Рішення від 28 січня 2026 р. у справі №620/4241/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2026 року Чернігів Справа № 620/4241/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Комунального підприємства «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради про визнання незаконними та скасування пунктів 1, 3.2,3.3 рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (далі - Виконавчий комітет ЧМР, виконком, Відповідач - 1), Комунального підприємства «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради (далі - КП «Муніципальна варта» ЧМР, Відповідач - 2), у якому просить:

п. 1, п. 3.2 рішення «відповідача-1» про демонтаж майна позивача визнати незаконним і скасувати в частині належного позивачу майна;

п. 3.3 рішення «відповідача-1» про розміщення демонтованого майна позивача - що є конфіскацією - на майданчику тимчасового зберігання «відповідача-2» в частині майна позивача визнати незаконним і скасувати в частині належного позивачу майна;

зобов`язати «відповідача-2» повернути позивачу конфісковане (незаконно вилучене) у позивача майно за свій кошт.

Даний позов мотивований тим, що спірне рішення в частині, що стосується демонтажу металевого кованого декаративного паркану - майна, належного позивачу, розміщеного з 2005 року за адресою: АДРЕСА_1, та АДРЕСА_4, і огороджує земельні ділянки прилеглих прибудинкових териториїза адресою: АДРЕСА_1 по червоні лінії, тротуару від місць загального користування парку та лісопарку є неправомірним та протиправним.

Суд ухвалою від 23.06.2025 позовну заяву залишив без руху. В подальшому суд ухвалою від 02.07.2025 відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

У встановлений судом строк, представником Виконавчого комітету Чернігівської міської ради подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, наголошуючи, що позивач не надав жодного доказу наявності у нього на праві власності або на умовах тимчасового користування земельної ділянки для розміщення МАФза адресою: АДРЕСА_1 (земельна ділянка кадастровий номер 7410100000:02:016:5250) станом на час прийняття спірного рішення. Крім того зазначає, що позивач у своїй позовній заяві стверджує, що він начебто постійно прибирав прилеглу територію довкола житлового будинку та із цих тверджень робить хибні висновки, шо начебто це дає йому право встановити паркан на земельній ділянці, яка належить до земель запасу Чернії івської міської територіальної громади. Водночас, виходячи з аналізу п.3.4.1 Правил благоустрою м. Чернігова слідує, що вказана норма є імперативною та прямо вказує на обов`язок забезпечення постійного прибирання сміття, побутових відходів, бруду, опалого листя, снігу з метою утримання об`єктів благоустрою та прилеглих територій у належному санітарному стані, однак наведене не дає жодного права позивачу на встановлення паркану без відповідних дозвільних документів.

Вважає, що доводи позивача є необгрунтованими та безпідставними, виконавчий комітет Чернігівської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення діяв на підставі, у спосіб та в межах, визначених законом. Оскаржуване ріиісиня прийнято з дотримання чинного законодавства та є законним. При ухваленні оскаржуваного рініення було дотримано процедуру розгляду відповідного питання, про розгляд було повідомлено позивача у встановленому порядку. Демонтаж об`єкта здійснено на законних підставах (на підставі оскаржуваного рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради відповідно до належних йому повноважень.

Представником Комунального підприємства «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради також подано відзив на позов, в якому останній проти позову заперечує та наголошує, що згідно з пунктів 5.30. та 5.31. Правил благоустрою видача демонтованих об`єктів та майна, що знаходилось всередині (за наявності), здійснюється за актом приймання-передачі, один примірник якого видається власнику/законному користувачу, а інший залишається в уповноваженого органу. Повернення демонтованих об`єктів та майна, що знаходилось всередині (за наявності), без відшкодування витрат уповноваженого органу на проведення демонтажу не допускається.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій він наведені у відзивах агрументи не визнає та наголошує, що позиція відповідачів є протиправною.

Виконавчим комітетом ЧМР подано заперечення на відповідь на відзив, в яких з доводами відповіді на відзив ОСОБА_1 не погоджується, вважає безпідставними за необгрунтованими, заперечує проти наведених тверджень та позовних вимог. Звертає увагу, що доводи позивача про оренду та користування земельною ділянкою з 1993 року та облаштуванпя території не стосуються предмету спору, не містять інформації, що стосується справи, а факт того, що строк оренди земельної ділянки закінчився 31 серпня 2016 року та не був поновлений, не спростовується позивачем. Щодо тверджень позивача на неможливості розповсюдження дії Правил благоустрою м.Чернігова, посилається на ст.57 Закону України «Про правотворчу діяльність».

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Ріщенням Чернігівської міської ради від 24.12.2019 №49/VII-2 «Про затвердження Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання І прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова в новій редакції» затверджені Правила благоустрою м. Чернігова у новій редакції (надалі - Правила благоустрою).

16.07.2024 на електрону адресу відповідача-2 надійшло заява із скаргою щодо незаконної підприємницької діяльності закладу ресторанного господарства на земельній ділянці комунальної власності (кадастровий номер 7410100000:02:016:5250), за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.85).

17.07.2024 з метою з`ясування обставин скарги по суті відповідач-2, за допомогою електронної системи документообігу звернувся із запитом до управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, з проханням надати інформацію щодо прав користування зазначеною вище земельною ділянкою (а.с.86).

Від управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради за допомогою електронної системи документообігу надійшла письмова відповідь у якій зазначалось, що рішенням Чернігівської міської ради від 31.03.2016 №6/VII-29 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою про передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам, поновлення договорів оренди громадянам, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва обслуговування гаражів та городництва» ОСОБА_1 було передано в оренду земельну ділянку прощею 0,0174 га по АДРЕСА_1 , (кадастровий номер 7410100000:02:016:5250) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) строком до 31.08.2016. Також повідомлено, що звернень щодо поновлення договору оренди на сьогодні до Чернігівської міської ради не надходило. Зазначено, що земельна ділянка належить до земель запасу Чернігівської міської територіальної громади (а.с.87).

07.08.2024 інспектором-ревізором Комунального підприємства «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради Загребельним О. О., за адресою: АДРЕСА_1 було виявлено паркан, про що було складено Акт виявлення тимчасового об`єкту №355/ТО від 07.08.2024 (а.с.89).

На паркані було розміщено інформаційне повідомлення з вимогою власнику/користувачу до 15.08.2024 з`явитись до відповідача-2 та надати дозвільні документи на розміщення тимчасового об`єкту та факт розміщення інформаційного повідомлення зафіксовано фото засобами. Інформація про виявлений об`єкт була розміщена на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради (а.с.90-92).

Також, 07.08.2024 інспектором-ревізором Комунального підприємства «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради Загребельним О.О. , було складено припис №002244 за порушення пункту 9.2.28 Правил благоустрою, а саме: за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 організував встановлення тимчасових споруд. У вказаному приписі позивачу запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільних документів на встановлення тимчасових споруд або їх демонтажу в строк до 15.08.2024 (а.с.93). Зазначений припис отримано позивачем, що підтверджується його особистим підписом. Зазначені обставини позивач не заперечує.

Працівниками КП «Муніципальна варта» за допомогою засобів телефонного зв`язку 05.09.2024 було запрошено позивача на засідання комісії 06.09.2024 (а.с.94). Однак позивач на засідання комісії не з`явився. Доказів зворотнього суду не надано.

Відповідно до витягу з протоколу №2 засідання комісії Чернігівської міської ради з демонтажу тимчасових об`єктів на території м.Чернігова, комісія прийняла рішення рекомендувати виконавчому комітету Чернігівської міської ради прийняти рішення щодо проведення демонтажу тимчасового об`єкту (паркану), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.95).

17.09.2024 виконавчим комітетом Чернігівської міської ради, враховуючи пропозиції комісії з демонтажу незаконно розміщених об`єктів на території міста Чернігова, прийнято рішення №583 «Про демонтаж тимчасових об`єктів на території міста Чернігова». Згідно з пунктом 8 Переліку, що додається до цього рішення, демонтажу підлягає тимчасова споруда, а саме: Тимчасовий об`єкт (паркан) за адресою: АДРЕСА_1 .

Пунктом 2 зазначеного рішення встановлено власникам тимчасових об`єктів, визначених у Переліку до цього рішення, строк добровільного демонтажу та відновлення благоустрою 7 (сім) календарних днів з моменту прийняття цього рішення.

18.09.2024 на тимчасовому об`єкті (було) розміщено попередження з вимогою добровільного проведення демонтажу та проведена фотофіксація такого розміщення. Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради було оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради (https://chemigiv-rada.gov.ua/rishennya-vikonkomu/sid-376/scid-2024-09-17/id-163091/) (а.с.99, 100).

Зважаючи на те, що позивачем не здійснено демонтаж власними силами на виконання рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради в присутності працівників Національної поліції України 02.10.2024 працівниками із залученням суб`єкта господарювання, які володіють необхідним для цього обладнанням та технікою проведено демонтаж тимчасового об`єкта (паркана) і переміщено тимчасовий об`єкт на майданчик для тимчасового зберігання, за адресою: м. Чернігів, вул. В. Дрозда, 1 про що складено відповідний акт демонтажу від 02.10.2024 (а.с.102)

02.10.2024 за №484 Начальнику Чернігівського відділу поліції ГУНП України у Чернігівській області направлено повідомлення про знахідку.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на таке.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1. 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Підпунктом 7 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Статтею 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Приписами п.1, 2 ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів та затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до ч.1 та 4 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Рішенням Чернігівської міської ради від 24.12.2019 №49/VII-2 «Про затвердження Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова в новій редакції» (посилання: hllps://chemigiv-rada.gov.ua/pravila-blagoust/) затверджені Правила благоустрою м. Чернігова у новій редакції.

За Правилами благоустрою м. Чернігова тимчасова споруда це споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, у тому числі для здійснення підприємницької діяльності, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. До тимчасових споруд відносяться: кіоски, павільйони, намети, намети для сезонного продажу товарів, холодильне обладнання (низькотемпературні прилавки), авторозвозки, автокафе, лавки-автопричепи, спеціальне торгівельно-технологічне обладнання, розноски, лотки/ємності, будь-які предмети, на яких є можливість розміщення об`єктів торгівельної або іншої діяльності, торгівельні ряди, торгівельні автомати, літні майданчики, тимчасові майданчики, сезонні майданчики, дитячі атракціонні чи ігрові містечка, дебаркадери, засоби для обмеження чи зменшення руху, шлагбауми, балки, запірні планки, господарські споруди (сараї, погреби тощо), металеві гаражі, металеві конструкції, зупинкові комплекси, стенди. Перелік не є вичерпним.

Статтею 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до об`єктів благоустрою населених пунктів належать:

- території загального користування:

а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики;

б) пам`ятки культурної спадщини, меморіали, меморіальні комплекси, місця пам`яті Українського народу;

в) майдани, площі, бульвари, проспекти;

г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки;

ґ) пляжі;

д) кладовища;

е) інші території загального користування;

- прибудинкові території;

- території будівель та споруд інженерного захисту територій;

- території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Згідно частини 2 статті 17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані:

- дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів;

- не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів.

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері комунального господарства.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Так, Розділом 5 Правил благоустрою регламентує Розміщення та утримання малих архітектурних форм, тимчасових споруд та Порядок демонтажу незаконно встановлених (розміщених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд.

Відповідно до пункту 5.11. Правил благоустрою положення Порядку демонтажу незаконно встановлених (розміщених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд (далі - Порядок демонтажу) розповсюджуються на випадки виявлення незаконного розміщення тимчасових споруд, малих архітектурних форм, а також рекламних засобів, іншого майна (далі - об`єкти).

Згідно із пунктом 5.12. Правил благоустрою під незаконним розміщенням об`єктів розуміється розміщення, встановлення, а також інші дії, пов`язані із зайняттям території міста, за наступних підстав:

5.12.1. Без належного дозволу, встановленого чинними актами законодавства України;

5.12.2. Без укладання договору про пайову участь в утриманні об`єкта благоустрою, або строк дії якого закінчився, або припинений у порядку, встановленому договором;

5.12.3. У разі відсутності рішень або невідповідності рішенням Чернігівської міськоїради, її виконавчих органів;

5.12.4. У разі невідповідності дозвільним документам, з відхиленням від проекту;

5.12.6. У разі відсутності документів, що підтверджують право власності (користування) земельною ділянкою під встановленими тимчасовими Об`єктами, або використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

5.12.7. Використання об`єктів не за призначенням;

5.12.8. У разі відсутності паспорту прив`язки, або у разі, якщо він анульований, або строк його дії закінчився;

5.12.9. Безхазяйні об`єкти.

5.12.10. Самовільне спорудження над водопровідними, каналізаційними та іншими мережами, пристроями будь-яких будівель та предметів благоустрою, складання будівельних матеріалів і предметів ближче ніж за 5 м від осі водопровідних і каналізаційних мереж і пристроїв у межах охоронних санітарних зон, без погодження із балансоутримувачем таких мереж, у порушення норм охорони централізованих систем водопостачання і водовідведення та порушення державних будівельних норм.

Пунктом 5.14. Правил благоустрою визначено, що виявлення об`єктів здійснюється уповноваженим органом, про що складається акт.

Відповідно до пункту 5.15. Уповноважений орган на виявлений об`єкт, у разі можливості, розміщує інформаційне повідомлення (наклейка) з повідомленням про необхідність протягом одного тижня власнику/користувачу з`явитись до уповноваженого органу та надати дозвільні документи на розміщення об`єкта. Факт розміщення повідомлення фіксується фото- або відеозасобами. Інформація про виявлений об`єкт розміщується на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради.

Як встановлено судом, інспектором-ревізором Комунального підприємства «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради Загребельним О. О. вказані положення п.5.14 та 5.15 дотримано.

Відповідно до пункту 5.16. Правил благоустрою у разі нез`явлення власника/користувача протягом вказаного у повідомленні строку, ненадання дозвільних документів, акт та матеріали фото- або відеофіксації уповноваженим органом подаються на розгляд Комісії з демонтажу незаконно розміщених об`єктів на території міста Чернігова, створеної рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради.

Згідно з Положенням про комісію з демонтажу незаконно розміщених об`єктів на території міста Чернігова, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 16.01.2020 №15 «Про утворення комісії з демонтажу незаконно розміщених об`єктів на території міста Чернігова» передбачається, що на засідання комісії з демонтажу запрошуються (за допомогою засобів телефонного зв`язку) власники/користувачі незаконно розміщених об`єктів, неприбуття вказаних осіб на засідання комісії не є перешкодою для розгляду питання щодо демонтажу незаконно розміщених об`єктів.

Як встановлено судом, 05.09.2024 за телефонним номером НОМЕР_2, який також зазначений позивачем у позовній заяві, позивач повідомлявся про засідання комісії та у вказаний у інформаційному повідомленні №355 та приписі №002244 до уповноваженого органу не з`явився та не надав жодних дозвільних документів на встановлення тимчасового об`єкту.

Таким чином, твердження позивача про порушення процедури ухвалення оскаржуваного рішення, не повідомлення позивача в процесі з`ясування обставин до ухвалення рішення свого підтвердження не знаходять.

Щодо демонтажу тимчасового об`єкту, суд зазначає, що згідно із пунктом 5.18. Проведення демонтажу незаконно розміщених об`єктів на території міста здійснюється за рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради, прийнятого за пропозицією Комісії з демонтажу.

Відповідно до пункту 5.19. Правил благоустрою власник/користувач повідомляється про прийняте виконавчим комітетом Чернігівської міської ради рішення шляхом його оприлюднення на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради. Протягом п`яти робочих днів з моменту прийняття рішення готується попередження з посиланням на відповідне рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради про демонтаж і наклеюється у разі можливості на незаконно розміщені об`єкти з проведенням фотофіксації.

Як встановлено судом, 18.09.2024 на тимчасовому об`єкті (було) розміщено попередження з вимогою добровільного проведення демонтажу та проведена фотофіксація такого розміщення. Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради було оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради (https://chemigiv-rada.gov.ua/rishennya-vikonkomu/sid-376/scid-2024-09-17/id-163091/).

У пункті 5.20. Правил благоустрою, зазначено, що протягом зазначеного виконавчим комітетом Чернігівської міської ради терміну власник/користувач зобов`язаний за власний рахунок здійснити демонтаж незаконно розміщених об`єктів та провести відновлення порушеного благоустрою на місці його розміщення.

Відповідно до пункту 5.21. Правил благоустрою у разі невиконання власником/користувачем вимог щодо добровільного демонтажу незаконно розміщених об`єктів та відновлення благоустрою протягом терміну, зазначеного у рішенні виконавчого комітету Чернігівської міської ради, уповноважений орган забезпечує проведення такого демонтажу власними силами або із залученням на договірних засадах інших суб`єктів господарювання, які володіють необхідним для цього обладнанням та технікою. Всі організаційні дії, пов`язані з демонтажем незаконно розміщених об`єктів, здійснює уповноважений орган.

Враховуючи вищезазначене, рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17.09.2024 №583 прийнято в межах повноважень, визначених діючим законодавством, а вимоги позивача про визнання незаконним і скасування рішення відповідача є незаконними та необгрунтованими.

При цьому, суд не приймає до уваги твердження позивача про необхідність отримання рішення суду для проведення демонтажу тимчасової споруди, з огляду на те, що порядок та реалізація повноважень суб`єктом владних повноважень щодо демонтажу тимчасової споруди залежить від виду об`єкта, що підлягає демонтажу. Орган місцевого самоврядування має повноваження приймати рішення про демонтаж об`єктів, якщо такі належать до тимчасових споруд у розумінні Правил благоустрою.

В той же час, якщо об`єкт не є тимчасовою спорудою, його може бути примусово знесено в порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», за судовим рішенням, ухваленим за позовом органу державного архітектурно-будівельного контролю, що слідує з аналізу положень ст.23, 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та положень ст.10, 13, 17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 27.01.2020 у справі №465/249/15-а.

Також суд звертає увагу, що згідно зі статтею 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до частини 1 статті 34 даного Закону у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

При цьому, правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі статтями 116,118 Земельного кодексу України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Отже, за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Сам факт використання тимчасової споруди значний проміжок часу без відповідних дозвільних документів не легітимізує таке користування та не може бути підставою для унеможливлення ініціювання процедури її знесення.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №910/810/18.

В даному випадку, позивач не надав суду жодного доказу наявності у нього на праві власності або на умовах тимчасового користування земельної ділянки для розміщення МАФ за адресою: АДРЕСА_1 (земельна ділянка кадастровий номер 7410100000:02:016:5250) станом на час прийняття спірного рішення 17.09.2024. Термін дії укладеного договору оренди земельної ділянки закінчився 31.08.2016, а отже позивач доходить хибного висновку, що він продовжував користуватись земельною ділянкою на законних підставах.

Також, позивач у своїй позовній заяві стверджує, що він начебто постійно прибирав прилеглу територію довкола житлового будинку та із цих тверджень робить висновки, що це дає йому право встановити паркан на земельній ділянці, яка належить до земель запасу Чернігівської міської територіальної громади.

Разом з тим, Розділом 1 Правил благоустрою визначено, що підприємства, установи, організації, інші суб`єкти у сфері благоустрою, незалежно від форм власності та господарювання, прибирають свою, закріплену та прилеглу територію (пункт 3.1. Правил благоустрою).

Згідно із пунктом 3.4.1. Правил благоустрою Підприємства, установи, організації, інші суб`єкти у сфері благоустрою на власних, закріплених та прилеглих територіях повинні здійснювати увесь комплекс робіт, спрямованих на забезпечення та постійне підтримання чистоти і порядку, збереження зелених насаджень, зокрема: Забезпечення постійного прибирання сміття, побутових відходів, бруду, опалого листя, снігу з метою утримання об`єктів благоустрою та прилеглих територій у належному санітарному стані.

Розділом 1 Правил благоустрою визначено, що Прилегла територія територія, яка межує з об`єктом благоустрою (його частиною) або спорудою (тимчасовою спорудою), розташованою на об`єкті благоустрою, по його периметру.

Пунктом 3.3. Правил благоустрою визначено, що Межі утримання прилеглих територій підприємств, установ, організацій визначено у додатку 3 до Правил благоустрою.

Додаток 3 пункт 2 Правил благоустрою визначає, що прилегла територія до дворів, тротуарів, покриття проїжджої частини вулиці, інші території земельних ділянок, що надані у власність чи користування юридичним або фізичним особам - 20 м від межі земельної ділянки, що надана у власність (користування), або до тротуару, проїжджої частини вулиці (бордюрного каменю).

Виходячи з аналізу зазначених вище норм можна дійти висновку, що п.3.4.1 Правил благоустрою, за своєю природою є імперативною нормою та прямо наказує суб`єкту у сфері благоустрою на обов`язок забезпечення постійного прибирання сміття, побутових відходів, бруду, опалого листя, снігу з метою утримання об`єктів благоустрою та прилеглих територій у належному санітарному стані.

Таким чином, у позивача існує обов`язок прибирання прилеглої території, однак це не дає жодного права позивачу на встановлення паркану. При цьому, оренда та користування земельною ділянкою з 1993 року, облаштування території не стосуються предмету спору. Позивачем також зазначається про направлення звернень до Чернігівської міської ради у 2016 та 2017 році про поновлення строку оренди земельної ділянки, однак жодних рішень про поновлення договору оренди не приймалось, договір поновлено не було, відповідно демонтовані об`єкти були розміщені без законних на те підстав.

Також не заслуговують на увагу посилання позивача на те, що Правила благоустрою м. Чернігова не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки відповідно до ст.57 Закону України «Про правотворчу діяльність» дія нормативно-правового акта у часі - це реалізація нормативно-правового акта щодо суспільних відносин, що виникли після набрання ним чинності або до набрання ним чинності і тривали станом на дату набрання актом чинності. Дія нормативно-правового акта поширюється на суспільні відносини, що виникли (тривають) після набрання ним чинності, якщо інше не передбачено Конституцією України чи законом.

Тобто, якщо правовідносини розпочались, як наголошує позивач ще у 1993 році, але тривають після набрання чинності нормативно-правовим актом, яким в даних відносинах виступають Правила благоустрою, прийняті рішенням Чернігівської міської ради 24.12.2019 №49/VII-2, то він має використовуватися до тих прав та обов`язків, що виникають після його прийняття.

У даному випадку застосовані Правила благоустрою м. Чернігова є тим нормативно-правовим актом, який регулює поточні правовідносини, а саме - виявлення та правові наслідки за незаконно розміщений тимчасовий об`єкт, при цьому, незаконність розміщення об`єкта існує на момент дії Правил благоустрою м. Чернігова, а отже регулюється даним нормативно-правовим актом.

Щодо наданого позивачем листа Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 28.04.2010 №200/427-6, суд звертає увагу, що останній містить інформацію про відсутність заперечення управління на розміщення літнього майданчика, однак не містить самого дозвільного документу, а лише інформацію про можливість його отримання. Крім того, останній датований 2010 роком, що виходить за межі спору, адже встановлено, що незаконність користування земельною ділянкою та розміщення тимчасової споруди почала існувати після закінчення строку оренди земельної ділянки, який закінчився 31.08.2016 та не був продовжений. Також, суд не приймає до уваги рішення Чернігівської міської ради №44/VII так як останнє є проектом та не містить жодних обов`язкових реквізитів (дати, підпису, печатка, тощо).

Щодо позовних вимог, які стосуються повернення демонтованого майна, останні задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 5.21. Правил благоустрою у разі невиконання власником/користувачем вимог щодо добровільного демонтажу незаконно розміщених об`єктів та відновлення благоустрою протягом терміну, зазначеного у рішенні виконавчого комітету Чернігівської міської ради, уповноважений орган забезпечує проведення такого власними силами або із залученням на договірних засадах інших суб`єктів господарювання, які володіють необхідним для цього обладнанням та технікою. Всі організаційні дії, пов`язані з демонтажем незаконно розміщених об`єктів, здійснює уповноважений орган.

Згідно з пунктами 5.30. та 5.31. Правил благоустрою видача демонтованих об`єктів та майна, що знаходилось всередині (за наявності), здійснюється за актом приймання-передачі, один примірник якого видається власнику/законному користувачу, а інший залишається в уповноваженого органу. Повернення демонтованих об`єктів та майна, що знаходилось всередині (за наявності), без відшкодування витрат уповноваженого органу на проведення демонтажу не допускається.

Демонтовані об`єкти зберігаються уповноваженим органом на майданчику тимчасового зберігання протягом шести місяців з моменту заявлення про знахідку територіальному органу Національної поліції України.

В матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до КП «Муніципальна варта» ЧМР з вимогами повернути демонтований об`єкт, а також доказів відшкодування витрат уповноваженого органу на проведення демонтажу.

Враховуючи все вищевикладене, підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 241-246, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Комунального підприємства «Муніципальна варта» Чернігівської міської ради про визнання незаконними та скасування пунктів 1, 3.2,3.3 рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач-1 - Виконавчий комітет Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, 7,м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000, код 04062015).

Відповідач-2 - Комунальне підприємство ''Муніципальна варта'' Чернігівської міської ради (вул.1-ї танкової бригади, 2, м.Чернігів, 14034, код ЄДРПОУ 41064956).

Повне рішення суду складено 29.01.2026.

Суддя Л.О. Житняк