Постанова від 28 січня 2026 р. у справі №200/3458/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2026 року справа №200/3458/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року (повне судове рішення складено 12 серпня 2025 року) у справі № 200/3458/25 (суддя в І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати старшому оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітану поліції ОСОБА_1 , в повному розмірі грошового забезпечення (додаткової грошової винагороди), а саме виплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова № 168) та Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» (далі – Наказ 775) за період з 07 серпня 2023 року по 22 листопада 2024 року;

зобов`язати Управління нарахувати та виплатити додаткову винагороду позивачу передбачену Постановою №168 та Наказом № 775 в повному розмірі, з урахуванням висновків суду, за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2023 року, а також за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2024 року, без урахування податків та зборів.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що у період з 05.09.2022 по 22.11.2024 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. 07.08.2023 позивач заступив на добове чергування у складі слідчо оперативної групи Покровського РУП ГУНП Донецької області та в результаті ракетного обстрілу м. Покровська отримав тяжке поранення, у період з 07.08.2023 по 08.02.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 24.05.2024 по 09.09.2024, з 24.09.2024 по 22.10.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, а у період з 09.02.2024 по 29.02.2024, з 07.03.2024 по 23.05.2024, з 10.09.2024 по 23.09.2024 та 23.10.2024 по 22.11.2024 на амбулаторному лікуванні, пов`язаному з мінно-вибуховою травмою, отриманою 07.08.2023 за вищевикладених обставин. Проте, за період стаціонарного лікування на виконання вимог Постанови № 168 позивач не отримав додаткову винагороду та грошове забезпечення.

14.03.2025 Позивач подав на адресу Відповідача заяву про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди, в якій просив провести нарахування та виплату йому збільшену додаткову винагороду в розмірі до 100 000 гривень, щомісячно з 07.08.2023 по 22.10.2024 відповідно до Постанови №168. Відповідачем надано відповідь про розгляд звернення та повідомлено про відсутність підстав для нарахування та здійснення виплат.

Позивач вважає дії Відповідача щодо відмови в проведенні нарахування та виплату збільшеної додаткової винагороди в розмірі від 30 000 до 100 000 гривень щомісячно з 07.08.2023 по 22.10.2024 відповідно до Постанови №168 та Порядку, затвердженого Наказом МВС України №775 від 28.11.2022, протиправними.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в повному розмірі грошового забезпечення (додаткової грошової винагороди), передбаченої Постановою №168 та Наказом № 775 за період перебування на стаціонарному лікуванні з 07.08.2023 по 08.02.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 24.05.2024 по 09.09.2024, з 24.09.2024 по 22.10.2024.

Зобов`язано Управління нарахувати та виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 , передбачену Постановою №168 та Наказом № 775 у збільшеному до 100000,00 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні за період з 07.08.2023 по 08.02.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 24.05.2024 по 09.09.2024, з 24.09.2024 по 22.10.2024.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати, пов`язані із наданням професійної правничої допомоги в сумі 3 500,00 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду в частині задоволених вимог, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно з положеннями пункту 1-2 Постанови № 168, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 затверджено Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), зареєстровані в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 за № 1514/38850 (далі – Порядок № 775).

Підпунктом 1 пункту 4 Порядку № 775 передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я у стаціонарних умовах) у закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Згідно з підпунктом 6 пункту 14 Порядку № 775 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: звільнені від виконання службових обов`язків (навчання) на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків (навчання).

З аналізу наведених норм Постанови № 168 та Порядку № 775 вбачається встановлення певних умов, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, зокрема перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), та отримання поранення, пов`язаного із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. До часу перебування на лікуванні включається також час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Необхідно зазначити, що підтвердженням обставин отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) є акт спеціального розслідування нещасного випадку.

Відповідно до акту спеціального розслідування групового нещасного випадку від 21.10.2023 № 57, який стався 07.08.2023 о 19:55 (наявного в матеріалах справи), спеціальна комісія дійшла висновку про отримання ОСОБА_1 поранення (травми) у період дії воєнного стану, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку № 705), виходячи з обставин отримання таких поранень (у тому числі завдань, що виконувались працівником, та району, у якому завдання виконувались).

На момент нещасного випадку ОСОБА_1 не залучався до здійснення заходів, передбачених пунктом 3 Порядку № 775, що підтверджується відповідною довідкою, яка додана до справи. Натомість, позивач здійснював добове чергування у складі слідчо-оперативної групи Покровського РУП ГУНП в Донецької області та прибув на місце події за фактом ракетного обстрілу окупаційними військами рф м. Покровська Донецької області для надання домедичної допомоги постраждалим, оточення та огляду місця події.

Пунктом 6 Порядку № 775 визначено, що перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Згідно з наказом Головнокомандувача ЗСУ від 01.09.2023 № 247, м. Покровськ на день настання нещасного випадку (07.08.2023) не було визначено районом бойових дій.

Таким чином, спеціальною комісією не було кваліфіковано, що позивач отримав поранення (травму) у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період проходження служби під час виконання службових обов`язків, адже таке формулювання може бути застосоване при одночасній наявності двох обставин, а саме, у разі здійснення поліцейським заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебування поліцейського безпосередньо у районах у період зазначених заходів.

Виходячи з наведених вище обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Донецькій області в частині ненарахування і невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди за період з 07.08.2023 по 22.11.2024 є безпідставними та необґрунтованими, оскільки правові підстави для нарахування та виплати позивачу вищезазначеної винагороди, згідно з положеннями Постанови № 168 та Порядку № 775, відсутні.

У відзиві представник позивача просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з таких підстав.

ОСОБА_1 є громадянином України, у період з 05.09.2022 по 22.11.2024 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Наказом №560 о/с від 22.11.2024 позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» - (за станом здоров`я (через хворобу) – за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

Позивач є інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 28.02.2025.

07.08.2023 Слідчим відділом 2 управління ГУСБУ в Донецькій та Луганській областях внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за № 22023050000003256 за ч.2 ст.438 КК України, що 07.08.2023 приблизно о 19.00 та о 19.50, попередньо з використанням ОТРК «Іскандер-К» відбулися 2 ракетні удари по м. Покровську Покровського району Донецької області. В результаті першого удару відбулися влучання у багатоквартирний житловий будинок за адресою: м. Покровськ, вул. Центральна, буд. №147 та у готель «Дружба», за адресою: м. Покровськ, вул. Центральна, буд. №149. Попередньо встановлено, що внаслідок ударів поранено 4 особи з числа цивільного населення, 1 цивільна особа загинула. Інформація щодо виду зброї, повного переліку пошкодженого майна та постраждалих встановлюється.

07.08.2023 згідно медичної довідки КНП «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» Покровської міської ради Донецької області за №10065 позивач звернувся до відділення екстреної медичної допомоги 20:15 год., діагноз: «Мінно-вибухова травма, травматична ампутація лівої верхньої кінцівки, відкритий перелом правої гомілки.

08.08.2023 позивача транспортовано до Комунального підприємства «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова» ДОР», у якій він перебував на стаціонарному лікуванні по 15.08.2023 з ДІАГНОЗОМ: Мінно-вибухова травма, вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин обличчя, перелам акроміального краю правої ключиці, травматична ампутація лівої верхньої кінцівки на рівні верхньої третини лівого передпліччя, вогнепальні осколкові сліпі поранення правої нижньої кінцівки з вогнепальним переломом обох кісток правої гомілки. СПО (07.08.2023): Реампутація лівої верхньої кінцівки на рівні в/3 лівого передпліччя. МОС АЗФ на перелом правої нижньої кінцівки.

З 15.08.2023 по 05.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Державній установі «Головний медичний центр МВС України» травматологічне відділення, в якому проведено чотири операційні втручання, що підтверджується Випискою №4622 від 05.09.2023 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого.

З 05.09.2023 по 22.11.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні Державній установі «Головний медичний центр МВС України» ендокринологічному відділенні, що підтверджується Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №4936 від 22.11.2023.

З 22.11.2023 по 30.11.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні Державній установі «Головний медичний центр МВС України» хірургічному відділенні, що підтверджується Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №6952 від 30.11.2023.

З 30.11.2023 по 19.01.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні Державній установі «Головний медичний центр МВС України» ендокринологічному відділенні, що підтверджується Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №7222 від 19.01.2024.

З 19.01.2024 по 08.02.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні Медичний реабілітаційний центр «Пуща-Водиця», що підтверджується Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №78/240096 від 08.02.2024.

З 09.02.2024 по 29.02.2024 позивач перебував на амбулаторному лікуванні, що підтверджується результатами огляду №5119733 від 29.02.2024 лікаря хірурга ДУ «ТМО МВС України по м. Києву та Київській області».

З 01.03.2024 по 06.03.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні КНП ЛОР «Львівському обласному госпіталі ветеранів війни та репресованих ім. Ю. Липи», що підтверджується Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №769 від 06.03.2024.

З 07.03.2024 по 23.05.2024 позивач перебував на амбулаторному лікуванні, що підтверджується результатами огляду №6079204 від 23.05.2024 ДУ «ТМО МВС України по м. Києву та Київській області».

З 24.05.2024 по 09.09.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні КНП ЛОР «Львівському обласному госпіталі ветеранів війни та репресованих ім. Ю. Липи», що підтверджується Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1888 від 09.09.2024.

З 10.09.2024 по 23.09.2024 позивач перебував на амбулаторному лікуванні, що підтверджується довідками про тимчасову непрацездатність.

З 24.09.2024 по 22.10.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в Госпіталі (з поліклінікою) ДУ «ТМО МВС України по м. Києву та Київській області» гастроентерологічному відділенні, що підтверджується Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4549 від 22.11.2024.

23.08.2023 висновком службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни, що призвело до поранення окремих працівників ГУНП в області та пошкодження службових транспортних засобів ГУНП в області, дисциплінарна комісія вважає, що в діях капітана поліції ОСОБА_2 порушення діючого законодавства України відсутні.

21.10.2023 начальником ГУНП в Донецькій області затверджено Акт №57 спеціального розслідування групового нещасного випадку (Форма Н-1/ПВ), який стався 07.08.2023 о 19.55 із старшим оперуповноваженим сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Покровського РУП ГУНП в Донецькій області капітаном поліції ОСОБА_1 . Відповідно до Акту №57 дисциплінарна комісія в ході службового розслідування дійшла висновку, що в діях капітана поліції С. Безуглова порушення діючого законодавства України відсутні. Згідно Акту №57 спеціальна комісія з спеціального розслідування групового нещасного випадку кваліфікувала, що капітан поліції ОСОБА_1 , отримав поранення у період дії воєнного стану, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705).

На підставі свідоцтва про хворобу №249 від 22.10.2024, виданого ДУ «ТМО МВС України по м. Києву та Київській області» Медична (військово-лікарська) комісія, встановлено діагноз: Наслідки вибухової травми (07.08.23): ВОСП м`яких тканин обличчя, правої нижньої кінцівки з вогнепальним переломом обох кісток гомілки, перелому акроміального кінця правої ключиці, травматичної ампутації лівої верхньої кінцівки на рівні в/3 передпліччя (операції: 07.08.23 – ампутація лівої верхньої кінцівки на рівні в/3 передпліччя, АЗФ правої великогомілкової кістки; 17.11.23 – демонтаж АЗФ) у вигляді консолідованих переломів кісток правої гомілки, ампутаційної кукси лівої верхньої кінцівки на рівні в/3 передпліччя. Наслідки вибухової травми (07.08.23) у вигляді посттравматичної невропатії правого малогомілкового нерва, помірного перезу м`язів розгиначів пальців та стопи, сенсорних порушень. Наслідки акубаротравми (07.08.23) з розривом правої барабанної перетинки у вигляді хронічної двобічної змішаної приглухуватості, початкові прояви, з зміцнілим рубцем правої барабанної перетинки, суб`єктивним вушним шумом. Травма, ТАК, отримана під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосереднього участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. На підставі статті 63а, 78в, 80б, 34в, 12б, 39в, 56б, гр.І Наказу МВС України №285 від 2017р. зі змінами – непридатний до служби в поліції.

Згідно рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №158/25/60/В від 04.02.2025 встановлена ІІ група інвалідності. Причина: поранення, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я, одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди (За рішенням ВЛК: Поранення (контузія, травма, каліцтво), Так, пов`язане із захистом Батьківщини.).

14.03.2025 Позивач подав на адресу Відповідача заяву про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди, в якій просив провести нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду в розмірі до 100 000 гривень, щомісячно з 07.08.2023 по 22.10.2024 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

14.04.2025 за вх. №Б-21, Б-34/12/01-2025 відповідачем надано відповідь про розгляд звернення та повідомлено про відсутність підстав для нарахування та здійснення виплат. Відповідачем зазначено, що: «Враховуючи, що Ви на момент нещасного випадку Ви не залучалися до здійснення заходів, передбачених пунктом 3 Порядку та умов, а у складі слідчо-оперативної групи Покровського РУП ГУНП в Донецькій області здійснювали добове чергування та прибули на місце події за фактом ракетного обстрілу окупаційними військами РФ м. Покровська Донецької області для надання домедичної допомоги постраждалим, оточення та огляду місця події, а також те, що відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних сил України від 01.09.2023 №247 м. Покровськ на день настання нещасного випадку (07.08.2023) не було визначено районом бойових дій, підстав для нарахування та виплати Вам додаткової грошової винагороди за період перебування на лікарняному у зв`язку з отриманням поранення (травми) на цей час відсутні».

Не погоджуючись з бездіяльністю Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка виразилась у не нарахуванні та не виплаті грошової винагороди та вважаючи її протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно із пунктом четвертим частини десятої статті 62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктами третім, четвертим розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МСВ України від 06 квітня 2016 року №260 (далі - Порядок №260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

За приписами пунктів шостого, сьомого розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Таким чином, до складових грошового забезпечення осіб поліцейських відносяться, зокрема, додаткові види грошового забезпечення.

Згідно зі статтею першою Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який триває й на теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

01.04.2022 до Постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 було внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно із пунктами 2-1, 3 постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Відповідачем не заперечується факт отримання позивачем поранення 07.08.2023 внаслідок ракетного обстрілу під час виконання службових обов`язків.

Так, спірним питанням у межах розгляду даного спору є доводи позивача про те, що йому не було виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, а саме, за період лікування позивача з 07 серпня 2023 року по 22 листопада 2024 року.

Натомість, відповідач стверджує про те, що виплата поліцейському додаткової винагороди під час проходження лікування не передбачена, оскільки позивач не залучався до здійснення заходів, передбачених пунктом 3 Порядку та умов, а у складі слідчо-оперативної групи Покровського РУП ГУНП в Донецькій області здійснював добове чергування та прибув на місце події за фактом ракетного обстрілу окупаційними військами РФ м. Покровська Донецької області для надання домедичної допомоги постраждалим, оточення та огляду місця події, а також те, що відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних сил України від 01.09.2023 №247 м. Покровськ на день настання нещасного випадку (07.08.2023) не було визначено районом бойових дій.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28 листопада 2022 року затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 3 Порядку зазначено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.

Підпунктом 1 пункту 4 зазначеного Порядку передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 7 Порядку виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку до цього Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди).

Згідно з пунктом 3 Порядку видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Розмір додаткової винагороди 30 000 гривень та додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за 1 календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру (30000 або 100000 гривень) на кількість календарних днів у відповідному календарному місяці та встановлюється у відповідний день залежно від наявності обставин, передбачених пунктом 2 цього Порядку та умов, з урахуванням пункту 14 цього Порядку та умов.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: 1) перебувають під домашнім арештом, узяті під варту - за час перебування під домашнім арештом чи під вартою; 2) перебувають у відпустках - за час перебування у відпустках; 3) відсторонені від виконання службових обов`язків (посади) відповідно до Дисциплінарного статуту, відсторонені від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України - з дня відсторонення від виконання службових обов`язків (посади), відсторонення від посади до закінчення застосування таких заходів; 4) перебувають у службовому відрядженні за кордоном (крім поліцейських, які забезпечують отримання, перевезення чи супроводження небезпечних вантажів, гуманітарної допомоги, міжнародної технічної допомоги, організацію закупівель чи виконання умов договорів (контрактів), удосконалюють чи отримують необхідні знання та навички для виконання обов`язків під час дії воєнного стану) - за час перебування у службовому відрядженні; 5) відсутні на службі (за місцем дислокації) органу (підрозділу) поліції без поважних причин - за час відсутності на службі без поважних причин; 6) звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1пункту 4 цього Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків; 7) проходять первинну професійну підготовку (крім тих, які здійснюють професійну підготовку без відриву від служби),- з дня направлення на первинну професійну підготовку; 8) добровільно здалися в полон - із дня добровільної здачі в полон; 9) відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції; 10) є здобувачами освіти денної форми навчання закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, крім тих, які залучаються в установленому порядку до виконання повноважень поліції.

Абзацом 4 пункту 1 Постанови № 168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови № 168 вбачається встановлення таких умов, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, зокрема: перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), та саме щодо поліцейського отримання поранення, пов`язаного із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. До часу перебування на лікуванні включається також час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Як було встановлено судом, що 07.08.2023 згідно медичної довідки КНП «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» Покровської міської ради Донецької області за №10065 позивач звернувся до відділення екстреної медичної допомоги 20:15 год., діагноз: «Мінно-вибухова травма, травматична ампутація лівої верхньої кінцівки, відкритий перелом правої гомілки.

08.08.2023 позивача транспортовано до Комунального підприємства «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова» ДОР», у якій він перебував на стаціонарному лікуванні по 15.08.2023 з ДІАГНОЗОМ: Мінно-вибухова травма, вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин обличчя, перелам акроміального краю правої ключиці, травматична ампутація лівої верхньої кінцівки на рівні верхньої третини лівого передпліччя, вогнепальні осколкові сліпі поранення правої нижньої кінцівки з вогнепальним переломом обох кісток правої гомілки. СПО (07.08.2023): Реампутація лівої верхньої кінцівки на рівні в/3 лівого передпліччя. МОС АЗФ на перелом правої нижньої кінцівки.

З 15.08.2023 по 05.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Державній установі «Головний медичний центр МВС України» травматологічне відділення, в якому проведено чотири операційні втручання, що підтверджується Випискою №4622 від 05.09.2023 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого.

З 05.09.2023 по 22.11.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні Державній установі «Головний медичний центр МВС України» ендокринологічному відділенні, що підтверджується Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №4936 від 22.11.2023.

З 22.11.2023 по 30.11.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні Державній установі «Головний медичний центр МВС України» хірургічному відділенні, що підтверджується Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №6952 від 30.11.2023.

З 30.11.2023 по 19.01.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні Державній установі «Головний медичний центр МВС України» ендокринологічному відділенні, що підтверджується Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №7222 від 19.01.2024.

З 19.01.2024 по 08.02.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні Медичний реабілітаційний центр «Пуща-Водиця», що підтверджується Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №78/240096 від 08.02.2024.

З 01.03.2024 по 06.03.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні КНП ЛОР «Львівському обласному госпіталі ветеранів війни та репресованих ім. Ю. Липи», що підтверджується Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №769 від 06.03.2024.

З 24.05.2024 по 09.09.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні КНП ЛОР «Львівському обласному госпіталі ветеранів війни та репресованих ім. Ю. Липи», що підтверджується Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1888 від 09.09.2024.

З 24.09.2024 по 22.10.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні Госпіталі (з поліклінікою) ДУ «ТМО МВС України по м. Києву та Київській області» гастроентерологічному відділенні, що підтверджується Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4549 від 22.11.2024.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції висновувався, що матеріалами справи підтверджено та не заперечується відповідачем перебування позивача у період з 07.08.2023 по 08.02.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 24.05.2024 по 09.09.2024, з 24.09.2024 по 22.10.2024 на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманням, у період дії воєнного стану, поранення, перебуваючи безпосередньо в районі виконання бойового завдання у період забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Однак, такі висновки місцевого суду суперечать фактичним обставинам справи, оскільки отримання поранення, пов`язаного із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - заперечується відповідачем.

Обставини отримання позивачем поранення 07.08.2023 внаслідок обстрілу під час виконання службових обов`язків в м. Покровськ Донецької області є доведеними та відповідачем не заперечується.

Предметом спору є наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я з 07.08.2023 по 08.02.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 24.05.2024 по 09.09.2024, з 24.09.2024 по 22.10.2024.

Так, відповідач у поданому відзиві наполягає на відсутності підстав для виплати спірних коштів у зв`язку з тим, що позивач не залучався до здійснення заходів, передбачених пунктом 3 Порядку та умов, а у складі слідчо-оперативної групи Покровського РУП ГУНП в Донецькій області здійснював добове чергування та прибув на місце події за фактом ракетного обстрілу окупаційними військами РФ м. Покровська Донецької області для надання домедичної допомоги постраждалим, оточення та огляду місця події, а також через те, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309, станом на день отримання позивачем поранення територія м. Покровськ Донецької області до території активних бойових дій віднесена не була.

Таку позицію відповідача місцевий суд вважав не обґрунтованою, оскільки як було встановлено судом на підставі свідоцтва про хворобу №249 від 22.10.2024, виданого ДУ «ТМО МВС України по м. Києву та Київській області» Медична (військово-лікарська) комісія, встановлено, що травма, ТАК, отримана під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосереднього участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Згідно рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №158/25/60/В від 04.02.2025 встановлена ІІ група інвалідності. Причина: поранення, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я, одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди (За рішенням ВЛК: Поранення (контузія, травма, каліцтво), Так, пов`язане із захистом Батьківщини.).

Крім того, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 (чинного в період виникнення спірних правовідносин), територія Покровської міської територіальної громади Донецької області з 24.02.2022 включена до переліку території можливих бойових дій.

З огляду на викладене, окружний суд погодився з позицією позивача про підтвердження наявними у матеріалах справи доказами його права на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн відповідно до Постанови №168 та Порядку №775, за період перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманого під час виконання службових обов`язків поранення.

Відтак, позивач має право на отримання збільшеної грошової винагороди у розмірі 100000 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманого поранення.

Отже, Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області неправомірно було відмовлено у нарахуванні та виплаті збільшеної грошової винагороди за час перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), за період з 07.08.2023 по 08.02.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 24.05.2024 по 09.09.2024, з 24.09.2024 по 22.10.2024.

Підпунктом 1 пункту 4 зазначеного Порядку передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, суд першої інстанції звернув увагу на те, що поліцейським має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень лише за час перебування на стаціонарному лікуванні, таким чином відсутні підстави для задоволення решти періодів, зокрема перебування позивача на амбулаторному лікуванні.

З урахування викладеного, окружний суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, шляхом:

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , в повному розмірі грошового забезпечення (додаткової грошової винагороди), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» за період перебування на стаціонарному лікуванні з 07.08.2023 по 08.02.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 24.05.2024 по 09.09.2024, з 24.09.2024 по 22.10.2024;

зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» у збільшеному до 100000,00 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні за період з 07.08.2023 по 08.02.2024, з 01.03.2024 по 06.03.2024, з 24.05.2024 по 09.09.2024, з 24.09.2024 по 22.10.2024.

Однак, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Колегія суддів звертає увагу, що предметом позову є саме отримання винагороди збільшеної до 100000 гривень, а не інших виплат.

Як зазначалось вище, згідно пункту 1 Постанови № 168, відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із у ч а с т ю у б о й о в и х д і я х а б о з а б е з п е ч е н н і з д і й с н е н н я з а х о д і в з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи б е з п о с е р е д н ь о в р а й о н а х ї х в е д е н н я (з д і й с н е н н я), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Підпунктом 1 пункту 4 Порядку, затвердженого Наказом № 775, визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи б е з п о с е р е д н ь о в р а й о н а х ї х в е д е н н я (з д і й с н е н н я), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я у стаціонарних умовах) у закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Тобто, однією з підстав для отримання вказаної винагороди є перебування особи б е з п о с е р е д н ь о в р а й о н а х в е д е н н я (з д і й с н е н н я) б о й о в и х д і й а б о з а б е з п е ч е н н і з д і й с н е н н я з а х о д і в з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Так, по-перше, у відзиві на позовну заяву відповідач Н Е посилався, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309, станом на день отримання позивачем поранення територія м. Покровськ Донецької області до території активних бойових дій віднесена не була.

Відповідач зазначав, що пунктом 6 Порядку № 775 визначено, що перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Така позиція відповідача відповідає приписам Порядку № 775 та є обґрунтованою.

Відтак, наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 на спірні правовідносини не розповсюджується.

Згідно з наказом Головнокомандувача ЗСУ від 01.09.2023 № 247, м. Покровськ на день настання нещасного випадку (07.08.2023) не було визначено районом бойових дій.

Отже, під час отримання поранення позивач НЕ перебував безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових діях або заходів, визначених Постановою № 168 та Наказом № 775, тому права на отримання винагороди не має.

По-друге, ще однією (серед сукупності інших, та крім зазначеної вище по тексту) підставою для отримання вказаної винагороди є у ч а с т ь у б о й о в и х д і я х а б о з а б е з п е ч е н н і з д і й с н е н н я з а х о д і в з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Як зазначалось вище, пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у р а й о н а х п р о в е д е н н я в о є н н и х (б о й о в и х) д і й:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.

На момент нещасного випадку ОСОБА_1 не залучався до здійснення заходів, передбачених пунктом 3 Порядку № 775, що підтверджується відповідною довідкою відповідача від 02.04.2025 № 3693/301/01/2025, яка додана до справи.

Натомість, позивач здійснював добове чергування у складі слідчо-оперативної групи Покровського РУП ГУНП в Донецької області та прибув на місце події за фактом ракетного обстрілу окупаційними військами рф м. Покровська Донецької області для надання домедичної допомоги постраждалим, оточення та огляду місця події, що не підпадає під визначення бойових дій або заходів, передбачених Постановою № 168 та Наказом № 775.

Отже, відсутня і друга ознака для наявності права на отримання спірних виплат.

При цьому посилання на свідоцтво про хворобу №249 від 22.10.2024, виданого ДУ «ТМО МВС України по м. Києву та Київській області» та рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №158/25/60/В від 04.02.2025 Комунального некомерційного підприємства «Вишгородська центральна районна лікарня» Вишгородської міської ради, не можуть бути прийняті до уваги, з наступних підстав.

Так, встановлення таких ознак для виплати спірної допомоги, як участь в бойових діях (заходах) або встановлення районів ведення (здійснення) бойових діях (заходів), - не є компетенцією лікарських органів.

Відповідно до п. 5 Наказу № 775 обставини поранення (контузії, травми, каліцтва) поліцейського, отриманого ним під час виконання службових обов`язків внаслідок збройного нападу, вогневого ураження противника (у тому числі внаслідок завдання ударів, артилерійських та/або мінометних обстрілів, застосування стрілецької зброї, впливу вибухонебезпечних предметів), а також час та умови надання йому медичної та/або реабілітаційної допомоги підтверджуються такими документами:

довідкою про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського підрозділу поліції особливого призначення (за наявності обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов);

акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (за наявності інших обставин, ніж визначені підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов);

випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого або медичним висновком про тимчасову непрацездатність, сформованим в електронній формі, чи листком непрацездатності;

висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я МВС про відбір на медичну реабілітацію (у разі направлення на медичну реабілітацію).

Отже, підтвердженням обставин отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) є акт спеціального розслідування нещасного випадку.

Відповідно до акту спеціального розслідування групового нещасного випадку від 21.10.2023 № 57, який стався 07.08.2023 о 19:55 (наявного в матеріалах справи), спеціальна комісія дійшла висновку про отримання ОСОБА_1 поранення (травми) у період дії воєнного стану, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затверджений наказом МВС № 705 від 05.10.2020), виходячи з обставин отримання таких поранень (у тому числі завдань, що виконувались працівником, та району, у якому завдання виконувались).

Спеціальною комісією не було кваліфіковано, що позивач отримав поранення (травму) у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період проходження служби під час виконання службових обов`язків, адже таке формулювання може бути застосоване при одночасній наявності двох обставин, а саме, у разі здійснення поліцейським заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебування поліцейського безпосередньо у районах у період зазначених заходів.

Обставини поранення (контузії, травми, каліцтва) поліцейського, висновки акту спеціального розслідування групового нещасного випадку від 21.10.2023 № 57 обґрунтовано були взяті відповідачем при відмові у виплаті позивачу спірної винагороди.

Більш того, постановою медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по місту Києву та Київській області» від 06.05.2025 № 170 висновок щодо причинного зв`язку травми в свідоцтві про хворобу № 249 від 22.10.2024 відмінено та зазначено: «Травма, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків».

За таких обставин підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду – скасуванню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

У зв`язку з відмовою позивачеві в задоволенні позовних вимог, понесені ним судові витрати йому не відшкодовуються. Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області – задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року у справі № 200/3458/25 – скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Повне судове рішення – 29 січня 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Е. Г. Казначеєв