Рішення від 25 січня 2026 р. у справі №160/32440/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2026 рокуСправа №160/32440/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство "Інфоресурс" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство "Інфоресурс", в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України щодо відмови у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України через Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти Державне підприємство "Інфоресурс" внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту", а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 ЗУ "Про освіту" вказати "Так, не порушує".

Обґрунтовуючи вимоги, позивач посилається на те, що у червні 2014 року він закінчив П`ятихатську загальноосвітню школу I-III ступенів №1 П`ятихатської районної ради Дніпропетровської області та отримав свідоцтво про базову загальну середню освіту серії НОМЕР_2 від 18.06.2014 року.

У червні 2016 року ОСОБА_1 здобув повну загальну середню освіту у державному вищому навчальному закладі "Дніпропетровський технолого-економічний коледж" та отримав атестат про здобуття повної загальної середньої освіти серії НР № 49239201 від 30.06.2016 року.

У січні 2018 року ОСОБА_1 закінчив Державний вищий навчальний заклад "Дніпропетровський технолого-економічний коледж" та здобув кваліфікацію: освітньо- кваліфікаційний рівень молодший спеціаліст, спеціальність "Виробництво харчової продукції", професійна кваліфікація - технік - технолог з технології харчування. Диплом молодшого спеціаліста серії НОМЕР_3 від 31.01.2018 року.

З 01 вересня 2024 року ОСОБА_1 став навчатися на 1 курсі денної форми навчання в Національному університеті харчових технологій, факультет готельно-ресторанного та туристичного бізнесу ім. проф. В.Ф. Доценка, освітній рівень "Бакалавр", спеціальність 181 Харчові технології, освітньо-професійна програма "Технології харчування, строк навчання 1 рік 10 місяців, навчання за кошти фізичної особи.

Наказом № 429-кс від 07 липня 2025 року ОСОБА_1 був відрахований з Національного університету харчових технологій з 04 липня 2025 року за невиконання індивідуального навчального плану. Повний строк навчання позивач не закінчив, диплому про закінчення рівня освіти та присудження ступеню "Бакалавр" не отримував, що підтверджуються копією витягу з наказу по Національному університету харчових технологій № 429-кс від 07.07.2025 року.

З 22 вересня 2025 року ОСОБА_1 навчається на 1 курсі денної форми навчання факультету економіки, бізнесу та міжнародних відносин Університету митної справи та фінансів за напрямком підготовки "С1 Економіка та міжнародні економічні відносини", освітня програма "Податкова справа", за кошти фізичних осіб. Термін навчання за освітнім рівнем до 30.06.2029 року, освітній рівень "Бакалавр".

03 жовтня 2025 року з Єдиної державної електронної бази з питань освіти позивач отримав Довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №783018. У графі вказаної довідки "На підставі даних в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" - зазначено "Ні, порушує", що підтверджуються копією довідки університету митної справи та фінансів № 12.5-30/389 від 03.10.2025 року та копією довідки здобувача освіти № 783018.

Позивач вважає, що дані про порушення ним послідовності здобуття освіти, визначеної ч.2 ст. 10 Закону України "Про освіту", внесені в Єдину державну електронну базу з питань освіти є помилковими і потребують зміни з наступних підстав.

Той факт, що з 01.09.2024 року по 07.07.2025 року він навчався на 1 курсі денної форми навчання в Національному університеті харчових технологій за освітнім ступенем Бакалавр та був відрахований з цього навчального закладу, не свідчить про те, що позивач здобув таку освіту, оскільки таке навчання не було завершене, він не отримував відповідного диплому про такий рівень освіти та йому не присуджувався освітній ступінь Бакалавр".

Не погоджуючись з даними наведеної вище довідки про здобувача освіти щодо порушення послідовності здобуття освіти, 07 жовтня 2025 року позивач звернувся з відповідною скаргою до Міністерства освіти і науки України, надавши необхідні документи, в тому числі і щодо відрахування з Національного університету харчових технологій та просив внести зміни в Єдину державну електронну базу з питань освіти щодо відсутності з його сторони порушення послідовності здобуття освіти.

Листом МОН № 3/9508-25 від 27.10.2025 року відповідач відмовив позивачу в задоволенні скарги, пославшись на те, що 19.09.2025 року позивач був повторно зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Університету митної справи та фінансів, що, нібито, свідчить про те, що він здобуває освіту в непослідовному порядку. Тому, на думку відповідача, дані, що містяться в довідці, сформованій на підставі даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти, а саме, у відповідному полі зазначено "Ні, порушує" відповідає дійсності, а підстави для внесення змін до ЄДЕБО в частині формування відповідної довідки відсутні.

21.11.2025 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказав, що 03.06.2024 Міністерство освіти і науки України надіслало керівникам закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, Міністерству оборони України та Державному підприємству "Інфоресурс" лист № 1/9758-24 від 03.06.2024, яким роз`яснив особливості правильного формування довідки про здобувача освіти на основі даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО).

Вищевказаним листом керівників закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, Міністерство оборони України та Державне підприємство "Інфоресурс" поінформовано, що з метою реалізації пункту 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, здійснено доопрацювання програмного забезпечення Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) для забезпечення закладам освіти можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку.

Основна мета цього листа полягає в уточненні процесу формування довідок на підставі інформації, що надається закладами освіти.

Лист Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9758-24 містить інформацію, якою роз`яснено алгоритм (методику) визначення послідовності здобуття освіти та формування довідки про здобувача освіти на основі даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО).

Повідомлено, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами і не можуть встановлювати нові правові норми, а мають лише інформаційний, рекомендаційний, роз`яснювальний характер та є службовою кореспонденцією.

Зазначив, що за результатами розгляду представника інформовано (лист МОН від 27.10.2025 №3/9508-25 додано позивачем до позовної заяви), що відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про освіту" рівнями освіти є, зокрема, у послідовності: перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти, третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Додатком 9 до зазначеного Порядку затверджено форму довідки, яка формується за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти та має підтверджувати статус здобувача вищої освіти, а також на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти формувати висновок щодо того, чи порушує поточне здобуття освіти послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Відповідно до зазначеної норми Закону України "Про освіту" та з метою реалізації пункту 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, згідно з дорученням Міністра освіти і науки України від 31.05.2024 № 1/34-Д-24 встановлено алгоритм визначення послідовності здобуття освіти, здійснено розроблення технічного опису та забезпечено доопрацювання відповідно до нього програмного забезпечення Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Законом України "Про вищу освіту" вища освіта визначається як сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти.

Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку.

Крім того, згідно з пунктом 5 Порядку прийому на навчання для здобуття вищої освіти в 2025 році, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10.02.2025 № 168, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.02.2025 за № 312/43718, у разі зарахування на навчання для здобуття певного ступеня вищої освіти особи, яка в минулому здобувала такий самий або вищий ступінь вищої освіти, і відповідний ступінь не було присуджено, особа вважається такою, що здобуває рівень освіти, що не є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, здобувач освіти ОСОБА_1 16.08.2024 зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Національного університету харчових технологій, відрахований 04.07.2025 за невиконання індивідуального навчального плану.

19.09.2025 повторно зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Університету митної справи та фінансів.

Таким чином, Єдиною державною електронною базою з питань освіти на підставі даних, які в ній містяться, за визначеним алгоритмом автоматично сформовано довідку про здобуття ОСОБА_1 освіти в непослідовному порядку. Саме тому у довідці у відповідному полі зазначено "Ні, порушує", що відповідає дійсності.

З огляду на зазначене, підстави для внесення змін до ЄДЕБО в частині формування відповідної довідки відсутні.

24.11.2025 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він підтримує позов в повному обсязі та просить його задовольнити.

Третьою особою не надано до суду пояснення щодо позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у червні 2014 року ОСОБА_1 закінчив П`ятихатську загальноосвітню школу I-III ступенів №1 П`ятихатської районної ради Дніпропетровської області та отримав свідоцтво про базову загальну середню освіту серії НОМЕР_2 від 18.06.2014 року.

У червні 2016 року ОСОБА_1 здобув повну загальну середню освіту у державному вищому навчальному закладі "Дніпропетровський технолого-економічний коледж" та отримав атестат про здобуття повної загальної середньої освіти серії НР № 49239201 від 30.06.2016 року.

У січні 2018 року ОСОБА_1 закінчив Державний вищий навчальний заклад "Дніпропетровський технолого-економічний коледж" та здобув кваліфікацію молодшого спеціаліста за спеціальністю "Виробництво харчової продукції", що підтверджується дипломом серії НОМЕР_3 від 31.01.2018 року.

З 01 вересня 2024 року ОСОБА_1 розпочав навчання на 1 курсі денної форми навчання в Національному університеті харчових технологій за освітнім рівнем "Бакалавр" (спеціальність 181 Харчові технології), проте наказом № 429-кс від 07 липня 2025 року він був відрахований з навчального закладу за невиконання індивідуального навчального плану.

Повний строк навчання за вказаним рівнем він не закінчив, диплом бакалавра не отримував та відповідний ступінь йому не присуджувався.

