Рішення від 29 січня 2026 р. у справі №460/10883/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2026 року м. Рівне№460/10883/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач) та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

визнати протиправними дії відповідача, які полягають у скасуванні позивачу нарахування індексації пенсійної виплати відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати відповідача:

- відновити позивачу 25.12.2024 нарахування та виплату передбаченої статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» індексації пенсійної виплати шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2023 на 1,197 (на підставі постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168), з 01.03.2024 на 1,0796 (на підставі постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. №185) та з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209);

- здійснити перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС позивачу за період з 25.12.2024 (в межах встановленого законом 6 місячного строку звернення до суду) в розмірі 1 проценту проіндексованого середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017 без застосування "двоскладової формули" розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115;

- здійснювати розрахунок та виплату доплати до пенсії за віком позивачу, застосовуючи актуальний з 01.04.2024 показник мінімальної заробітної плати на рівні 8000,00 грн відповідно до частини другої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_1 вказує, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію, що призначена їй зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії. Її пенсія з дня призначення індексувалась у зв`язку зі збільшенням заробітної плати відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. До червня 2024 року розмір заробітної плати для обчислення її пенсії становив з 01.03.2024 — 5500,60 грн.

Позивач вказує, що на виконання рішення суду та окремої ухвали у справі №460/1398/23 відповідач здійснив перерахунок її пенсії за період з 01.11.2022, при цьому: 1) зменшив (скасував) раніше проіндексований (з 01.03.2023, 01.03.2024) відповідно до статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” розмір заробітної плати, з якої пенсія обчислюється із 5500,60 (актуальний з 01.03.2024) до 4256,50 (актуальний в період з 01.03.2022 по 28.02.2023; 2) обчислив доплату до пенсії за понаднормовий стаж (право на яке відновлено в судовому порядку) із зменшеної заробітної плати, з якої обчислюється пенсія – 4256,50 грн, а не проіндексованого її розміру 5500,60 грн; 3) обчислив мінімальну заробітну плату, що враховується для розрахунку основної пенсії (встановлення доплати до мінімальної пенсії) позивача, яка досягла 70 річного віку, зокрема й з червня 2024 року, що була актуальна станом з 1 січня по 31 березня 2024 року – 7100,00 грн без її зміни з квітня 2024 року до суми 8000,00 грн.

Окрім цього, позивач доводить, що відповідач всупереч чинному законодавству: 1) не провів індексацію пенсійної виплати у спосіб збільшення розміру заробітної плати, з якої пенсія обчислюється з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209); 2) нараховує доплату до пенсії за понаднормовий стаж (право на яке відновлено в судовому порядку) із зменшеного та не проіндексованого розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія – 4256,50 грн замість: 5095,03 грн (4256,50*1,197) – з 01.03.2023; 5500,60 грн (5095,03*1,0796) з 01.03.2024; 6133,16 грн (5500,60*1,115) з 01.03.2025.

Таку поведінку відповідача позивач вважає протиправною, такою, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення, та має наслідком виплату пенсії в заниженому розмірі.

Ухвалою від 30.06.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 07.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позов.

Адміністративний позов доставлено до електронного кабінету відповідача в підсистемі "Електронний суд" 25.06.2025, а ухвалу про відкриття провадження у справі - 08.07.2025.

Відповідач відзиву на позов не подав.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 від 01.12.1994; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, де отримує пенсію за віком, розмір якої визначений згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/1398/23, яке набрало законної сили 13.06.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2022 ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням положень п.2 ст.56 Закони України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017.

Окремою ухвалою від 22.08.2023 у справі №460/1398/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у адміністративній справі №460/1398/23, щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2022 без урахування положень п.2 ст.56 Закони України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017.

Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.11.2022, збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років, відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017.

З матеріалів судової справи встановлено, що пенсія позивача індексувалась у зв`язку зі збільшенням заробітної плати відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зокрема з 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024.

