Постанова від 28 січня 2026 р. у справі №500/1028/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2026 рокуЛьвівСправа № 500/1028/25 пров. № А/857/20678/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Матковської З.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року (судді Юзьківа М.І., ухвалене у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Тернопіль повний текст рішення складено 24.04.2025) у справі № 500/1028/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії, Військово-лікарська комісія клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до 16 Регіональної військово-лікарської комісії (далі – відповідач 1), Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (далі – відповідач 2) в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову ВЛК клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону, яка оформлена свідоцтвом про хворобу № 7565 від 18.10.2024 та затверджена 16 Регіональною військово-лікарською комісією, в частині причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 з проходженням військової служби, а саме скасувати - Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби, зобов`язати ВЛК клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги 16 Регіональну військово-лікарську комісію повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 та внести зміни до Свідоцтва про хворобу № 7565, а саме скасувати пункт 12 Свідоцтва про хворобу № 7565, в частині визначення ОСОБА_1 , причинного зв`язку захворювання з проходженням військової служби, а саме скасувати - Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби та зазначити: ТАК, пов`язане із проходженням військової служби.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та постановити нове, яким адміністративний позов задоволити повністю. Вказує, що суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні не повною мірою з`ясував обставини, що мають виключне значення для цієї справи, оскільки судом не надано належної оцінки доводам ОСОБА_1 щодо його безпосередньої участі в обороні України та наявності зв`язку між умовами проходження військової служби та виникненням захворювань. Також не враховані доводи стосовно того факту, що 16 Регіональна військово-лікарська комісія не надала відповіді на звернення позивача, що безпосередньо свідчить про неналежне виконання відповідачем своїх обов`язків. Таким чином, викладені у рішенні суду висновки не відповідають фактичним обставинам справи, а судом не було надано належної оцінки усім доказам, та не враховано важливі обставини, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач 1 вказує, при розгляді та вивченні документації громадянина ОСОБА_1 для затвердження постанови у вигляді свідоцтва про хворобу №7565 від 03 вересня 2024 року, фахівцями 16 РВЛК було враховано надану інформацію стосовно перебування на обстеженні, лікуванні, а також взято до уваги діагнози не виходячи за рамки вимог Положення. Отже, фахівцями 16 РВЛК при затвердженні постанови, процедура її прийняття була дотримана у повній мірі з урахуванням норм Положення. Наголошує, що штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах). Вивчення та затвердження відповідної медичної документації військово-лікарської експертизи відноситься виключно до компетенції медичних фахівців, які мають відповідну освіту та досвід роботи у сфері медицини. Крім того, згідно з усталеною судовою практикою, при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття.

Згідно статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації у Військовій частині НОМЕР_1 та в період з 07.05.2022 по 09.12.2022, з 20.12.2022 по 26.12.2022, з 14.01.2023 по 30.08.2023, з 20.10.2023 по 27.10.2023, з 16.11.2023 по 03.01.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Сумській області, Конотопському районі, н.п. ПІСКИ, ДЯКІВКА, КОШАРСЬКЕ, ЖОВТНЕВЕ, Донецька область, Бахмутський район в районі каналу СІВЕРСЬКИЙ ДОНЕЦЬК - ДОНБАС поблизу н.п. ЧАСІВ ЯР, КЛІЩІВКА, Харківська область, Ізюмський район поблизу н.п. СТЕЛЬМАХІВКА Луганська область, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 04.01.2024 №40 (а.с. 7 зворот).

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Військової частини НОМЕР_2 від 14.11.2023 №439 після проведеного огляду ОСОБА_1 , прийнято постанову Військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання та ступінь придатності до військової служби у формулюваннях: Діагноз: Деформуючий остеоартроз суглобів кистей ІІ ступеню з незначним порушенням функцій, суглобів стоп ІІ ступеню, гомілково-стопних суглобів ступеню, лівого колінного суглобу ІІ ступеню, правого колінного суглобу І ступеню, без порушення функцій. "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" (а.с. 6 зворот).

Відповідно до довідки Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 13.08.2024 №6881 проведено медичний огляд позивача та встановлено діагноз та прийнято постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Деформуючий артроз третьої стадії правого, другої стадії лівого кульшових, третьої стадії обох колінних суглобів остеохондропатія гористості обох великогомілкових кісток - зі значним порушенням функції правої та помірним порушенням функції лівої нижні: кінцівок. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби (а.с.6).