З 22 вересня 2025 року ОСОБА_1 навчається на 1 курсі денної форми навчання в Університеті митної справи та фінансів за освітнім рівнем "Бакалавр" (освітня програма "Податкова справа"), що підтверджується довідкою університету № 12.5-30/389 від 03.10.2025 року.

03 жовтня 2025 року позивач отримав довідку про здобувача освіти з Єдиної державної електронної бази з питань освіти № 783018, у якій в графі щодо дотримання послідовності освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", зазначено "Ні, порушує".

Не погоджуючись із цими даними, ОСОБА_1 07 жовтня 2025 року звернувся зі скаргою до Міністерства освіти і науки України, надавши документи про відрахування з попереднього місця навчання та просив виправити відомості в ЄДЕБО.

Листом МОН № 3/9508-25 від 27.10.2025 року відповідач відмовив у задоволенні скарги, мотивуючи це тим, що повторне зарахування на навчання за тим самим освітнім рівнем (бакалавр) свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку, а отже запис у довідці відповідає дійсності.

Позивач вважає протиправним відображення в довідці Єдиної державної електронної бази з питань освіти №783018 від 03.10.2025 року інформації про порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 3 Закону України "Про освіту" кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України. В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак. Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 17, ч. 1-3 ст. 40 Закону України "Про освіту" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Рівень освіти це завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.

Після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб`єктами освітньої діяльності.

Інформація про видані документи про середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту вноситься до Єдиного державного реєстру документів про освіту в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно з положенням п. 5 ч. 1 ст. 1, п. 1-5 ст. 5 Закону України "Про вищу освіту" вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування типових спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності.

Перший (бакалаврський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування складних спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності.

Другий (магістерський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності.

Третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності розв`язувати комплексні проблеми в галузі професійної та/або дослідницько-інноваційної діяльності.

Освітньо-науковий рівень вищої освіти передбачає здобуття особою теоретичних знань, умінь, навичок та інших компетентностей, достатніх для продукування нових ідей, розв`язання комплексних проблем у галузі професійної та/або дослідницько-інноваційної діяльності, оволодіння методологією наукової та педагогічної діяльності, а також проведення власного наукового дослідження, результати якого мають наукову новизну, теоретичне та практичне значення.

Освітньо-творчий рівень вищої освіти передбачає оволодіння методологією мистецької та мистецько-педагогічної діяльності, здійснення самостійного творчого мистецького проекту, здобуття практичних навичок продукування нових ідей і розв`язання теоретичних та практичних проблем у творчій мистецькій сфері.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Молодший бакалавр - це освітній або освітньо-професійний ступінь, що здобувається на початковому рівні (короткому циклі) вищої освіти і присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньої програми, обсяг якої становить 120 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня молодшого бакалавра на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти. Особа має право здобувати ступінь молодшого бакалавра за умови наявності в неї повної загальної середньої освіти.

Бакалавр - це освітній ступінь, що здобувається на першому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньо-професійної програми, обсяг якої становить 180-240 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня бакалавра на основі освітнього ступеня молодшого бакалавра або на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти. Особа має право здобувати ступінь бакалавра за умови наявності в неї повної загальної середньої освіти.

Магістр - це освітній ступінь, що здобувається на другому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти (науковою установою) у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти відповідної освітньої програми. Ступінь магістра здобувається за освітньо-професійною або за освітньо-науковою програмою. Обсяг освітньо-професійної програми підготовки магістра становить 90-120 кредитів ЄКТС, обсяг освітньо-наукової програми - 120 кредитів ЄКТС. Освітньо-наукова програма магістра обов`язково включає дослідницьку (наукову) компоненту обсягом не менше 30 відсотків. Особа має право здобувати ступінь магістра за умови наявності в неї ступеня бакалавра.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 Закону України "Про вищу освіту" документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію. Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Відповідно до п. 3 розділу І "Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, та надання їм академічної відпустки", затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 07.02.2024 року №134, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.05.2024 року за №509/41854, відрахування зі складу здобувачів освіти це втрата особою статусу здобувача вищої освіти в порядку, визначеному цим Положенням, що має наслідком припинення прав та обов`язків здобувача вищої освіти.

З аналізу зазначених положень законодавства вбачається, що для встановлення послідовності здобуття освіти беруться до уваги факти раніше здобутого рівня освіти, що підтверджується документом державного зразка - дипломом чи свідоцтвом, та теперішній рівень здобуття освіти, що є вищим за раніше здобутий і підтверджують здобутий рівень освіти.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної, фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

З матеріалів справи вбачається, що з 01 вересня 2024 року ОСОБА_1 розпочав навчання на 1 курсі денної форми навчання в Національному університеті харчових технологій за освітнім рівнем "Бакалавр" (спеціальність 181 Харчові технології), проте наказом № 429-кс від 07 липня 2025 року він був відрахований з навчального закладу за невиконання індивідуального навчального плану.

