Рішення від 29 січня 2026 р. у справі №160/29928/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2026 рокуСправа №160/29928/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.10.2025 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відповідь Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №1264-2843/000235-25 від 07.08.2025 року про припинення розгляду заяви-анкети №12001398 від 17.07.2025 року та тимчасову відмову в оформленні паспорта громадянина України в формі ID-картки на підставі пп. 1 п. 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області відновити розгляд заяви-анкети №12001398 від 17.07.2025 року, оформити та видати паспорт громадянина України в формі ID-картки на підставі обміну паспорта серії НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що позивач разом із своєю сім`єю у червні 1992 року рятуючись від повномасштабних воєнних дій у Нагірному Карабасі , прибула до України для постійного проживання. 10.12.2001 та 09.07.2004 батьки позивача отримали громадянство України, у зв`язку з чим їм Дзержинським РВ Криворізького ГУ УМВС України в Дніпропетровській області були видані паспорти громадянина України серії. При цьому, упродовж цього часу позивач перебувала на території України на підставі тимчасових посвідок на постійне проживання, остання з яких була їй видана 29.08.2002 зі строком дії до 19.08.2005 та 25.08.2005 Дзержинським РВ Криворізького ГУ УМВС України в Дніпропетровській області їй було видано паспорт громадянина України. Представник звертав увагу суду, що позивач понад двадцять років проживає на території України як громадянка, має сталі соціальні зв`язки, здобула освіту, здійснювала трудову діяльність, сплачувала податки та соціальні внески, створила сім`ю та виховує дітей. Сукупність наведених обставин підтверджує її повну інтеграцію в українське суспільство, добросовісність та відсутність з її боку будь-яких порушень законодавства. Проте, 17.07.2025 звернувшись із заявою-анкетою №12001398 до державного органу 9260 ЦНАП ВК Апостолівський МР Дніпропетровської області для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та для обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт в формі ID-картки, позивач 07.08.2025 від Головного управління ДМС в Дніпропетровській області отримала відповідь №1264-2843/000235-25, якою повідомлено, що розгляд заяви-анкети №12001398 від 17.07.2025 припинено та тимчасово відмовлено у оформленні паспорта громадянина України в формі картки на підставі підпункту 1 пункту 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, у зв`язку з тим, що позивач не є громадянкою України. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки на момент звернення з заявою про набуття громадянства України внаслідок прийняття до громадянства жодних недоліків у поданих документах та недостовірних відомостей в них уповноважений орган не встановив, правові підстави для припинення громадянства України відсутні, у зв`язку з чим вимушена звернутись до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами з 07.11.2025, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

04.11.2025 до суду через систему «Електронний суд» від Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити у задоволенні позовної заяви, посилаючись на те, що позивач, 17.07.2025 звернулася до ЦНАП ВК Апостолівського МР Дніпропетровської області із заявою про обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт громадянина України у формі картки за бажанням. Водночас, рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України. Так, для перевірки належності до громадянства України та підтвердження законності видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , проведено перевірки та встановлено, що відомості щодо набуття останньою громадянства України відсутні. Отже, належність ОСОБА_1 до громадянства України не встановлена. На підставі вищезазначеного, Відділом №9 у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 07.08.2025 було складено висновок, яким розгляд заяви-анкети №12001398 від 17.07.2025 ОСОБА_1 тимчасово припинено на підставі підпункту 1 пункту 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, у зв`язку з тим, що вона не є громадянкою України. Таким чином, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, у зв`язку з чим не підлягають задоволенню.

05.11.2025 до суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

07.11.2025 представником позивача до суду через систему «Електронний суд» подано відповідь на відзив, у якій зазначено, що відсутні правові підстави для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до ст. 21 Закону № 2235-ІІІ. При цьому, відзив не містить жодних доказів обману, подання неправдивих відомостей чи фальшивих документів з боку позивача, що є обов`язковою умовою для скасування громадянства. Посилання відповідача на відсутність записів у реєстрах не доводить відсутність громадянства, а вказує лише можливу помилку в обліку ДМС.

Ухвалою суду від 10.11.2025 клопотання представника відповідача задоволено, постановлено подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання, підготовче засідання призначено на 25.11.2025 о 15:30 год.

24.11.2025 до суду через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшло клопотання про проведення засідання у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою суду від 25.11.2025 клопотання представника позивача задоволено, допущено останнього до участі у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою програмного забезпечення.

Усною ухвалою суду, постановленою у судовому засіданні, від 25.11.2025 закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 16.12.2025 о 13:30 год.

16.12.2025, у зв`язку з неявкою представника позивача, судове засідання відкладено на 13.01.2026 на 13:30 год.

13.01.2026 адміністративну справу було знято з розгляду у зв`язку з технічним збоєм в підсистемі ВКЗ та справу призначено до розгляду на 22.01.2026 о 13:30 год.

22.01.2026 адміністративну справу було знято з розгляду у зв`язку з відсутністю інтернет-зв`язку в приміщенні суду та справу призначено до розгляду на 27.01.2026 о 13:00 год.

27.01.2026 до суду від представника позивача через систему «Електронний суд» надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Представники сторін до суду не прибули.

Згідно частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищезазначеного, суд постановив подальший розгляд справи здійснити у порядку письмового провадження за відсутності учасників справи.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України та 25.08.2005 документована паспортом у формі книжечки серії НОМЕР_1 , який виданий Дзержинським РВ КМУ УМВС України в Дніпропетровській області, у зв`язку з набуттям нею громадянства України.

17.07.2025 ОСОБА_1 звернулась до ЦНАП ВК Апостолівського МР Дніпропетровської області із заявою про обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт громадянина України у формі картки за бажанням.

07.08.2025 Відділом №9 у м.Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області складено висновок, яким розгляд заяви-анкети №12001398 від 17.07.2025 на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасово припинено на підставі пп. 1 п. 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, у зв`язку з тим, що вона не є громадянкою України.

Листом від 07.08.2025 №1264-2843/000235-25 ОСОБА_1 повідомлено про тимчасову відмову у оформленні паспорта громадянина у формі картки на підставі підпункту 1 пункту 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, у зв`язку з тим, що вона не є громадянкою України.

Отже, спір між сторонами виник з підстав протиправної відповіді відповідача про припинення розгляду заяви-анкети №12001398 від 17.07.2025 та тимчасової відмови в оформленні паспорта громадянина України в формі ID-картки.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі - Закон № 2235-ІІІ) документом, що підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.

Статтею 6 Закону № 2235-ІІІ передбачено, що громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон або дипломатичний і службовий паспорти, посвідчення особи моряка і проїзний документ дитини. Ці документи виготовляються і оформляються відповідно до положень, що затверджуються Президентом України на підставі рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО, Дос. №9303).

За приписами абз. 1 п.12, п.13 Положення №2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Згідно із п.16, п.17 Положення №2503-ХІІ обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35x45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

06.12.2012 набрав чинності Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI, який визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Підпунктами «а» та «б» пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-УІ встановлено, що документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Цій нормі кореспондують приписи ч.1 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-УІ, якою передбачено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-УІ оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок №302).

Пунктами 1, 3-4 Порядку №302 визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформлюється особам, які не досягай 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Відповідно до п.б Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі:

- зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

- отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

- виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

- закінчення строку дії паспорта;

- непридатності паспорта для подальшого використання;

- якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

- наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Пунктом 8 Порядку №302 визначено, що паспорт видається:

- не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання;

- не пізніше ніж через 10робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання.

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС (п. 19 Порядку №302).

Відповідно до п.24 Порядку №302, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів. Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.

За приписами п.25 Порядку №302 у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Абзацом 1 пункту 34 Порядку №302 передбачено, що у разі коли під час перевірки виявлено, що паспорт, який подано уповноваженому суб`єкту для обміну, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС у рішенні про відмову інформує заявника про вилучення (у тому числі тимчасово) паспорта та необхідність звернення до уповноваженого суб`єкта для одержання довідки про його вилучення.

Таким чином, приписами пунктів 35-46 Порядку №302 врегульовано питання подання заявником документів для оформлення паспорта вперше, натомість питання подання документів для оформлення паспорта у зв`язку з обміном, в тому числі, і перелік документів, які мають бути подані саме у цьому випадку (у разі обміну паспорта), визначено саме пунктами 69-83 цього Порядку.

Так, відповідно до п.69 Порядку №302 заявник подає для обміну паспорта такі документи:

1) паспорт, що підлягає обміну;

2) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку);

3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

- про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року);

- про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

- про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

- про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

- довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення від цифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) Оос 9303.

Пунктом 71 Прядку №302 передбачено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32-34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Відповідно до п.п.74-76 Порядку №302, ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з обміном паспорта зразка 1994 року і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Надсилання запитів для перевірки інформації про особу здійснюється відповідно до пункту 41 цього Порядку. Під час розгляду заяви-анкети для оформлення паспорта у зв`язку з обміном паспорта зразка 1994 року ідентифікація особи здійснюється за даними, що містяться в картотеках територіального органу ДМС та територіального підрозділу ДМС. Якщо паспорт, який підлягає обміну, був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву - анкету про його обмін, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними, наведеними в заяві про видачу паспорта, який підлягає обміну, та вклеєною до неї фотокарткою, і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС. У разі видачі паспорта, який підлягає обміну, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який підлягає обміну, не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Приписами п. 79 Порядку №302 встановлено, що за результатами проведених перевірок, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.

Згідно з п.п.80-82 Порядку №302 у разі коли паспорт зразка 1994 року був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС надсилає запити до відповідного територіального органу ДМС. У разі коли картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до пункту 43 цього Порядку.

За результатами проведення процедури встановлення особи, і підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до статті 6 Закону України «Про громадянство України», працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за встановленою МВС \ формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС, та приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні. Якщо за результатами проведення процедури встановлення особи її не було встановлено, приймається рішення про відмову в оформленні паспорта особі, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, із зазначенням підстав відмови.

Відповідно до п.100 Порядку №302, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови (п. 101 Порядку №302).

Отже, наведені норми Порядку №302 свідчать, що існує певна процедура оформлення органами ДМС паспорта громадянина України, в тому числі, у зв`язку з його обміном, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.

Під час розгляду справи судо встановлено, що 07.08.2025 Відділом №9 у м.Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області складено висновок, яким розгляд заяви-анкети позивача №12001398 від 17.07.2025 тимчасово припинено на підставі пп. 1 п. 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, у зв`язку з тим, що вона не є громадянкою України, оскільки відомості щодо набуття громадянства України останньою у відповідача відсутні.

З документів, наявних в матеріалах справи, а також з пояснень відповідача вбачається, що за інформацією наданою Відділом імміграції та обробки заяв про оформлення посвідки на постійне проживання Управління з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства від 31.10.2025 №1201.4.3/37220-25, згідно обліків відділу імміграції та обробки заяв про оформлення посвідки на постійне проживання Управління з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.08.1998 звернулась до ВПР і МР з питання оформлення посвідки та 19.08.1998 остання була документована тимчасовою посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 , виданою терміном дії до 19.08.2000.

20.08.2002 позивач звернулась до ВПР і МР з питання обміну посвідки ДП №888, за результатом розгляду якої 29.08.2002 була документована тимчасовою посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_3 , терміном дії до 19.08.2005.

У відзиві відповідач зазначає, що підтвердити законність видачі тимчасової посвідки на постійне проживання позивача не вбачається можливим, оскільки у матеріалах справи відсутні документи, що свідчать про наявність підстав для її оформлення, передбачених Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 04.02.1994.

При цьому, з пояснень відповідача вбачається, що станом на 31.10.2025 рішення про скасування, відкликання або визнання недійсною вищезазначеної тимчасової посвідки на постійне проживання ГУ ДМС у Дніпропетровській області не приймалося.

Крім того, за інформацією наданою Відділом з питань громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 31.10.2025 №1201.4.4/37218-25 за обліками відділу з питань громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області серед осіб, які звернулись з питання набуття громадянства України, стосовно яких прийнято рішення про встановлення, оформлення належності до громадянства України, осіб, які набули, припинили громадянство України, осіб, стосовно яких у межах повноважень здійснюються провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень ОСОБА_1 , не значиться, довідка про реєстрацію особи громадянином України не видавалась.

За результатами службової перевірки встановлено, що відомості щодо набуття громадянства України позивачем відсутні.

Водночас, суд звертає увагу на те, що 29.08.2002 була документована тимчасовою посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_3 , терміном дії до 19.08.2005.

У подальшому, 25.08.2005 документована паспортом у формі книжечки серії НОМЕР_1 , виданим Дзержинським РВ КМУ УМВС України в Дніпропетровській області.

Отже, наявні в матеріалах справи докази підтверджують, що видачу позивачу паспорта громадянина України.

Доказів позбавлення позивача громадянства України чи належності позивача до громадянства буд-якої іншої країни судом з матеріалів справи не встановлено та відповідачем не надано.

Водночас, відповідачем не надано доказів та судом не встановлено фактів, які б свідчили про подання позивачем під час оформлення паспорту громадянина України свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого вона не мала права на отримання паспорту.

Посилання відповідача на відсутність записів у реєстрах, суд вважає безпідставним, оскільки останнє не доводить відсутність громадянства, а лише вказує на можливу помилку в обліку ДМС.

Так, у постанові від 21.03.2023 у справі № 420/7530/21, Верховний Суд наголошує, що обов`язок доказування або виправлення помилок та недоліків (у випадку якщо такі мали місце) покладається виключно на державний орган, що приймав рішення, та ні в якому разі не є підставою для обмеження у правах та свободах, або незаконному позбавленню громадянства України.

Конституційний Суд України у Рішенні №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року висловив правову позицію, відповідно до якої, рішення суб`єкта владних повноважень повинні бути гарантією стабільності суспільних відносин, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Суд наголошує, що подана позивачем заява з доданими до неї документами була перевірена фахівцями відповідача та за результатами розгляду якої 25.08.2005 суб`єктом владних повноважень було прийнято рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України, а отримавши паспорт громадянина України позивач надалі добросовісно протягом 20 років вважала, що нею додержано вимоги закону щодо підстав набуття громадянства України.

У цьому контексті суд звертає увагу, що постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено положення про паспорт громадянина України, відповідно до п. 1 якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Відповідно до п. 13 цього Положення, для одержання паспорта громадянин подає, серед іншого документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, враховуючи те, що позивач була документована паспортом громадянина України, який був наданий відповідачу під час подання заяви-анкети №12001398 від 17.07.2025 для внесення до Єдиного державного демографічного реєстру інформації про неї у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України по причині обміну паспорта зразку 1994 року на паспорт у формі ID-картки за власним бажанням, суд вважає, що відповідач протиправно припинив розгляд заяви-анкети №12001398 від 17.07.2025 та відмовив позивачу в оформленні паспорта громадянина України.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що у Головного управління ДМС в Дніпропетровській області наявний обов`язок розглянути заяву-анкету позивача №12001398 від 17.07.2025 та оформити ОСОБА_1 паспорт громадянина України у зв`язку з його обміном.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також враховуючи, що обґрунтованих мотивів відмови у розгляді заяви-анкети позивача, а також відмови в оформленні паспорта громадянина України у зв`язку з його обміном, відповідачем не вказано та законні підстави такої відмови відсутні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову в розмірі 2 422,40 грн, що документально підтверджується платіжною інструкцією №2.355916503.1 від 15.10.2025.

Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду в сумі 2 422,40 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77,94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. В. Липинського, буд. 7, код ЄДРПОУ 37806243) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, викладену у листі від 07.08.2025 №1264-2843/000235-25, про припинення розгляду заяви-анкети ОСОБА_1 №12001398 від 17.07.2025 та відмову в оформленні паспорта громадянина України в формі ID-картки.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області розглянути заяву-анкету ОСОБА_1 №12001398 від 17.07.2025, а також оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі ID-картки на підставі обміну паспорта у формі книжечки серії НОМЕР_1 , виданого Дзержинським РВ КМУ УМВС України в Дніпропетровській області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. В. Липинського, буд. 7, код ЄДРПОУ 37806243) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) в рахунок відшкодування судових витрат зі сплати судового збору 2 422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець