Постанова від 29 січня 2026 р. у справі №420/12040/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/12040/25

Перша інстанція: суддя Караван Р.В.,

повний текст судового рішення

складено 28.08.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Шляхтицького О.І., Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №420/12040/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

22.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі підготовлених та направлених Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідок №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд від 28.02.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 29.01.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 29.01.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі підготовлених та направлених Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідок №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд від 28.02.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови 11 Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у тому числі на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 №420/23270/24.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має право на проведення перерахунку пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд від 28.02.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву наголошуючи на тому, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Також, відповідач вказує, що орган Пенсійного фонду уповноважений здійснювати перерахунок пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. На думку органу Пенсійного фонду, позивачем подано довідку з порушенням установленого законодавством порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №420/12040/25 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції вказав, що немає підстав для проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу у якій, з посиланням на неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права, не повне з`ясування фактичних обставин справи, позивачем викладено прохання скасувати оскаржуваний судовий акт із прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що він має право на проведення перерахунку пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд від 28.02.2025.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, судом апеляційної інстанції установлено наступне.

Зокрема, колегією суддів з`ясовано, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи убачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №420/23403/24 Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено довідки від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення відповідних перерахунків пенсії.

У подальшому, ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області скеровано заяву від 06.03.2025 щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд.

За наслідком розгляду такого звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь (лист від 03.04.2025 №8965-6656/Д-02/8-1500/25) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки відповідних повідомлень передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, про підстави перерахунку пенсії до органу Пенсійного фонду від уповноваженого органу не надходило.

Не погодившись із такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, відповідно до п.24 якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення визначено пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Згідно із частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, повідомляють орган ПФУ.

Із фактичних обставин справи убачається, що уповноваженим органом – Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено довідки від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Такі довідки Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №420/23403/24, яке набрало законної сили.

Апеляційним судом з`ясовано, що з метою здійснення перерахунку пенсії позивачем подано до органу Пенсійного фонду довідки від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд.

Натомість, отримавши довідки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно ухиляється від проведення відповідних перерахунків пенсії ОСОБА_1 .

Отже, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вказує про наявність у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обов`язку із проведення ОСОБА_1 відповідних перерахунків пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд про розмір грошового забезпечення.

Установлені вище фактичні обставини справи у системному зв`язку із законодавчими приписами свідчать про безпідставність доводу відповідача стосвоно порушення визначеної Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, процедури подання до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції також вкажує про неправильність підходу окружного адміністративного суду стосовно надання оцінки зазначеним у довідках Адміністрації Державної прикордонної служби від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд відомостям щодо грошового забезпечення позивача, адже такі правовідносини не є спірними у даній справі.

Вказуючи про те, що довідки від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд Адміністрацією Державної прикордонної служби видано без прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій військовослужбовців у 2020-2023 роках, без урахування встановлення Верховною Радою України на 2020-2023 роки розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, які застосовуються для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів та без визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб виходячи з розміру 1762 гривні, окружний адміністративний суд фактично нівелює висновок, який викладено у рішенні суду від 07.11.2024 у справі №420/23403/24, яке набрало законної сили, та перебирає на себе функції суду апеляційної існтанції, що є неприпустимим.

Відповідно до положень частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У даному випадку предметом спору є правомірність відмови територіального органу Пенсійного фонду у перерахунку пенсії на підставі поданих довідок про розмір грошового забезпечення за умови, що до ГУПФУ в Одеській області не надходило повідомлення про складення списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Крім того, слід врахувати, що територіальний орган Пенсійного фонду будь-яких заперечень щодо правильності складення довідок не висловлював.

Законність та правомірність визначення уповноваженим органом в довідках від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд розмірів грошового забезпечення не є спірними.

За таких обставин суд апеляційної інстанції уважає неправильним висновок окружного адміністративного суду щодо відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Відносно вимоги ОСОБА_1 відносно здійснення перерахунку пенсії з 29.01.2020 з урахуванням довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2025 №11/23068-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Тобто, перераїхунок пенсії згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2025 №11/23068-суд має здійснюватись із 01.02.2020, що власне зазначано і в самій довідці, а не з 29.01.2020 як помилково вказує позивач.

Щодо тверджень відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з даною позовною заявою колегія суддів зазначає таке.

Згідно із ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як установлено апеляційним судом та зазначено вище, довідки №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд про розмір грошового забезпечення Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено 28.02.2025.

Після отримання означених довідок ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії.

При цьому, до моменту отримання належних довідок із визначенням грошового забезпечення відповідно до наведених законодавчих вимог в органу Пенсійного фонду не виникло обов`язку з перерахунку пенсії.

Отримавши від позивача довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2025 №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено у здійсненні відповідних перерахунків пенсії (лист від 03.04.2025 №8965-6656/Д-02/8-1500/25).

Жодних доказів на підтвердження дати отримання позивачем такого листа органу Пенсійного фонду суб`єктом владних повноважень до матеріалів справи не надано.

22.04.2025, тобто в межах визначеного процесуальним законодавством строку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В контексті означеного, колегія суддів зазначає про помилковість позиції відповідача стосовно того, що в межах спірних правовідносин початок перебігу строку звернення до суду слід відраховувати від виплати ОСОБА_1 пенсії, оскільки положеннями чинного законодавства не передбачено обов`язкового залучення пенсіонера до процесу виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення.

Наведений у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, алгоритм дій повинні вчинити, зокрема, територіальний орган Пенсійного фонду України та уповноважений орган, з якого особу, якій призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було звільнено із служби.

Не вчинення відповідними державними органами необхідних дій не може нести жодних негативних наслідків для позивача у вигляді обмеження строку звернення до суду з позовом.

З урахуванням наведеного, колегія суддів уважає помилковими посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернененя до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.

Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 1 якої суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Як установлено колегією суддів, викладені Одеським окружним адміністративним судом в рішенні від 28.08.2025 у справі №420/12040/25 висновки не відповідають обставинам справи, а тому такий судовий акт підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №420/12040/25 скасувати.

Прийняти у справі нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі підготовлених та направлених Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідок №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд від 28.02.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі підготовлених та направлених Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідок №11/23068-суд, №11/23069-суд, №11/23070-суд, №11/23071-суд від 28.02.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови 11 Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у тому числі на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 №420/23270/24.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій

Судді О.І. Шляхтицький Н.В. Вербицька