Постанова від 26 січня 2026 р. у справі №440/2759/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2026 р. Справа № 440/2759/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Катунова В.В.

суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Колодкіної Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 (суддя С.С. Сич, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/2759/25

за позовом ОСОБА_1

до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (надалі - відповідач; ЦВЛК ЗСУ), в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01.07.2024 №2949 в частині скасування постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.07.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 та довідкою №6/5526 від 11.07.2022, виданими ІНФОРМАЦІЯ_3 , підтверджено, що ОСОБА_1 був виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_1 04.07.2022 на підставі постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.07.2022 згідно пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Відповідна інформація була внесена до Єдиного державному реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Проте, 30.11.2024 позивач виявив, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів містяться змінені відомості, зокрема, про те, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку, як військовозобов`язаний, хоча, як стверджує позивач, у період з 16.10.2024 по 30.11.2024 він не проходив ВЛК, заяв про внесення оновленої інформації не подавав. У процесі ініційованого ОСОБА_1 судового розгляду в іншій адміністративній справі позивачу стало відомо про те, що ЦВЛК ЗСУ скасовано постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно картки обстеження та медичного огляду від 04.07.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що картка обстеження та медичного огляду від 04.07.2022 оформлена з порушенням вимог Додатка 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони від 14.08.2008 №402, а саме, в пункті 9 відсутні результати додаткових методів обстеження, в пункті 10 відсутні дані по медичному обстеженню спеціалістами, в пункті 12 відсутні діагноз військовозобов`язаного, імена, прізвища та підписи членів військово-лікарської комісії (далі - ВЛК), підписи голови ВЛК та секретаря ВЛК скріплюються відбитком гербової печатки ТЦК та СП, що проставляється на окремо виділеному місці з відміткою "МП"; підлягає контрольному медичному огляду ВЛК та ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно Положення. Позивач вважає постанову ЦВЛК ЗСУ протиправною та такою, що підлягає скасуванню, посилаючись на те, що вона не містить пояснень щодо того, чому діагноз не відповідає пункту "а" статті 39 графи ІІ Розкладу хвороб, та не містить відомостей про огляд та оцінку відповідними спеціалістами ЦВЛК, натомість, містить формальні підстави для скасування, що не відносяться до стану здоров`я ОСОБА_1 , та не впливають на придатність чи непридатність позивача до військової служби.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить його скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення вимог адміністративного позову.

Скаржник зазначає, що оскаржувана постанова ЦВЛК не містить жодної оцінки відповідних спеціалістів ЦВЛК, які мають дискреційні повноваження, щодо спростування або не спростування наданими документами позивачем, як і не містять інформації про огляд лікарів. Просить звернути увагу, що оскаржувана постанова ЦВЛК містить формальні підстави не затвердження первинної постанови, які жодним чином не стосуються здоров`я позивача та не впливає на придатність/ непридатність до військової служби.

Вказує, що суд першої інстанції залишив поза увагою, що на момент прийняття постанови Центральної військово-лікарської комісії (ЦВЛК) позивач вже був знятий з військового обліку, що підтверджується офіційними документами, зокрема даними порталу «Дія». Це свідчить про те, що будь-яке подальше рішення щодо його придатності до військової служби могло прийматися лише на підставі належно оформлених і перевірених медичних даних.

Зазначає, що судом взагалі не надано оцінки медичній довідці та виписці позивача, в яких підтверджується діагноз – гіпертонічна хвороба ІІІ ст. з ризиком IV. Відповідно до Розкладу хвороб (додаток до Положення №402), цей діагноз є категоричною підставою для визначення непридатності до військової служби. У такому разі будь-які формальні порушення у веденні документації не можуть замінити об`єктивну оцінку стану здоров`я, оскільки саме медичний висновок визначає придатність особи до служби.

Сторони про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, який задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін у судовому засіданні, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що за результатами обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , була складена картка обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 /а.с. 35-36/.

У пункті 9 картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 відсутні результати додаткових методів обстеження (крім група крові та резус-фактор) /а.с. 35-36/.

У пункті 10 картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 відсутні результати медичного обстеження спеціалістами, зокрема, містяться відомості про результати медичного обстеження виключно терапевтом /а.с. 35-36/.

У пункті 12 "Діагноз та постанова ВЛК" картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 діагноз відсутній /а.с. 35-36/. Так, у картці обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022, у графі 12 Діагноз та постанова ВЛК містяться виключно такі відомості: "на підставі статті: 39А графи ІІ Розкладу хвороб, Таблиці додаткових вимог "непридатний до в/служби з виключенням з в/о".

Картка обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 підписана головою ВЛК і секретарем ВЛК та не містить підписів членів ВЛК, не скріплена гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Довідкою ІНФОРМАЦІЯ_6 від 11.07.2022 №6/5526 підтверджено, що відповідно до постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 від 04.07.2022 ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби та виключений з військового обліку за гр. ІІ ст. 39А наказу МОУ №402 від 2008 року /а.с. 12/.

Тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю бланків, підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , був зарахований у запас 09.08.2005 призовною комісією згідно п. 1 ч.1 ст. 18 та п. 2-7 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (графа 8), рішенням ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 від 04.07.2022 позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за гр. ІІ ст. 39-А наказу МО України №402 від 2008 року (графа 7), 04.07.2022 ОСОБА_1 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 на підставі п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (графа 14) /а.с. 11/.

На запит вх. №3918 від 06.03.2024 слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Полтавській області щодо правомірності прийняття постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 1983 року народження, Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України розглянуто картку обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного від 04.07.2022 та прийнято постанову, оформлену протоколом №2949 засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01.07.2024, про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 згідно картки обстеження та медичного огляду від 04.07.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 1983 року народження, "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку" враховуючи те, що картка обстеження та медичного огляду від 04.07.2022 військовозобов`язаного ОСОБА_1 оформлена з порушенням вимог Додатка 13 до Положення, а саме, в пункті 9 відсутні результати додаткових методів обстеження, в пункті 10 відсутні дані по медичному обстеженню спеціалістами, в пункті 12 відсутній діагноз військовозобов`язаного, імена, прізвища та підписи членів ВЛК, підписи голови ВЛК та секретаря ВЛК скріплюються відбитком гербової печатки ТЦК та СП, що проставляється на окремо виділеному для цього місці з відміткою "МП" (пункт 1) та про направлення на контрольний медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 згідно вимог Положення /а.с. 13, 33-34/.

Позивач не погодився з постановою Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленою протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01.07.2024 №2949 в частині скасування постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.07.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що постанова Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлена протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01.07.2024 №2949, прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законодавством України, та обґрунтовано, підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання щодо даних правовідносин передбачені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частин 1, 3 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Статтею 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-ХІІ (надалі - Закон №3543-ХІІ, в редакції на час виникнення спірних відносин) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

За приписами статті 1 Закону України "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно пункту 3 цього Указу мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

У подальшому, Указами Президента України неодноразово продовжувався воєнний стан та строк проведення мобілізації. На час розгляду цієї справи воєнний стан та мобілізація в Україні тривають.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі по тексту - Положення №402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 (у редакції, чинній станом на 04.07.2022) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно з пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах. Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

За приписами підпункту 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Згідно з підпунктом 2.6.4 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402 штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Отже, постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 від 04.07.2022 про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби та виключення з військового обліку за гр. ІІ ст. 39А наказу МОУ №402 від 2008 року була прийнята позаштатною постійно діючою ВЛК, яка підпорядковувалася ВЛК регіону та Центральній військово-лікарській комісії.

За приписами підпунктів 2.3.1, 2.3.2 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 (у редакції, чинній станом на 01.07.2024) Центральна військово-лікарська комісія: ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується командувачу Медичних сил Збройних Сил України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, зокрема, прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 передбачено, що ЦВЛК має право, зокрема: перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Таким чином, Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України мала право розглядати картку обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 та мала повноваження скасувати постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.07.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та направити особу на медичний огляд.

Колегія суддів враховує, що вимога про перегляд вказаної вище постанови була зумовлена встановленими у ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, обставинами зловживання службовими особами своїм службовим становищем, зокрема, прийняття ряду рішень для чоловіків призовного віку про непридатність їх до подальшого проходження військової служби, у зв`язку з чим дані чоловіки були зняті з військового обліку. Отже, звернення слідчого до ЦВЛК ЗС України з вимогою перевірити постанову ВЛК про непридатність до військової служби чоловіків призовного віку, викликано необхідністю перевірки обставин, встановлених у ході проведення досудового розслідування кримінальному провадженні,

Як встановлено судовим розглядом, оскаржувана постанова ЦВЛК, оформлена протоколом №2949 від 01.07.2024, вмотивована тим, що картка обстеження та медичного огляду від 04.07.2022 військовозобов`язаного ОСОБА_1 оформлена з порушенням вимог Додатка 13 до Положення, а саме, в пункті 9 відсутні результати додаткових методів обстеження, в пункті 10 відсутні дані по медичному обстеженню спеціалістами, в пункті 12 відсутній діагноз військовозобов`язаного, відсутні імена, прізвища та підписи членів ВЛК, підписи голови ВЛК та секретаря ВЛК не скріплені відбитком гербової печатки ТЦК та СП, що проставляється на окремо виділеному для цього місці з відміткою "МП" /а.с. 13, 33-34/.

Порядок медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період врегульований главою 3 розділу II Положення №402.

Згідно з приписами пунктів 3.2-3.6 глави 3 розділу II Положення №402 (у редакції, чинній станом на 04.07.2022) кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

Військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у військовому комісаріаті до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

Відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення №402 після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: "Придатний до військової служби"; "Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)"; "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Отже, картка обстеження та медичного огляду є документом, що підтверджує факт проведення та результати обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного відповідною військово-лікарською комісією, та саме на підставі Картки обстеження та медичного огляду після закінчення медичного обстеження під час мобілізації відповідна ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: "Придатний до військової служби"; "Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)"; "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Форма картки обстеження та медичного огляду є додатком №13 до Положення №402.

Пункт 9 картки обстеження та медичного огляду - "Результати додаткових методів обстеження".

Пункт 10 картки обстеження та медичного огляду - "Результати медичного обстеження спеціалістами".

У пункті 12 картки обстеження та медичного огляду підлягає зазначенню "Діагноз та постанова ВЛК".

Разом з тим, матеріалами справи підтверджено, що у пункті 9 картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 /а.с. 35-36/ відсутні результати додаткових методів обстеження (крім група крові та резус-фактор) та у пункті 10 картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 /а.с. 35-36/ відсутні результати медичного обстеження спеціалістами, що є порушенням вимог Положення №402.

У пункті 12 "Діагноз та постанова ВЛК" картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 /а.с. 35-36/ діагноз відсутній.

Картка обстеження та медичного огляду підписується головою ВЛК та членами ВЛК із зазначенням військового звання, прізвищ, ініціалів та скріплюється печаткою.

За приписами підпункту 2.6.11 глави 2 розділу II Положення №402 документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені.

Таким чином, картка обстеження та медичного огляду у спірному випадку мала бути підписана головою ВЛК та всіма членами ВЛК із зазначенням військового звання, прізвищ, ініціалів та скріплена гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Однак, картка обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 всупереч вимог Положення №402 не містить підписів членів ВЛК із зазначенням військового звання, прізвищ, ініціалів та не скріплена гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Вказане свідчить про те, що ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 порушено процедуру медичного огляду ВЛК ОСОБА_1 , проведеного 04.07.2022, фактично медичне обстеження позивача у повному обсязі не проведено, зокрема, всупереч вимогам Положення №402 позивач не був оглянутий лікарями всіх необхідних спеціальностей, позивач не обстежений за передбаченими Положенням №402 методами, у пункті 12 "Діагноз та постанова ВЛК" картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 не вказано діагноз, за яким позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 39А графи ІІ Розгладу хвороб, що є самостійною та достатньою підставою для скасування Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 від 04.07.2022 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до пункту 3.4 глави 3 розділу I Положення №402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК. Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття. У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян». У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується. У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Отже, у разі визнання штатною ВЛК заяви щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ЦВЛК має повноваження прийняти рішення про направлення особи на контрольне обстеження та медичний огляд до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

Пунктом 2 оскаржуваного протоколу ЦВЛК №2949 від 01.07.2024 позивач направлений на контрольний медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Таким чином, у спірному випадку контрольний медичний огляд ОСОБА_1 мав здійснюватися не самою ЦВЛК, а ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 , тому колегія суддів відхиляє доводи позивача про те, що оскаржувана постанова ЦВЛК не містить пояснень, з яких підстав діагноз позивача не відповідає п. "а" ст. 39 графи ІІ Розгляду хвороб та про те, що позивач не був оглянутий спеціалістами ЦВЛК.

Слід зазначити, що такі доводи не спростовують і факт встановлених ЦВЛК порушень процедури медичного огляду ОСОБА_1 , допущених підпорядкованою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 04.07.2022, за результатами якого ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 було прийнято постанову про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 .

Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду. Теж саме стосується доводів апелянта про те, що з виписок щодо позивача вбачається діагноз – гіпертонічна хвороба ІІІ ст. з ризиком IV.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Колегія суддів наголошує на тому, що Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України не формувалися висновки щодо невідповідності чи помилковості діагнозу, встановленого ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 04.07.2022 ОСОБА_1 , у пункті 12 "Діагноз та постанова ВЛК" картки обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 04.07.2022 /а.с. 35-36/ діагноз взагалі не вказано, оспорюваним протоколом відповідач не тільки скасував постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно картки обстеження та медичного огляду від 04.07.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 1983 року народження, "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку", але й направив позивача на контрольний медичний огляд до іншої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 для визначення ступеня придатності до військової служби.

Щодо доводів апелянта про те, що на момент прийняття постанови Центральної військово-лікарської комісії (ЦВЛК) позивач вже був знятий з військового обліку та будь-яке подальше рішення щодо його придатності до військової служби могло прийматися лише на підставі належно оформлених і перевірених медичних даних, колегія суддів ще раз наголошує, що спірною поставною не приймалось рішення про придатність позивача, цією поставною скасовано постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 04.07.2022 щодо ОСОБА_1 та направлено на контрольний медичний огляд, що в межах повноважень відповідача передбачених підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлена протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01.07.2024 №2949, прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законодавством України, та обґрунтовано, підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують наведених вище висновків суду та не впливають на вирішення даної справи.

При цьому, у контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами ч.1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 по справі № 440/2759/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Катунов

Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий

Постанова складена в повному обсязі 30.01.26.