З 22 вересня 2025 року ОСОБА_1 навчається на 1 курсі денної форми навчання в Університеті митної справи та фінансів за освітнім рівнем "Бакалавр" (освітня програма "Податкова справа"), що підтверджується довідкою університету № 12.5-30/389 від 03.10.2025 року. Позивач на даний час не має освітнього ступеню бакалавра та навчається для здобуття цього ступеню освіти, а тому поточний процес здобуття освіти є послідовним у розумінні п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту".

Крім того, суд не погоджується з доводами відповідача щодо порушення послідовності освіти позивачем через його навчання у період 2024-2025рр. в Національному університеті харчових технологій за освітнім рівнем "Бакалавр" (спеціальність 181 Харчові технології).

На переконання суду, ключовим є розуміння терміну "здобутий", що означає "вже завершений", у свою чергу "здобуває" вказує на процес, який триває. Законодавство України про освіту, зокрема Закон України "Про освіту" чітко визначає, що здобуття рівня освіти підтверджується отриманням диплома. Таким чином, законодавець однозначно використовує термін "здобутий" для позначення завершеного і офіційно підтвердженого рівня освіти, а незавершена освіта не є показником досягнення певного рівня, оскільки особа не пройшла весь необхідний навчальний курс і не підтвердила свої знання і вміння.

Отже, відображення в довідці Єдиної державної електронної бази з питань освіти №783018 від 03.10.2025 року інформації про порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" щодо ОСОБА_1 , є протиправним.

Щодо посилання відповідача на лист Міністерства освіти і науки України №1/9758-24 від 03.06.2024 року, надісланий керівникам закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, Міністерству оборони України та Державному підприємству "Інфоресурс", яким роз`яснено особливості правильного формування довідки про здобувача освіти на основі даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти, суд зазначає, що цей лист не є нормативно-правовим актом та носить виключно інформаційний характер.

Визначаючись щодо належного способу захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 74 Закону України "Про освіту" у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти.

Електронна база містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників (далі - публічні електронні реєстри у сфері освіти). Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових. Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Суб`єктами ведення Електронної бази є: держатель та адміністратор Електронної бази; органи управління у сфері освіти; суб`єкти освітньої діяльності; підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління держателя Електронної бази.

Відповідно до п. 5 розділу І, п. 1 розділу IV "Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 року №620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.10.2018 року за №1132/32584 (яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) розпорядником Єдиної державної електронної бази з питань освіти є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором є державне підприємство "Інфоресурс", що належить до сфери управління розпорядника бази.

Розпорядник бази вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в ЄДЕБО згідно із законодавством; використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; вносить до ЄДЕБО, зокрема, іншу інформацію, визначену законодавством.

На даний час діє "Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти", затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2025 року №872, п. 24 якого також передбачає, що Міністерство освіти і науки України вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування Єдиної електронної бази; здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в Єдиній електронній базі згідно із законодавством у сфері захисту інформації; використовує інформацію, що міститься в Єдиній електронній базі, зокрема персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством у сфері державного регулювання та освіти; вносить до Єдиної електронної бази, зокрема, іншу інформацію, визначену законодавством у сфері освіти.

Таким чином, Міністерство освіти і науки України має повноваження щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" щодо позивача.

Під час розгляду справи судом встановлено, що процес здобуття позивачем освіти відповідає послідовності, визначеній ч. 2 ст. 10 Закону № 2145-VIII, тоді як Міносвіти в порушення приписів чинного законодавства України не забезпечило належного функціонування системи ЄДЕБО, що призвело до порушення прав позивача.

Судом встановлено, що відповідач не вніс змін до системи ЄДЕБО щодо позивача в частині послідовності здобуття освіти, тобто не вчинив дії, при тому, що позивачем направлялось звернення до Міністерства освіти і науки України з проханням про вчинення таких дій, за результатами розгляду якого відповідачем надано відмову, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій Міністерства освіти і науки України щодо відмови у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відносно позивача.

Враховуючи протиправність дій відповідача суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство освіти і науки України через Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти Державне підприємство "Інфоресурс" внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту", а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 ЗУ "Про освіту" вказати "Так, не порушує".

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство "Інфоресурс" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України щодо відмови у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України через Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти Державне підприємство "Інфоресурс" внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту", а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 ЗУ "Про освіту" вказати "Так, не порушує".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник