Рішення від 29 січня 2026 р. у справі №320/3699/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2026 року м. Київ справа № 320/3699/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_12

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні ді,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи

позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою, якою просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_12 Міністерства Оборони України щодо відмови у перегляді постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка оформлена довідкою № 3/204 від 9 жовтня 2024 року, та якою визнано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , придатним до військової служби.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_13 повторно розглянути заяву (скаргу) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо перегляду постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка оформлена довідкою № 3/204 від 9 жовтня 2024 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що постановою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3/204 від 09.10.2024 його визнано придатним до військової служби. У зв`язку з цим позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд вказаної постанови. Проте листом № 598/4/28036 від 11.12.2024 Центральна ВЛК ЗС України надала відповідь листом у формі роз`яснення, яким повідомила про порядку оскарження постанов ВЛК та запропонувала звернутися до відповідного органу за підпорядкованістю. Вважаючи такі дії протиправними, оскільки, на його думку, ІНФОРМАЦІЯ_16 за результатами розгляду заяви повинна була винести постанову, встановлену чинним законодавством, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем, ІНФОРМАЦІЯ_14, було подано відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити в задоволенні позову, вказала, що правовідносини щодо проходження військової служби та проведення військово-лікарської експертизи регулюються Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положенням № 402. Відповідно до зазначених норм, ІНФОРМАЦІЯ_16 є штатною військово-лікарською комісією та органом військового управління, який здійснює керівництво системою ВЛК. Положенням № 402 встановлено чіткий порядок оскарження постанов ВЛК, за яким перегляд або направлення на повторний (контрольний) медичний огляд здійснюється виключно у разі визнання скарги обґрунтованою. Обов`язку переглядати постанови ВЛК на підставі необґрунтованих скарг законодавством не передбачено. Зазначає, що заява позивача була розглянута ІНФОРМАЦІЯ_16 з наданням письмової відповіді та роз`ясненням належного порядку оскарження. Позивач не скористався передбаченим Положенням № 402 механізмом оскарження за підпорядкованістю, у зв`язку з чим підстави для прийняття ІНФОРМАЦІЯ_16 постанови були відсутні, а позовні вимоги є передчасними. Звертає увагу суду, що ІНФОРМАЦІЯ_16 діяла в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією України та законами України, а доказів протиправної бездіяльності відповідача позивачем не надано.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин

Згідно постанови, яка оформлена довідкою, військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.09.2024 № 23/188 позивачу проведено медичний огляд та визнано позивача придатним до військової служби на підставі статті 52 пункту «в» та статті 64 пункту «в» графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про Військово-Лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 14 серпня 2008 року № 402.

У зв`язку із незгодою із висновками позаштатній постійно діючій військово-лікарській комісії позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із скаргою на постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.09.2024 № 23/188, з урахуванням усіх медичних документів.

Листом № 1204/2/1/3/12642 від 26.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_5 запропонував позивачу 02.10.2024 з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_6 для проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

08.10.2024 ІНФОРМАЦІЯ_5 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_7 направлено лист із висновком, відповідно до якого позивач, за наданими до розгляду медичними документами та даними об`єктивного фізикального обстеження, підпадає під дію пункту в статті 23, пункту в статті 52, пункту в статті 57, пункту в статті 64 Положення.

09.10.2024 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 видано постанову, оформлену довідкою, № 3/204 про придатність позивача до військової служби, зі змісту вище вказаної довідки слідує, що ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби на підставі статей 23 пункт «в», 52 пункт «в», 57 пункт «в» та 64 пункт «в» графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про Військово-Лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 14 серпня 2008 року № 402.

Не погоджуючись з постановою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3/204 від 09.10.2024, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_12 із скаргою на вищевказану постанову, в якій просив переглянути постанову військово-лікарської комісії, оформлену довідкою ВЛК № 3/204 від 09.10.2024, провести ОСОБА_1 повторний комплексний медичний огляд з метою визначення його непридатним до військової служби.

Листом № 598/4/28036 від 11.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_14 надано позивачу письмову відповідь із роз`ясненням встановленого Положенням № 402 порядку оскарження постанов ВЛК та запропонувала звернутися до відповідного органу за підпорядкованістю.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача звернувся до суду із вказаним позовом.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією РФ проти України було введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Згідно частини першої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (в редакції на час виникнення правовідносин) (далі - Закон №2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону №2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Статтею 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з п. 2.1 Розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Вказаним пунктом також визначено, що штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Пункт 2.2 Положення № 402 визначає, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно з п. 2.5.1 Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, ВЛК ТЦК та СП.

Відповідно до п. 2.4.10. Положення №402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Відповідно до п. 3.1, 3.2 Розділу І Положення №402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Згідно з абз. 3 п. 3.3 гл. 3 розділу І Положення № 420 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_9 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку (абзац третій пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення № 420).

За змістом норм п. 3.4 Розділу І Положення №402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду

На підставі встановлених судом обставин справи та з урахуванням наведених норм чинного законодавства України, суд зазначає, що Положення № 402 встановлює окремий порядок оскарження дій, рішень чи бездіяльності ВЛК районних (міських) ТЦК та СП, ВЛК обласних ТЦК та СП, ВЛК регіонів та ЦВЛК.

Суд погоджується з доводами відповідача, що обов`язок розглянути відповідну скаргу ЦВЛК, як штатною ВЛК, відповідно до визначеної зони відповідальності виникає у разі подання такої скарги на дії, рішення чи бездіяльності ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Судом з`ясовано, що подана позивачем скарга не стосувалася дій, рішень чи бездіяльності ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка уповноваження переглядати рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Як убачається з матеріалів справи, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_16 із заявою щодо перегляду постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 № 3/204 від 09.10.2024, попередньо не оскаржуючи її до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 .

За результатами її розгляду ІНФОРМАЦІЯ_16 надала позивачу письмову відповідь із роз`ясненням встановленого Положенням № 402 порядку оскарження постанов ВЛК та запропонувала звернутися до відповідного органу за підпорядкованістю. Таким чином, заява позивача була розглянута, а вимоги законодавства щодо надання відповіді та роз`яснення дотримано.

Хоча ІНФОРМАЦІЯ_16 і наділена широкими повноваженнями з перегляду постанови будь-якої ВЛК, проте ці повноваження пов`язані з статусом керівного органу з військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України та по суті є дискреційними.

Відтак, протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_12 відсутня, у зв`язку з чим позовні вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_12 задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги результати судового розгляду, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

2. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_15: АДРЕСА_2.

Суддя Сас Є.В.