Так, з 01.03.2024 розмір заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 становив 5500,60 грн (7994,47 грн (3764,40 грн - середня заробітна плата по країні за 2014-2016 роки відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону (зі змінами) х 1,17 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.05.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 х 1,14 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 х 1,197 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 х 1,0796 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185) х 0,68805 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за періоди з 01.01.1991 по 31.12.1991).

Вказані обставини відповідач ствердив в листі від 20.03.2025 № 1700-0202-8/19849, що відповідає матеріалам електронної пенсійної справи.

Разом з тим, на виконання рішення суду та окремої ухвали у справі №460/1398/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії за період з 01.11.2022, визначив заборгованість та при цьому:

1) зменшив раніше проіндексований (з 01.03.2023, 01.03.2024) відповідно до статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” розмір заробітної плати, з якої пенсія обчислюється із 5500,60 грн (актуальний з 01.03.2024) до 4256,50 (актуальний в період з 01.03.2022 по 28.02.2023);

2) обчислив доплату до пенсії за понаднормовий стаж (право на яке захищене в судовому порядку) із зменшеної заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, - 4256,50 грн, а не проіндексованого її розміру 5500,60 грн;

3) обчислив мінімальну заробітну плату, що враховується для розрахунку основної пенсії (встановлення доплати до мінімальної пенсії) ОСОБА_1 , яка досягла 70 річного віку, зокрема й з червня 2024 року, що була актуальна станом з 1 січня по 31 березня 2024 року, – 7100,00 грн без її зміни з квітня 2024 року до розміру 8000,00 грн.

Окрім цього, матеріалами електронної пенсійної справи стверджується, що відповідач не провів індексацію пенсійної виплати у спосіб збільшення розміру заробітної плати, з якої пенсія обчислюється з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209), а також нараховує доплату до пенсії за понаднормовий стаж із зменшеного та не проіндексованого розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, – 4256,50 грн, тобто без застосування відповідних коефіцієнтів: 1,197 з 01.03.2023; 1,0796 з 01.03.2024; 1,115 з 01.03.2025.

Вказані обставини підтверджуються листами відповідача від 06.01.2025 №1700- 0202-8/717, від 20.03.2025 №1700-0202-8/19849 та від 11.04.2025 №1700-0202-8/26481, в яких пенсійний орган на адвокатський запит представника позивача повідомив, що інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки пенсії ОСОБА_1 , зокрема, на підставі постанов від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та від 25.02.2025 № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”, - на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено.

Також відповідач вказав, що для обчислення основного розміру пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 28 Закону зі змінами, чинними з 01.01.2018, застосовується показник мінімальної заробітної плати: з 01.11.2022 — 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”; з 01.01.2023 — 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”; з 01.01.2024 — 7100,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”.

Оцінюючи правомірність застосованого відповідачем вищевказаного алгоритму при обчисленні пенсійної виплати позивача, суд враховує таке.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, якіпостраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі - Закон №796-XII) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій, зокрема: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII у редакції, чинній на день призначення позивачу пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1398/23 встановлено право ОСОБА_1 на отримання передбаченої ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII доплати до пенсії за стаж як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС.

Такі обставини відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню.

При цьому, як передбачено ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII, доплата до пенсії обчислюється виходячи із заробітку, з якого така пенсія розраховується.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Пенсія за віком позивачу обчислюється відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №1058- ІV, що відповідач не заперечує.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Таким чином, законом чітко встановлено спосіб осучаснення щороку пенсійної виплати з метою поступового підвищення.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з абзацом 2 пункту 2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058-IV.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Отже, у формулі перерахунку пенсії із зазначеною метою вказано показники зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні та споживчих цін за попередній рік (у відсотках).

Згідно із п.5. Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, пункту 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п.6. Порядку №124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Саме на підставі частини другої статті 42 Закону №1058-IV, Порядку №124 Кабінетом Міністрів України щороку приймаються постанови про індексацію пенсій.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Суд встановив, що згідно з рішеннями пенсійного органу про перерахунок пенсії від 22.02.2022 №956140137441 та від 26.02.2023 №956140137441 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії станом на 01.03.2022 складав 4256,50, а на підставі постанови КМУ від 24.02.2023 №168 він перерахований у спосіб збільшення з 01.03.2023 на 1,197 та склав 5095,03 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі — коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Так, згідно з рішенням відповідача про перерахунок пенсії від 28.02.2024 №956140137441 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2024 перерахований у спосіб збільшення на 1,796 та склав 5500,60 грн.

Суд зауважує, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/1398/23 не вирішувались питання обчислення показника заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії.

Разом з тим, відповідач при виконанні зазначеного судового рішення прийняв рішення про перерахунок пенсії від 14.06.2024 № 956140137441, яким зменшив раніше проіндексований розмір заробітної плати, з якої пенсія обчислюється, із 5500,60 грн, що був чинний з 01.03.2024, до 4256,50 грн (чинний в період з 01.03.2022 по 28.02.2023). Внаслідок цього доплата до пенсії за понаднормовий стаж була обчислена із зменшеної заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, а саме 4256,50 грн, а не проіндексованого її розміру 5500,60 грн.

Також, постановою КМУ від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі — коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Однак, як встановлено судом з листів відповідача від 06.01.2025 №1700- 0202-8/717, від 20.03.2025 №1700-0202-8/19849 та від 11.04.2025 №1700-0202-8/26481, позиція пенсійного органу ґрунтується на тому, що зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки пенсії ОСОБА_1 (шляхом її індексації), на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не було покладено.

Відтак, після виконання рішення суду відповідач з 01.03.2025 не проіндексував пенсію ОСОБА_1 , доплати до пенсії за стаж як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС неперерахував, що суперечить як проаналізованим приписам чинного законодавства, так і рішенню суду від 27.04.2023 у справі №460/1398/23.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає, що з метою захисту порушених прав та законних інтересів ОСОБА_1 слід визнати протиправними дії відповідача щодо скасування (зменшення) нарахування індексації пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 та постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209.

З метою відновлення прав та інтересів ОСОБА_1 необхідно зобов`язати відповідача відновити нарахування та виплату передбаченої статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» індексації пенсійної виплати шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2023 на 1,197 (на підставі постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168), з 01.03.2024 на 1,0796 (на підставі постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. №185) та з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209).

Отже позов в цій частині підлягає задоволенню.

Як встановлено судом, окрім зменшення індексації пенсійної виплати, відповідач також обчислює позивачу доплату до пенсії за понаднормовий стаж (право на яке відновлене судовим рішенням у справі №460/1398/23) без врахування проіндексованого розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Як зазначалось вище, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Зважаючи на це, відповідач при індексації заробітної плати, з якої пенсія обчислюється з 01.03.2023 на 1,197 (на підставі постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168), з 01.03.2024 на 1,0796 (на підставі постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. №185) та з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209) зобов`язаний був застосовувати проіндексований розмір заробітної плати для розрахунку доплати до пенсії за понаднормовий стаж позивачу як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тобто, як розмір основної пенсії, так і розмір доплати (надбавки) за стаж підлягав щорічному зростанню.

Відтак, з метою відновлення порушених прав та законних інтересів позивача в цій частині необхідно зобов`язати відповідача здійснити з 25.12.2024 (в межах встановленого законом 6-місячного строку звернення до суду) перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 в розмірі 1 проценту проіндексованого середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, за кожен рік роботи понад 15 років, що передбачено частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017 без застосування "двоскладової формули" розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») з 01.03.2023 на 1,197 (на підставі постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. №168), з 01.03.2024 на 1,0796 (на підставі постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. №185) та з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови КМУ від 25.02.2025 №209).

Окрім цього, матеріалами справи підтверджується, що оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 складає менше 40% мінімальної заробітної плати, їй здійснюється доплата до мінімальної заробітної плати, однак чинної виключно в період з 01.01.2024 по 31.03.2024 – 7100,00 грн. Разом з тим, з 1 квітня 2024 року відповідно до Закону України про Державний бюджет України на 2024 рік розмір мінімальної заробітної плати становить 8 000 грн на місяць і залишався незмінним станом на час звернення позивача за судовим захистом.

У зв`язку з цим суд враховує таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону №1058-IV з 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до частини другої статті 28 Закону зі змінами, чинними з 01.01.2018, застосовується показник мінімальної заробітної плати:

з 01.11.2022 - 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”;

з 01.01.2023 - 6700,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”;

з 01.01.2024 - 7100,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”;

з 01.04.2024 - 8000,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”;

з 01.01.2025 - 8000,00 грн, відповідно до статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік”.

Наявність у позивача не менше 30 років страхового стажу підтверджується розрахунком загального страхового стажу; позивач досягла 65-річного віку. Такі обставини відповідач не заперечує, адже згідно з матеріалами електронної пенсійної справи позивачу встановлено пенсію у розмірі не менше 40 відсотків мінімальної заробітної плати.

Зважаючи на це, після виконання у червні 2024 року рішення суду на користь позивача пенсійний орган був зобов`язаний застосувати при обчисленні основного розміру пенсії показник мінімальної заробітної плати за період з 01.04.2024 в розмірі 8000,00 грн.

Таким чином, 40% від мінімальної заробітної плати з 01.04.2024 складає 3200,00 грн.

Однак, із рішення про перерахунок пенсії від 14.06.2024 №956140137441 встановлено, що відповідачем обчислено 40% мінімальної заробітної плати із показника 7100,00 грн (розмір пенсії за віком 1404,65 грн + доплата до прожиткового мінімуму 956,35 грн + доплата 65 р. до 40% мінімальної заробітної плати 2840,00 грн), який був чинним в період до 01.04.2024, без його зміни.

Такі обставини такою підтверджується відповідачем в листі від 11.04.2025 №1700-0202-8/26481.

Суд зазначає, що встановлений під час судового розгляду алгоритм, застосований органом Пенсійного фонду до обчислення пенсії позивача, є необґрунтованим та не узгоджується з проаналізованими вище по тексту судового рішення положеннями чинного законодавства, отже є протиправним.

Таким чином, для належного захисту прав та інтересів позивача в цій частині судового спору слід визнати протиправною бездіяльність пенсійного органу, яка полягає у не врахуванні при обчисленні доплати до пенсії показника мінімальної заробітної плати, чинного з 01.04.2024, в розмірі 8000,00 грн; та зобов`язати відповідача здійснювати розрахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , враховуючи чинний з 01.04.2024 показник мінімальної заробітної плати в розмірі 8000,00 грн, згідно із Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи наведене у сукупності, суд вважає, що відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив належними й допустимими доказами правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. При цьому відповідно до приписів ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин суд кваліфікує як визнання позову. Таким чином, позовні вимоги ґрунтуються на приписах чинного законодавства та підтверджуються матеріалами судової справи, а тому підлягають задоволенню повністю.

Враховуючи результати судового розгляду справи, документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України суд присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо скасування ОСОБА_1 нарахування індексації пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відновити з 25.12.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату передбаченої статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» індексації пенсії шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2023 на 1,197 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168; з 01.03.2024 на 1,0796 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185; з 01.03.2025 на 1,115 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж ОСОБА_1 , як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС, за період з 25.12.2024 в розмірі 1 проценту проіндексованого середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, за кожен повний рік роботи понад 15 років, відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 11.10.2017, без застосування "двоскладової формули" розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити розрахунок та виплату доплати до пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням з 01.04.2024 показника мінімальної заробітної плати в розмірі 8000,00 грн, згідно із Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, та у зв`язку з цим провести з 25.12.2024 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 січня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.О. Дорошенко