким чином, викладені у звіті висновки не ґрунтуються на належних і достовірних даних, що ставить під сумнів об`єктивність та достовірність результатів експертизи.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що не погоджуюсь з доводами зазначеними у відзиві Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області з огляду на те, що Твердження відповідача, що ТОВ «Орієнтир-Експерт» виконав технічне обстеження «виключно за фотографіями без візуального обстеження», що, на їх думку, ставить під сумнів достовірність експертизи - являються некоректними та надуманими, оскільки в Технічному звіті ТОВ «Орієнтир-Експерт» зазначено про технічне обстеження (візуальне) будівельних конструкцій приватного будинку за адресою: вул. Ратушного Романа, 103, м. Ізюм, Ізюмський р-н, Харківська обл., в обстеженні брали участь експерт та два інженери-будівельники, були проведені польові роботи (ознайомлення з експлуатаційною документацією, огляд і обстеження будівлі, інструментальні роботи, фотографування). Також, позивач зазначає, що йому з поданого відзиву так і не зрозуміло в чому саме була причина прийнятого рішення Комісії у відмові в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Ратушного Романа, буд. 103, які саме недостовірні дані зазначені у заяві про надання компенсації.

Відповідачем подані заперечення на відповідь на відзив, в яких наголошено на тому, що 21.08.2025 на засіданні Комісії було прийнято рішення №049 про відмову у наданні компенсації у вигляді житлового сертифікату у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: при обстеженні комісією в натурі (на об`єкті) виявлено, що будинок дійсно має значні пошкодження будівельних конструкцій, в тому числі несучих, але не зруйнований повністю, і ступінь руйнування по будинку загалом не перевищує 80%, тобто не відповідає критеріям III категорії пошкоджень. Експерт у Звіті ТОВ «Орієнтир-Експерт» необґрунтовано завищує стан пошкодження будинку відносно його фактичного стану. Відповідно до частини шостої статті 6 Закону №2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є, зокрема, виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується Договором купівлі-продажу житлового будинку від 02.08.2024, засвідченого приватним нотаріусом Ізюмського районного нотаріального округу Харківської області Чистовим С.Ю., зареєстрованим в реєстрі за №5495 та Витягом з Державного реєстру речових прав від 02.08.2024 №389506339.

27.05.2025 в результаті порушення законів та звичаїв війни, що полягало в обстрілі цивільного населення невстановленою зброєю, внаслідок чого відбувся вибух та знищення приватного будинку за адресою: АДРЕСА_3 , а також пошкоджено прилеглі приватні будинки за адресою: АДРЕСА_3 , вул. Романа Ратушного буд. 18, буд. 103, буд. 122, буд. 130, буд. 132, вул. Завгородня, буд. 17, вул. Валентини Черевко, буд. 33, про що свідчить Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 28.05.2025, номер кримінального провадження 12025221070000650.

01.06.2025 за заявою ОСОБА_1 ТОВ "Орієнтир-Експерт" проведено технічне обстеження (візуальне) будівельних конструкцій приватного будинку за адресою: АДРЕСА_2 .

За результатом технічного обстеження ТОВ "Орієнтир-Експерт" складено Технічний звіт 06/1-06.25-ВОБ від 06.06.2025, за висновками якого технічний стан будівлі оцінюється як не придатний до експлуатації та не придатний для використання за цільовим призначенням. У зв`язку з наявністю значних дефектів в конструкціях категорії відповідальності А, А1 чи Б (за ДБН В.1.2-14-2018) будівлю слід віднести до 4 категорії пошкоджень. За наказом №144 від 06.08.2022 «Про затвердження Методики проведення обстеження та оформлення його результатів» будівлю слід віднести до ІІІ категорії пошкодження, орієнтовний ступінь пошкодження до 90%. Рекомендації: демонтувати аварійні конструкції; розробити проектні рішення з визначенням економічної доцільності відновлення будівлі.

04.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до Ізюмської міської військової адміністрації із заявою, в якій просив провести обстеження за адресою: вул. Романа Ратушного, буд. 103, м. Ізюм, Харківська область.

10.06.2025 ОСОБА_1 звернувся через "Дія" із повідомленням про пошкоджене або втрачене майно №ІП-10.06.2025-507516 та заявою на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна за №ЗВ-10.06.2025-205801.

Також, 16.06.2025 до Ізюмської міської військової адміністрації надійшла заява представника ОСОБА_1 про розгляд на підставі звіту технічного обстеження знищеного майна за адресою: вул. Романа Ратушного, буд. 103, м. Ізюм, Харківська область, заяви про надання компенсації у вигляді житлового сертифікату за №ЗВ-10.06.2025-205801.

01.07.2025 Комісією з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації, що діє на підставі розпорядження начальника Ізюмської міської військової адміністрації від 24.09.2024 №1805-ВС "Про затвердження складу комісії з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації на території на території Ізюмської міської територіальної громади та затвердження Положення про неї" було проведено обстеження будинку садового типу за адресою: вул. Романа Ратушного, буд. 103, м. Ізюм, Харківська область, про що складено Акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації від 01.07.2025 №3155.

В Акті комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації від 01.07.2025 №3155 зафіксовано пошкодження будинку наслідок обстрілу невстановленою зброєю невстановленого калібру. Характеристики пошкоджень: зовнішні стіни, фасад: пошкоджені і частково зруйновані орієнтовно на 60%, сліди враження пожежею; перекриття: пошкоджені і частково зруйновані орієнтовно на 75%, сліди враження пожежею і замокання; дах/покрівля: дерев`яні конструкції даху і покрівля зруйновані повністю (100%); внутрішні стіни/перегородки: пошкоджені і частково зруйновані орієнтовно на 60%; заповнення віконних та дверних прорізів: пошкоджено 8 шт. заповнень віконних отворів, 10 заповнень дверних отворів (100%); інженерні мережі та обладнання: значно пошкоджені інженерні мережі внаслідок руйнування будівельних конструкцій і пожежі; інші конструкції та елементи будівлі: внутрішнє оздоблення приміщень зруйновано повністю (100%).

Згідно висновку, зробленого Комісією в Акті комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації від 01.07.2025 №3155 про наявність пошкодження та руйнування несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частини об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій. Виявлені візуальні пошкодження, спричинені бойовими діями, потребують додаткового обстеження сертифікованими фахівцями визначені пунктами 2 та 2.1 «Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №257.

21.08.2025 за результатом засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади прийнято рішення №049 про відмову у наданні компенсації за заявою ОСОБА_1 від 10.06.2025 №ІП-10.06.2025-507516 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі пункту 2 частини 6 статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» - у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розпорядженням начальника Ізюмської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 25.08.2025 №1322-ВС затверджено рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади від 21.08.2025 №049.

Листом від 24.09.2025 №2564-ВС на запит представника позивача Ізюмська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області надала витяг з рішення від 21.08.2025 №049.

Позивач, не погоджуючись із вказаним вище рішенням, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 47 Конституції України гарантує, що кожен має право на житло.

За ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який діє до теперішнього часу.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, врегульовані Законом України від 23.02.2023 №2923-ІХ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Зазначений Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Закон №2923-ІХ).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону №2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки (пп. «а»).

За визначенням в пп. «в» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону №2923-ІХ компенсацією за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна вважається фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.

Отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є, зокрема, фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону №2923-ІХ).

Згідно з ст. 3 Закону №2923 для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:

надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі: приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна; приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 4 Закону №2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Частиною 7 цієї статті визначений перелік документів, які додаються до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).

Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №2923-ІХ розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації.

Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону №2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

Відповідно до ст. 8 Закону №2923-ІХ компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України;

фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.

Відповідно до ч. 20 та ч. 21 ст. 8 Закону №2923-ІХ право власності отримувача компенсації на знищений об`єкт нерухомого майна припиняється у зв`язку з його знищенням. Державна реєстрація припинення такого права здійснюється відповідно до закону. Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) встановлюється Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Кабінетом Міністрів України 30.05.2023 прийнято постанову №600, якою затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Порядок №600).

Відповідно до п. 12 Порядку №600 заява про надання компенсації є приєднанням отримувача компенсації до договору про відступлення державі/територіальній громаді права вимоги до Російської Федерації щодо відшкодування збитків за знищений об`єкт нерухомого майна, завданих внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, в обсязі отриманої компенсації (далі - договір про відступлення права вимоги), форма якого наведена в додатку 2.

Як зазначено представником відповідача у відзиві на позовну заяву, при прийнятті спірного рішення про відмову позивачу у компенсації Комісія виходила з того, що під час проведення візуального обстеження будинку встановлено невідповідність Звіту за результатами Технічного обстеження, виготовленого ТОВ "Орієнтир-Експерт" від 01.06.2025 на замовлення позивача. на думку відповідача, експерт завищив стан пошкодження будинку відносно його фактичного стану.

При цьому, посилаючись на надання позивачем недостовірних даних, Комісією у рішенні не зазначено які саме відомості або документи містять такі недостовірні дані.

Недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені).

Позивачем до заяви щодо надання компенсації були подані лише офіційні документи, які не можуть бути визнані недостовірною інформацією.

За правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 30.05.2019 у справі №922/2598/18 та у постанові від 09.06.2022 у справі №759/18854/20, документами, які підтверджують знищення майна, можуть бути матеріали технічної інвентаризації, що засвідчують факт знищення майна, довідки органів внутрішніх справ України, акт про пожежу, офіційні висновки інших установ або організацій, які відповідно до законодавства уповноважені засвідчувати факт знищення майна тощо.

Технічне обстеження (візуальне) будівельних конструкцій приватного будинку за адресою: вул. Ратушного Романа, 103, м. Ізюм, Ізюмський район Харківської області проведено ТОВ "Орієнтир-Експерт".

Технічний звіт 06/01-06.25-ВОБ від 06.06.2025 виготовлено та підписано сертифікованим експертом Овчинниковою Аллою Володимирівною (експерт будівельний І категорії), що підтверджується кваліфікаційним сертифікатом серії АЕ №006601 від 16.12.2021.

Обстеження будівлі проводилось за участі: експерта ОСОБА_2 , інженерів-будівельників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Відповідно до загального висновку Технічного звіту 06/01-06.25-ВОБ від 06.06.2025, технічний стан будівлі оцінюється як не придатний до експлуатації та не придатний для використання за цільовим призначенням. У зв`язку з наявністю значних дефектів в конструкціях категорії відповідальності А, А1 чи Б (за ДБН В.1.2-14-2018) будівлю слід віднести до 4 категорії пошкоджень. За наказом №144 від 06.08.2022 «Про затвердження Методики проведення обстеження та оформлення його результатів» будівлю слід віднести до ІІІ категорії пошкодження, орієнтовний ступінь пошкодження до 90%. Рекомендації: демонтувати аварійні конструкції; розробити проектні рішення з визначенням економічної доцільності відновлення будівлі.

Зазначений звіт про результати технічного обстеження 06/01-06.25-ВОБ від 06.06.2025 було внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний №ТО01:1007-9980-6039-8509).

Висновок про знищення/знесення майна зареєстрований за №DT01:1016-9902-5390-9162 в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Судом не встановлено, що у заяві позивача про отримання компенсації за знищене майно наведені недостовірні дані.

Крім того, відповідач згідно наведених вище положень Закону №2923-IX не наділений повноваженнями з надання оцінки технічному звіту, а його недоліки не визначено тією нормою Закону №2923-IX , на яку посилався відповідача, як підставу для відмови у наданні компенсації за пошкоджене нерухоме майно.

Суд зауважує, що зазначаючи про недоліки вказаного Звіту, відповідач керувався власними припущеннями, зокрема тими, за якими він вважав, що Звіт складено виключно за фотографіями без особистого візуального обстеження. Наведене спростовується змістом дослідженого судом Звіту, який містить інформацію, що склад проведених експертами робіт включав у себе польові роботи, що, в свою чергу, є комплексом спеціальних досліджень, що проводяться безпосередньо на території, яка підлягає вивченню. Технічний стан і пошкодження конструкцій, елементів, деталей встановлені шляхом візуального обстеження , враховуючи вимоги діючих норм.

Також, суд вказує і на те, що відповідачем в обґрунтування своїх доводів про невідповідність складеного Звіту встановленим вимогам, не надано належних та допустимих доказів, якими такі доводи підтверджено.

Судом встановлено, що позивач є власником зазначеного вище житлового будинку. Дана обставина не є спірною між сторонами.

Матеріалами справи не встановлено, а відповідачем не доведено, що позивач є особою, до якої застосовано санкції відповідно до Закону України "Про санкції"; не є особою, яка має судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини КК України; не є спадкоємцем вищезазначених осіб.

Тобто, позивач не входить до переліку осіб, які не можуть бути отримувачами компенсації відповідно до приписів Закону №2923-IX. Ним було надано заяву встановленої форми, яка містила належні та вичерпні відомості щодо об`єкту нерухомого майна, у зв`язку із пошкодженням якого заявник просив надати йому компенсацію.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що у відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення не було правових підстав для відмови позивачу в компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна з посиланням на виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт.

При вирішенні справи суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (справа «Проніна проти України», рішення ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод зобов`язує суди умотивовувати свої рішення. Але дану вимогу не слід розуміти як таку, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент.

Відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ізюмської міської військової адміністрації в особі Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади (вул. Васильківського, буд. 4, м. Ізюм, Харківська область, 64309, код ЄДРПОУ 44893979) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади №049 від 21.08.2025 про відмову ОСОБА_1 в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, які розташовані на території Ізюмської міської територіальної громади, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна від 10.06.2025 №ЗВ-10.06.2025-205801, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Біленський О.О.