Рішення від 01 лютого 2026 р. у справі №460/11785/24 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2026 року м. РівнеСправа №460/11785/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування довідки про заробітну плату позивача для обчислення пенсії №17 від 10.06.2013, виданої Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська» під час обчислення розміру пенсії;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії в розмірі, який обчислений з врахуванням заробітної плати, підтвердженої довідкою №17 від 10.06.2013, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська», починаючи з 01.04.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.05.2017 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії по інвалідності ІІІ групи, до якої долучив, зокрема, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №17 від 10.06.2013, видану Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська». 22.08.2024 позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації та просив надати наступну інформацію: чи зарахований період його роботи з 29.02.1988 по 03.10.1995 в ПАТ «Шахта «Білоріченська»; чи врахований його заробіток при обрахунку пенсії з 29.02.1988 по 03.10.1995, у час його роботи ПАТ « Шахта «Білоріченська». Відповідач листом від 02.09.2024 №1700-0202-8/49787 надав відповідь, в якій вказав про врахування його страхового стажу за вказаний період. Проте, оскільки ПАТ «Шахта «Білоріченська» знаходиться на окупованій території, то неможливо провести перевірку відповідності змісту довідки про заробітну плату №17 ПАТ «Шахта «Білоріченська» від 10.06.2013 первинним документом. Таким чином, оскільки неможливо документально підтвердити відповідність вищевказаної довідки, то підстав для її врахування для обчислення пенсії позивач відповідач не вбачає. Вважає, що відповідач протиправно не врахувау довідку про заробітну плату позивача для обчислення пенсії №17 від 10.06.2013, видану Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська», внаслідок чого порушив гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 04.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зазначив, що згідно з електронною пенсійною справою, з 02.03.2017 відповідно до заяви від 22.05.2017, позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи, розмір якої визначено відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Відповідно до статті 33 Закону, пенсія по інвалідності особам з інвалідністю ІІІ групи призначається в розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої в залежності від страхового стажу та заробітної плати. До заяви про призначення пенсії від 22.05.2017 позивач долучив, зокрема, довідку про заробітну плату за період роботи з жовтня 1990 року по вересень 1995 року, видану ПАТ “Шахта “Білоріченська” від 10.06.2013 №17. Адреса вказаного товариства: Луганська область, Лутугинський район, смт Білоріченський. Покликаючись до положень Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”, відповідач зазначив, що оскільки неможливо документально підтвердити відповідність довідки про заробітну плату ПАТ “Шахта “Білоріченська” від 10.06.2013 № 17 первинним документам, зважаючи на вимоги статті 40 Закону, підстав для врахування вказаної довідки для обчислення пенсії позивача немає. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Рівненській області, де з 02.03.2017 на підставі поданої заяви від 22.05.2017 отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Одночасно із заявою про призначення пенсії від 22.05.2017 позивачем до органу пенсійного фонду було подано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №17 від 10.06.2013, видану Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська», за період жовтень 1990 року – вересень 1995 року.

Вказані обставини визнаються сторонами в заявах по суті справи, у суду не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, а тому такі обставини не підлягають доказуванню відповідно до положень ч. 1 ст. 78 КАС України.

В серпні 2024 року позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із запитом на отримання публічної інформації та просив надати інформацію: чи зарахований період його роботи з 29.02.1988 по 03.10.1995 в ПАТ «Шахта «Білоріченська»; чи врахований його заробіток при обрахунку пенсії з 29.02.1988 по 03.10.1995, у час його роботи ПАТ « Шахта «Білоріченська». Відповідач листом від 02.09.2024 №1700-0202-8/49787 надав відповідь, в якій вказав про врахування його страхового стажу за вказаний період.

Листом від 02.09.2024 №1700-0202-8/49787 відповідач повідомив позивача про зарахування його стажу роботи за вказаний період до його страхового стажу. Проте, оскільки ПАТ «Шахта «Білоріченська» знаходиться на окупованій території, то неможливо провести перевірку відповідності змісту довідки про заробітну плату №17 ПАТ «Шахта «Білоріченська» від 10.06.2013 первинним документом. Таким чином, оскільки неможливо документально підтвердити відповідність вищевказаної довідки, то підстав для її врахування для обчислення пенсії відповідач не вбачає.

Вважаючи поведінку органу Пенсійного фонду щодо неврахування довідки про заробітну плату позивача для обчислення пенсії №17 від 10.06.2013, виданої Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська», під час обчислення розміру пенсії, протиправною бездіяльністю, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 №137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова частина права на соціальний захист, є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі – Закон №1058-ІV).

Відповідно до ст. 1 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з частиною першою статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За змістом частини третьої статті 44 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пунктом 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок №22-1), передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

За бажанням особи для додаткового виключення періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону за період з 01 липня 2000 року до 01 січня 2005 року подається довідка з місця роботи про період такої відпустки.

До заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу (п. 2.2 Порядку №22-1).

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1 Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

У Додатку №1 до цього Порядку передбачено, що в довідці про заробітну плату повинно бути зазначено, що така довідка видана на підставі особових рахунків за певні роки.

Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Як встановлено судом з матеріалів справи, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №17 від 10.06.2013, видана Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська», містить інформацію про заробітну плату позивача за період жовтень 1990 року – вересень 1995 року з розбивкою по місяцях, а також примітку, що довідка видана на підставі особових рахунків за 01.10.1990 по 30.09.1995.

Таким чином, довідка, на підставі якої позивач просив здійснити обчислення його пенсії, видана на підставі особових рахунків, які в цьому випадку і є первинними документами, а відтак, відповідає вимогам Порядку № 22-1.

Підприємство, що видало 10.06.2013 вищевказану довідку, було розташоване в населеному пункті смт Білоріченський Лутугинського району Луганської області, яке з літа 2014 року знаходиться на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

Що стосується покликання відповідача на неможливість проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки, то суд вважає його безпідставним, оскільки надана позивачем довідка містить посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, при цьому підприємство, яке її видало, на час її видачі (10.06.2013) перебувало на підконтрольній українській владі території.

Зі змісту інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що місцезнаходження ПАТ «Шахта «Білоріченська» (код ЄДРПОУ 00176897) в м. Покровськ Донецької області, тобто на підконтрольній Україні території. Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії проведення відповідачем перевірки, при необхідності, було можливим.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом у постановах від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 та від 26.10.2022 у справі №808/1735/18.

Крім того, суд зауважує, що Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо врахування при призначенні та обчисленні пенсії довідок, виданих підприємствами, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території, яка полягає в тому, що неможливість провести управлінням Пенсійного фонду перевірку відповідності запису довідки первинним документам через проведення АТО, не може покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості (справи №583/392/17, №234/3038/17, №360/1628/17).

У постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що « перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії».

Відтак, довідка про заробітну плату позивача для обчислення пенсії №17 від 10.06.2013, видана Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська», безпідставно не врахована відповідачем під час обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні, а відмова відповідача її врахувати порушує право позивача на соціальний захист, гарантоване Конституцією України та Законом № 1058-IV.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, всупереч вимогам КАС України, не доведено правомірності оскаржуваного рішення, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №17 від 10.06.2013, виданої Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі, який обчислений з урахуванням заробітної плати, підтвердженої довідкою №17 від 10.06.2013, виданою Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська», починаючи з 01.04.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 02 лютого 2026 року.

Суддя Н.О. Дорошенко