Як слідує із свідоцтва про хворобу №7565 від 03.09.2024, яке оформлене ВЛК клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону та затверджене постановою 16 Регіональної-військово-лікарської комісії від 18.10.2024, ОСОБА_1 встановлено діагноз (включаючи код згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Деформуючий артроз третьої стадії правого, другої стадії лівого кульшових, третьої стадії колінних суглобів, остеохондропатія горбистості великогомілкових кісток із значним порушенням функції правої та помірним порушенням функції лівої нижніх кінцівок (М 15.9). Хронічна недостатність мозкового кровообігу, дисциркуляторна енцефалопатія другої стадії, змішаного генезу (судинна, гіпертонічна) у вигляді правобічної пірамідної недостатності, розсіяної вогнищевої неврологічної симптоматики із стійким цефалгічним синдромом та помірними вестибуло- тактичними розладами (G93.4). Ішемічна хвороба серця: атеросклеротичний кардіосклероз. Коронарографія (03.10.2023). СН I. (1,25). Атеросклероз аорти (І 70.0). Гіпертонічна хвороба другої стадії, другого ступеня. Гіпертрофія лівого шлуночка, ризик високий (І 11.0). Аліментарно-конституціональне ожиріння другого ступеня (Е 66.9). Гіперурикемія (Е 79.0). Міопічний астигматизм слабкого ступеня обох очей (Н 52.2). Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби (а.с.5).

Військово-медичний клінічний центр Західного регіону надав відповідь ОСОБА_1 за №550/12723 від 18.12.2024, що згідно Розділу ІІ, п.21.9 визначення причинового зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) проводиться штатними військово-лікарськими комісіями. Рекомендовано звернутися у 16 Регіональну військово-лікарську комісію.

16 Регіональна військово-лікарська комісія надала відповідь позивачу, щодо встановлення перегляду причинного зв`язку захворювань з урахування п.21.25 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України слід додати документи за списком. Також вказано про термінову вимогу подання документів без яких розгляд питання не можливий (а.с. 18).

ОСОБА_1 направив 29.01.2025 заяву від 27.01.2025 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії у якій просив внести зміни до свідоцтва про хворобу №7565, а саме скасувати пункт 12 свідоцтва про хворобу №7564 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 18.10.2024 в частині визначення причинного зв`язку захворювання з проходженням військової служби, а саме скасувати – Захворювання, Ні, не пов`язанні з проходженням військової служби та зазначити: Так, пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 10-11).

Не отримавши відповіді, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також засади проходження в Україні військової служби. передбачені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно частини 3 статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 5 статті 1 Закону № 2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина 7 статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною 9 статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

За змістом частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями (частина 3 статті 2 Закону №2232-XII).

Статтею 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 №2801-XII (далі - Закон №2801-XII) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України "Про національну безпеку України".

Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров`я.

Відповідно до частини 13 статті 2 Закону № 2232-XII громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Відтак, на виконання вказаного Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби ; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд військовослужбовців та військовозобов`язаних, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

Пунктом 1.1 розділу ІІ вказаного Положення передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10) (п.1.2 Розділу ІІ Положення №402).

Пунктом 1.4 розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Главою 3 Розділу ІІ Положення №402 визначено порядок проведення медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період.

У відповідності до пункту 3.4 Розділу ІІ Положення №402 визначено, що перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний прибуває на медичний огляд ВЛК з результатами рентгенологічного обстеження органів грудної клітки.

За приписами п. 20.3 розділу ІІ Положення №402 передбачена, що при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: "Придатний" (зокрема, до військової служби та до військової служби за контрактом), "Непридатний", "Потребує", "Обмежено придатний до військової служби", "Тимчасово непридатний" тощо.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі №806/526/16 зазначив, що "… у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Тобто розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію конкретних статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, встановлення причинового зв`язку захворювання ОСОБА_1 під час проходження військової служби, як і співставлення діагнозів в медичних документаціях, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, де зроблено правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Разом з цим, в ході розгляду даної справи позивачем не було доведено, а судом не встановлено допущених з боку відповідачів порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, а відтак, наразі, спірна постанова є такою, що не підлягає скасуванню.

В той же час, згідно з абзацами 1-3 пункту 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: - Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); - ВЛК регіону.

Пунктом 2.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

На ЦВЛК покладається, зокрема організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України (абзац 1 підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.4.3 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, за рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК, організованих при військових частинах, які дислокуються на території регіону, незалежно від підпорядкування.

Відповідно до підпункту 2.4.4 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, на ВЛК регіону покладаються, зокрема: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.5.1. пункту 2.5. розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

За підпунктом 2.8 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП. ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення (підпункт 2.8.2. пункту 2.8 розділу І Положення № 402).

За приписами підпункту 2.8.3. пункту 2.8 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян (підпункт 2.8.4. пункту 2.8 розділу І Положення № 402).

У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. (підпункт 2.8.5. пункту 2.8 розділу І Положення № 402).

Згідно з пунктами 3.3. та 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

Колегія суддів аналізуючи наведені вище норми Положення № 402, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 з метою визначення придатності за станом здоров`я до військової служби, зокрема, військовозобов`язаних, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, у разі незгоди із рішеннями ВЛК районних (міських) ТЦК та СП, особа має право звернутися за підпорядкованістю, зокрема, до ВЛК обласних ТЦК та СП з відповідною скаргою, а у разі незгоди із рішенням ВЛК обласних ТЦК та СП звернутися до штатних ВЛК, рішення яких можуть бути оскаржені до суду.

Отже перевірка рішення ВЛК районних ТЦК та СП на предмет того, дотримано всі умови та критерії, передбачені Положенням №402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК.

З огляду на обставини справи колегія суддів дійшла висновку, шо у спірному випадку ефективним і дієвим правовим механізмом захисту права (інтересу), який позивач сприймає за порушені, є ініціювання процедури перегляду рішення відповідної військово-лікарської комісії, а саме: військово-лікарською комісією регіону, а саме 16 Регіональною військово-лікарською комісією, як і зазначив Військово-медичний клінічний центр Західного регіону у відповіді №550/12723 від 18.12.2024.

Як вже зазначалося судом, згідно з довідкою Військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Військової частини НОМЕР_2 від 14.11.2023 №439 після проведеного огляду ОСОБА_1 , прийнято постанову Військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання та ступінь придатності до військової служби у формулюваннях: Діагноз: Деформуючий остеоартроз суглобів кистей ІІ ступеню з незначним порушенням функцій, суглобів стоп ІІ ступеню, гомілково-стопних суглобів ступеню, лівого колінного суглобу ІІ ступеню, правого колінного суглобу І ступеню, без порушення функцій. "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" (а.с. 6 зворот).

Відповідно до довідки Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 13.08.2024 №6881 проведено медичний огляд позивача та встановлено діагноз та прийнято постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Деформуючий артроз третьої стадії правого, другої стадії лівого кульшових, третьої стадії обох колінних суглобів остеохондропатія гористості обох великогомілкових кісток - зі значним порушенням функції правої та помірним порушенням функції лівої нижні: кінцівок. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби (а.с.6).

Як слідує із свідоцтва про хворобу №7565 від 03.09.2024, яке оформлене ВЛК клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону та затверджене постановою 16 Регіональної-військово-лікарської комісії від 18.10.2024, ОСОБА_1 встановлено діагноз (включаючи код згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Деформуючий артроз третьої стадії правого, другої стадії лівого кульшових, третьої стадії колінних суглобів, остеохондропатія горбистості великогомілкових кісток із значним порушенням функції правої та помірним порушенням функції лівої нижніх кінцівок (М 15.9). Хронічна недостатність мозкового кровообігу, дисциркуляторна енцефалопатія другої стадії, змішаного генезу (судинна, гіпертонічна) у вигляді правобічної пірамідної недостатності, розсіяної вогнищевої неврологічної симптоматики із стійким цефалгічним синдромом та помірними вестибуло- тактичними розладами (G93.4). Ішемічна хвороба серця: атеросклеротичний кардіосклероз. Коронарографія (03.10.2023). СН I. (1,25). Атеросклероз аорти (І 70.0). Гіпертонічна хвороба другої стадії, другого ступеня. Гіпертрофія лівого шлуночка, ризик високий (І 11.0). Аліментарно-конституціональне ожиріння другого ступеня (Е 66.9). Гіперурикемія (Е 79.0). Міопічний астигматизм слабкого ступеня обох очей (Н 52.2). Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби (а.с.5).

16 Регіональна військово-лікарська комісія надала відповідь позивачу, щодо встановлення перегляду причинного зв`язку захворювань з урахування п.21.25 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України слід додати документи за списком. Також вказано про термінову вимогу подання документів без яких розгляд питання не можливий (а.с. 18).

ОСОБА_1 29.01.2025 засобами поштового зв`язку направив заяву від 27.01.2025 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії у якій просив внести зміни до свідоцтва про хворобу №7565, а саме скасувати пункт 12 свідоцтва про хворобу №7564 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 18.10.2024 в частині визначення причинного зв`язку захворювання з проходженням військової служби, а саме скасувати – Захворювання, Ні, не пов`язанні з проходженням військової служби та зазначити: Так, пов`язане з проходженням військової служби, до неї долучив належним чином засвідчені копії: військового квитка НОМЕР_3 , довідки ВЛК №439, довідки №6881, свідоцтва про хворобу №7576, УБД №306146, довідки №40, відповідь №550/12723 (а.с. 10-11).

Однак на вказану заяву позивач не отримав будь якої відповіді та не був направлений для проходження повторної ВЛК, що він наводить і в своїх доводах апеляційної скарги.

В подальшому ОСОБА_1 не отримавши відповіді звернувся до суду в якій просить зобов`язати ВЛК клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги 16 Регіональну військово-лікарську комісію повторно провести медичний огляд та внести зміни до Свідоцтва про хворобу № 7565, а саме скасувати пункт 12 Свідоцтва про хворобу № 7565, в частині визначення ОСОБА_1 , причинного зв`язку захворювання з проходженням військової служби, а саме скасувати - Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби та зазначити: ТАК, пов`язане із проходженням військової служби.

Водночас, в розрізі встановлених обставин справи, апеляційний суд наголошує, що принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Варто зазначити, що у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №342/158/17 від 17.04.2019 суд касаційної інстанції зазначив, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Також колегія суддів враховує висновки постанови Верховного Суду від 26.02.2025 у справі № 600/3273/22-а, а саме: 70. Відповідно до Положенням № 402, госпітальні та гарнізонні ВЛК не наділені повноваженнями змінювати своє рішення, про що просить позивач у позові. Проте, як визначено у підпункті 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. 71. Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, у разі незгоди із рішеннями госпітальні та гарнізонні ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до ЦВЛК або до суду. 72. Як встановлено судами попередніх інстанцій та убачається із матеріалів справи, позивач не надав доказів на підтвердження його звернення до регіональної ВЛК зі скаргою чи заявою щодо перегляду висновку Свідоцтва про хворобу (постанови) № 261 від 01.06.2022. Не надав позивач також і доказів звернення зі скаргою до ЦВЛК. 73. Враховуючи викладене вище, Суд дійшов висновку, що перевірка рішення госпітальної (гарнізонної) ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби та встановлення причинного зв`язку захворювань, ВЛК регіону чи ЦВЛК (в межах справи) не приймали, тому позивач не дотримався вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову».

За таких обставин та відповідних висновків касаційного суду колегія суддів вважає, що мотивованого рішення за наслідками розгляду заяви щодо проходження ВЛК 16 Регіональною військово-лікарською комісією не приймалось, що свідчить про допущення нею протиправної бездіяльності, адже направлення заяви також здійснено і на вимогу 16 Регіональної військово-лікарської комісії в якій зазначається про термінову вимогу подання документів без яких розгляд питання не можливий (а.с. 18).

Частиною 2 статті 2 КАС України, закріплено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням встановлених у справі фактичних обставин, беручи до уваги зібрані та досліджені в судом докази в їх сукупності, враховуючи вимоги статей 9, 245 КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності 16 Регіональної військово-лікарської комісії щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.01.2025 та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача від 27.01.2025 з урахуванням висновків суду викладених в судовому рішенні, та про відмову в іншій частині позовних вимог, як такі що заявлені передчасно.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, доводи апеляційної скарги частково складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення у справі щодо відмови в задоволенні позовних вимог, через що рішення суду підлягає скасуванню частково з прийняттям нового про задоволення заявленого позову частково, з вищевикладених мотивів.

Згідно із статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 500/1028/25 – скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність 16 Регіональної військово-лікарської комісії щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.01.2025.

Зобов`язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію потворно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2025 з урахуванням висновків суду викладених в судовому рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Ільчишин

судді В. В. Гуляк

З. М. Матковська

Повне судове рішення складено 29.01.26