Постанова від 29 січня 2026 р. у справі №420/21822/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/21822/25

Перша інстанція: суддя Потоцька Н.В.,

повний текст судового рішення

складено 14.10.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Федусика А.Г.,

суддів: Семенюка Г.В. та Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання надати довідку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністрації державної прикордонної служби України (далі - АДПСУ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі – ВЧ) та просив:

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ щодо не підготовки та не направлення до уповноваженого органу, через який ОСОБА_1 було подано заяву про призначення пенсії за вислугу років, структурного підрозділу АДПСУ, оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі Закон №2262-ХІІ) щодо ОСОБА_1 із зазначенням надбавок та премії, обрахованих з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2025 року у справі №420/26239/24, з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ВЧ підготувати та направити до уповноваженого органу, через який ОСОБА_1 було подано заяву про призначення пенсії за вислугу років, структурного підрозділу АДПСУ, оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ щодо ОСОБА_1 із зазначенням надбавок та премії, обрахованих з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2025 року у справі №420/26239/24, з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії АДПСУ щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – ГУПФ) оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ щодо ОСОБА_1 із зазначенням надбавок та премії, обрахованих з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2025 року у справі №420/26239/24, з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати АДПСУ подати до ГУПФ підготовлену ВЧ оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ щодо ОСОБА_1 із зазначенням надбавок та премії, обрахованих з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2025 року у справі №420/26239/24, з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії АДПСУ щодо відмови у поданні до ГУПФ оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ щодо ОСОБА_1 із зазначенням надбавок та премії, обрахованих з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2025 року у справі №420/26239/24, з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано АДПСУ подати до ГУПФ підготовлену ВЧ оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ щодо ОСОБА_1 із зазначенням надбавок та премії, обрахованих з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2025 року у справі №420/26239/24, з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в позові повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 , зокрема, з 12.12.2018 року по 27.05.2024 року проходив військову службу у ВЧ.

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.05.2024 року №167-ОС “Про особовий склад” виключено зі списків особового складу управління та знято з усіх видів забезпечення по ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_1 , заступника начальника регіонального управління з персоналу, звільненого наказом Голови Державної прикордонної служби України від 22.05.2024 року №887-ОС у відставку за підпунктом “б” (за станом здоров`я: на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, з правом носіння військової форми одягу.

На даний час ОСОБА_1 , як пенсіонер, перебуває на обліку в ГУПФ та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Пенсію ОСОБА_1 призначено та нараховано на підставі, у тому числі, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , тобто установою, яка останні 24 місяці, що передували звільненню позивача з військової служби, нараховувала та виплачувала йому грошове забезпечення.

Згідно із вказаною довідкою за період з травня 2022 року по квітень 2024 року ОСОБА_1 виплачувались наступні щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, а також премія.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2025 року у справі №420/26239/24 частково задоволено позов ОСОБА_1 до ВЧ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії ВЧ щодо обчислення та виплати з 30.01.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення за 2020-2022 роки, ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідні роки на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язано ВЧ здійснити перерахунок з 30.01.2020 по 19.05.2023 сум грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення за 2020-2022 роки, ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” станом на 01.01.2020, Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” станом на 01.01.2021, Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” станом на 01.01.2022, Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до пункту 4 Постанови КМУ “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” №704 від 30.08.2017 (Постанова №704), та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у вказаній справі апеляційні скарги сторін процесу залишено без задоволення, а вищезгадане рішення суду першої інстанції – без змін.

З метою виготовлення та направлення до ГУПФ оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, позивач через свого представника звернувся до ВЧ з відповідним листом від 28.05.2025.

Листом від 02.06.2025 №09/Г-141/145 ІНФОРМАЦІЯ_4 з посиланням, зокрема, на наказ АДПСУ від 11.11.2022 №86 запропонувало із вказаним питанням звернутись до АДПСУ як до органу, на структурний підрозділ якого – Фінансово-економічне управління покладено функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям.

З урахуванням зазначеної відповіді ВЧ, ОСОБА_1 через свого представника адвоката Гаспарянц Л.М. з питання виготовлення оновленої довідки звернувся вже до АДПСУ листом від 05.06.2025.

У відповідь на вказане звернення АДПСУ листом від 23.06.2025 №09/Г-6119/ НОМЕР_2 зазначила про відмову у витребуванні з ІНФОРМАЦІЯ_2 нової довідки на ім`я ОСОБА_1 та подальшому її надсиланні до органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з тим, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2025 року у справі №420/26239/24 на відповідачів не покладено жодного зобов`язання з виготовлення такої довідки.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.01.2025 у справі №420/26239/24, ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснило перерахунок виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням встановленого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, у зв`язку з чим збільшився посадовий оклад останнього, оклад за військове звання та розміри надбавок та премії. Так, збільшення розміру, належного до виплати позивачу грошового забезпечення, має бути відображено в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, які мають бути враховані органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Норми частини 1, 5 статті 14 Закону України “Про Державну прикордонну службу України” від 03.04.2003 №661-IV (далі - Закон №661-IV) передбачають, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”.

Згідно частини 1 статті 25 Закону №661-IV держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом №2262-ХІІ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 №760 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604) затверджена Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону №2262-ХІІ та з інших соціальних питань” (далі - Інструкція №760).

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу 1 “Загальні положення” ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з:

- оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до розділу ІІ “Повноваження уповноважених структурних підрозділів” Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи, в тому числі:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; тощо.

Відповідно до розділу ІІІ “Організація роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій” Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;

2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;

3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;

4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу);

5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;

6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

При проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 цього розділу Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до Інструкції №760 АДПСУ видала наказ № 86/0/8-22-ОД від 11.11.2022 “Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій.” (далі Наказ №86).

Відповідно до пункту 1 Наказу №86 фінансово-економічне управління АДПСУ є єдиним уповноваженим структурним підрозділам, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей.

Відповідно до пункту 4 Наказу №86 наказ АДПСУ від 26.04.2019 №446-ОС “Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу АДПСУ, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій” визнаний таким, що втратив чинність.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФ та відповідно до Закону №2262-ХІІ отримує пенсію, яка розрахована на підставі довідки №11/94 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії.

Так, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.01.2025 у справі №420/26239/24, ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснило перерахунок виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням встановленого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, у зв`язку з чим збільшився посадовий оклад останнього, оклад за військове звання та розміри надбавок та премії.

В доводах позовної заяви було зазначено, що збільшення розміру, належного до виплати позивачу грошового забезпечення, має бути відображено в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, які мають бути враховані органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії.

Військовослужбовцям, звільненим з військової служби з правом на пенсію, довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідних пенсійних органів для призначення пенсії.

Разом з цим, суд 1-ї інстанції вірно зауважив, що пенсія позивачеві вже призначена, а тому мова йде не про призначення пенсії, а про перерахунок вже призначеної пенсії, який здійснюється на підставі довідки, виданої уповноваженим органом - АДПСУ.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку стосовно спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик

Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький